Автор работы: Пользователь скрыл имя, 20 Ноября 2011 в 11:12, курсовая работа
Муниципальные финансы являются основой для решения задач местного самоуправления и служат обеспечением эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования. На местные органы власти возложена важная задача - осуществлять социальную политику государства.
Целью работы является анализ системы управления муниципальными финансами, а также рассмотрение исполнения местных бюджетов.
Федеральное
агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
Государственный университет управления
Институт
национальной и мировой экономики
Кафедра оценки и управления собственностью
Курсовой
проект
по дисциплине «Государственное и муниципальное управление собственностью»
на
тему: «Управление муниципальными финансами»
Выполнила:
студентка 1 группы 3 курса
института национальной и мировой экономики
специальности менеджмент организации
специализации оценка и управление собственностью
Тулубенская
Марина Алексеевна
Проверил:
д.э.н., профессор
Новрузов
Роман Беглярович
Москва 2010
Содержание
Введение
Муниципальные финансы являются основой для решения задач местного самоуправления и служат обеспечением эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования. На местные органы власти возложена важная задача - осуществлять социальную политику государства.
Расходы
местных бюджетов обеспечиваются собственными
доходами в среднем только на уровне
43,2%. При этом в большинстве муниципальных
образований основная часть средств местных
бюджетов направляется на выплату заработной
платы работникам муниципальных учреждений
(более 50%) и оплату коммунальных услуг
бюджетных учреждений (до 30%).
Из этого следует, что в большинстве местных
бюджетов отсутствуют средства для развития
малого предпринимательства, сельскохозяйственного
производства, рынка сельскохозяйственной
продукции, благоустройства территорий,
строительства и реконструкции дорог
местного значения, а также осуществления
других полномочий по решению вопросов
местного значения.
Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководители муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды, причем это не является особенностью Российской Федерации, а присуще всем странам.
В связи с вышеизложенным считаю, что выбранная тема курсового проекта «Управление муниципальными финансами» представляется весьма актуальной.
Объектом данного исследования являются муниципальные финансы, предметом исследования - финансово-кредитные отношения муниципальных образований.
Целью работы является анализ системы управления муниципальными финансами, а также рассмотрение исполнения местных бюджетов.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
1.Основы управления муниципальными финансами
1.1. Муниципальные финансы и местный бюджет
Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований.
Можно
выделить две точки зрения на определение
понятия муниципальных
1)
Муниципальные (или местные)
2)
Муниципальные финансы — это
совокупность денежных средств,
Муниципальные финансы основываются на принципах:
Принцип самостоятельности означает, что муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников: государственных средств, собственных средств, заемных средств (или муниципального кредита).
В демократическом обществе местное самоуправление - необходимый элемент управления страной, поэтому для обеспечения соответствующих финансовых основ муниципальной власти нужна государственная поддержка как в виде разрешенной законом деятельности, обеспечивающей наполнение местного бюджета средствами, достаточными для реализации полномочий местной власти, так и в виде прямой помощи из государственного бюджета при дефиците собственных средств.
Очень важно, что финансовые ресурсы всегда должны соответствовать объему компетенции местного самоуправления. Это две взаимозависимые величины: чем большими финансовыми средствами обладает орган местного самоуправления, тем шире его возможности по реализации компетенции.
Чтобы обеспечить соблюдение принципа прозрачности применительно к движению финансовых потоков в муниципальном образовании и между уровнями власти, нужны четкие нормы и правила разграничения доходных и расходных полномочий по уровням управлении государством, формализованные методики расчетов размера дотаций субсидий, субвенций и кредитов (не бюджетных ссуд), утвержденный нормы социальных расходов по статьям местного бюджета.
Реализация принципа гласности обеспечивается благодаря доступности (как правило, через средства массовой информации) данных о финансовой работе местного самоуправления для широких слоев общественности, которая должна иметь возможность влиять на финансовую политику местной власти, чтобы добиться максимального соответствия этой политики интересам населения муниципального образования. Гласности можно достичь при правильной постановке управления муниципальными финансами.
Состояние финансовых ресурсов муниципального образования отражает местный бюджет. Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно3.
Согласно Бюджетному кодексу РФ (статья 41) к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
В мировой практике используются разные методы формирования собственных доходов в каждом бюджете — это закрепление конкретных видов доходов за тем или иным бюджетом, разделение налоговых ставок между уровнями бюджетной системы; квотирование поступлений по отдельным видам налогов, использование метода налоговых надбавок к существующим федеральным налогам и др.
В доходы местных бюджетов зачисляются:
Так, в доходы районных бюджетов, городских бюджетов (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) в случаях и на условиях, установленных законами Российской Федерации, должны зачисляться:
Зарубежный опыт свидетельствует, что, как правило, финансовые средства муниципалитетов складываются из собственных средств и государственных субсидий. Так, в Италии местные поступления составляют меньшую часть бюджета. Они образуются за счет налогов на рекламу и пошлин на общественную информацию, налогов на собак, платы за пользование общественной территорией и др. Центральное правительство предоставляет свою помощь в виде дотаций и целевых субсидий.
Разработка местного бюджета начинается с планирования расходной ее части, так как она отражает стратегию цели развития муниципального образования. Классификация расходов зависит от того, на какие цели будут направлены средства.
Различают две группы расходов:
Расходы местного бюджета разделяются на расходы текущие и расходы на развитие.
Текущие расходы в бюджете — это расходы, которые направляются на текущее содержание и капитальный ремонт жилищно-коммунального хозяйства, образовательных и здравоохранительных учреждений, социальное обеспечение и иные расходы.
Расходы на развитие — это ассигнования на финансирование инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством.
Каждая
из этих частей расходов местного бюджета
утверждается представительным органом
муниципальной системы
Эта
классификация позволяет
Юридическая классификация отражает права расходования бюджетных средств, предоставленных органам системы муниципального управления на основе нормативных правовых актов.
Данная классификация четко расписывает роли и расходы органов системы муниципального управления. Расходы по временным операциям местного бюджетного процесса — это компетенция исполнительной власти, по окончательным операциям этого процесса (результативные итоги использования бюджета) — представительной власти.
Порядок исполнения местных бюджетов определяется на основе законов местной администрации с учетом положений, содержащихся в местном бюджете на основе финансового плана.
Исполнение местного бюджета осуществляется по его доходной и расходной части.