Управление муниципальными финансами

    Не  реже чем один раз в квартал  администрация представляет на рассмотрение представительного органа информацию о ходе исполнения бюджета. Контроль над исполнением бюджета осуществляет контрольный орган муниципального образования, который информирует представительный орган о выявленных нарушениях.

    Годовой отчет об исполнении бюджета представляется администрацией на утверждение представительного органа в сроки, установленные положением о бюджетном процессе. До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета представительным органом проводится внешняя проверка отчета силами муниципального контрольного органа. Представительный орган может также привлечь для внешней проверки независимую аудиторскую организацию. При обнаружении несоответствия исполнения бюджета утвержденным параметрам представительный орган имеет право не утверждать отчет и обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств нарушения бюджета и привлечения к ответственности виновных должностных лиц.

    Бюджетный кодекс Российской Федерации установил  обязательность казначейского исполнения бюджетов всех уровней, включая местные. Казначейское исполнение бюджета характеризуется тем, что все расчеты с поставщиками продукции и исполнителями услуг производятся на основе принципа единства кассы с единого счета, на который поступают все доходы бюджета. Главная цель перехода на казначейское исполнение бюджета - установление оперативного контроля над целевым использованием бюджетных средств и ходом исполнения бюджета, сокращение сроков прохождения платежей, повышение точности планирования и обоснованности использования средств за счет централизованного управления финансовыми потоками.

    Основные  результаты казначейского исполнения бюджета - это:

• обеспечение контроля целевого использования бюджетных средств;
• обоснованное планирование расходов;
• получение оперативной информации о состоянии бюджетных счетов в разрезе учреждений, отраслей, статей расходов;
• оптимизация бюджетных потоков.

    Казначейское  исполнение местного бюджета может  осуществляться в разных муниципальных образованиях по одной из двух схем.

    1. В муниципальном образовании создается свое муниципальное 
казначейство, как правило, в составе финансового органа администрации. Распорядители бюджетных средств открывают в муниципальном 
казначействе лицевые счета. Казначейство играет роль кассира всех распорядителей и получателей бюджетных средств, проверяет правильность 
бюджетных средств на финансирование расходов, их соответствие бюджетной росписи и оплачивает счета поставщиков. На расчетные счета 
бюджетных организаций перечисляются только расходы на заработную 
плату работников.

    2. С территориальным органом Федерального казначейства или 
казначейства субъекта Российской Федерации заключается соглашение о кассовом обслуживании исполнения местного бюджета. Данные 
органы не вправе отказать муниципальному образованию в заключении такого соглашения.

    Кассовое  обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством⁸.Органы казначейства в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работы по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы Российской Федерации взаимодействуют с органами государственного управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

    Контроль  со стороны представительного органа власти, ведущийся в ходе исполнения бюджета в отношении распорядителя кредитов, осуществляется в форме ознакомления депутатов с деятельностью администрации (обычно в виде отчета главы администрации; в результате обсуждения этого отчета могут быть внесены изменения в бюджет), а также в форме утверждения советом представительного органа власти операций, предусмотренных бюджетными оговорками в отношении займов, заключения крупных контрактов, продаж муниципального имущества и т.п.

    Контроль, ведущийся в ходе исполнения бюджета в отношении бухгалтера, сводится к контролю его деятельности со стороны распорядителя кредитов - в форме отчета и баланса счетов.

    Для проверки исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления вправе привлекать аудиторов. Сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год подлежат обязательному опубликованию.

3. Организация управления муниципальными финансами на примере города Красноярска

    Доходная  часть городского бюджета муниципального формируется за счет следующих доходных источников:

• налоговые доходы;
• неналоговые доходы;
• безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

   Традиционно в последние годы основными источниками собственных доходов городского бюджета являются:

• налог на доходы физических лиц, составляющий основную долю налоговых и неналоговых доходов городского бюджета;
• налоги на имущество;
• налоги на совокупный доход.

    Расходная часть городского бюджета формируется исходя из необходимости гарантированного обеспечения действующих расходных обязательств и принятия новых расходных обязательств в соответствии с планируемыми результатами и приоритетами развития города.

    Структура расходов городского бюджета выглядит следующим образом:

• расходы на содержание отраслей социально-культурной сферы,;
• расходы на функционирование городского хозяйства;
• расходы на правоохранительную деятельность;
• расходы, направленные на решение общегосударственных вопросов.

    Исполнение городского бюджета осуществляется в условиях планового дефицита городского бюджета, основными источниками финансирования которого служат:

• заемные средства;
• остатки средств городского бюджета;
• иные источники финансирования дефицита городского бюджета.

2.1. Анализ доходной части бюджета города Красноярска

    Рассмотрим  прежде всего основные характеристики бюджета города Красноярска (доходы, расходы, дефицит)(табл. 2).

Таблица 2. Бюджет города Красноярска (2007-2010), тысяч рублей

     Как следует из данных табл. 2, дефицит бюджета в процентах к объему доходов возрастает от 1,7 % в 2007 г. до 9% в 2008 г. Бюджет области на 2010 год просчитан с дефицитом в 3,9% к объему доходов и этот показатель дефицита значительно ниже чем в 2008-2009 годах. Покрытие дефицита предусмотрено за счет источников внутреннего финансирования.

     Структуры доходной части бюджета представлен в таблице 3. Налоговые доходы за 2009 год остались неизменными по сравнению с 2008 годом, неналоговые же доходы сократились на 3,7%, что в абсолютном выражении составило 1 213 702 тыс. рублей. Значительную часть доходов составляют безвозмездные поступления. В 2009 году их доля составила 46,4 % всего объёма доходов муниципального образования, что на 3,7 % выше аналогичного периода предшествующего года.

Таблица 3. Структура доходов города Красноярска (2008-2009 г.г.), тыс. руб.

     На  рисунке 2 можно заметить, что собственные доходы составляют бОльшую часть совокупных доходов муниципального образования нежели безвозмездные поступления. В целом доходы бюджета города Краснодара сократились на 14,9 % в 2009 году по сравнению с 2008, что в абсолютном выражении составило 3 452 591 тыс. рублей.

     Рисунок 2 Структура доходной части бюджета города Красноярска

     Основная  доля всех налоговых поступлений  в бюджет города Красноярска в 2008-2009 г.г. обеспечивалась налогами на прибыль: она снизилась от 84,2% в 2008 году до 80,4% в 2009 г. На втором месте налог на имущество, его доля в общих доходах бюджета напротив повысилась: с 8,4% в 2008 году до 10,1% в 2009 г.. Далее следует налог на совокупный доход, доля которого также повысилась в 2009 году и составляет 7,4 % всех налоговых доходов муниципального образования (табл. 4).

Таблица 4. Структура налоговых доходов бюджета

     БОльшая часть неналоговых поступлений в 2008 и 2009 г. пришлась на доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности: 60,7% и 61,6% соответственно. Значительную часть составляют доходы от продажи материальных и нематериальных активов (табл. 5).

Таблица 5. Структура неналоговых поступлений