Теория государственных финансов

    С помощью внебюджетных фондов возможно:

    •      влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования;

    •      оказывать социальные услуги населению за счет выплаты социальных пособий, пенсий;

    •      обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет штрафов за загрязнение окружающей среды;

    •      предоставлять займы зарубежным партнерам.

    В зависимости от целевого назначения они делятся на : экономические, социальные, научно-технические, внешнеэкономические, экологические, культурно-просветительные и др.

    В соответствии с уровнем управления – на государственные и региональные.

    В зависимости от периода функционирования - бессрочного, краткосрочного и долгосрочного действия.

    В России с 1996 г. стали создаваться  и целевые бюджетные фонды, под которыми понимаются фонды денежных средств, образуемые в составе консолидированного бюджета РФ за счет целевых источников средств предназначенные для финансирования целевых общегосударственных и территориальных расходов (Фонд развития таможенной системы РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд службы налоговой полиции и др.). С 2001 г. они были упразднены. Денежные средства фондов были переданы соответствующим министерствам и ведомствам.

    Источниками формирования внебюджетных фондов являются:

    - специальные целевые налоги и  сборы, установленные для соответствующего  фонда; 

    - отчисления от прибыли предприятий,  учреждений, организаций; 

    - средства бюджета; 

    - прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом, как юридическим  лицом;

    - займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков;

    - другие доходы, предусмотренные  соответствующими законодательными  актами.

    Кроме того, материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Главными методами мобилизации национального дохода в процессе перераспределения при формировании фондов выступают специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы. Основной метод - это специальные налоги и сборы, установленные законодательной властью. 
       Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства.  
       В тех случаях, когда внебюджетные фонды имеют положительное сальдо, оно может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов. 
       Начиная с 1992 г. в РФ создано и действует большое количество внебюджетных фондов. На сегодняшний день общее число федеральных внебюджетных фондов составило 40, из них основные – Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. 
 

 

     2. Источники формирования и направления использования средств внебюджетных фондов.

    § 2.1. Пенсионный фонд РФ.

    Пенсионный  фонд Российской Федерации (далее ПФР) был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан.

    В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также свыше 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов.

    

    Рис. 1. Структура Пенсионного фонда РФ.

    С 2008 года председатель правления ПФР  – Дроздов Антон Викторович.

    Пенсионный  фонд осуществляет ряд социально  значимых функций, в т.ч.:

• учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию;
• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 38,5 млн. российских пенсионеров;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др.
• персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;
• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц;
• выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;
• управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании;
• реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на февраль 2010 года в Программу вступили свыше 2 200 000 россиян.

    Финансирование  пенсий по государственному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета – базовая часть (из сумм страховых взносов, зачисляемых в федеральный бюджет). Финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии производится за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

    Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет: 

    · страховых взносов; 

    · средств федерального бюджета; 

    · сумм пеней и иных финансовых санкций; 

    · доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного  пенсионного страхования; 

    · добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых в качестве страхователей или застрахованных лиц; 

    · иных источников, не запрещенных законодательством  РФ. 

    Средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.  
        Бюджет Пенсионного фонда РФ составляется на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета, с установленным нормативом оборотных денежных средств. Бюджет Пенсионного Фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства РФ.

    В течение всех лет существования  ПФР его доходы и расходы имеют  устойчивую тенденцию роста.

    Как можно видеть из рис.2 поступление  средств в ПФР динамично увеличивается, в т.ч. за счет налогов и страховых взносов.

    Контроль  за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ.

    В соответствии с федеральными законами Пенсионный фонд назначает и выплачивает следующие виды пенсий:

    - государственные пенсии (по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца);

    - пенсии по инвалидности, военнослужащим, компенсации пенсионерам;

    - материальная помощь престарелым и инвалидам, пособия на детей в возрасте от полутора до шести лет;

    - одиноким матерям;

    - на детей, инфицируемых вирусом иммунодефицита;

    - пенсия пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф и членам их семей.

    Выплаты базовой и страховой части  пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов ПФР. Наряду с ними осуществляются расходы по доставке пенсий и их пересылке. Часть средств ПФР используется на содержание аппарата органов государственных внебюджетных фондов, подготовку и переподготовку кадров, государственные капитальные вложения, фундаментальные исследования и разработку перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса, международную деятельность.

    Кроме того, из ПФР производятся выплаты пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим; замещавшим государственные должности РФ и государственные должности федеральных государственных служащих; дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед отечеством и дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы.

    С момента создания ПФР в России действовала распределительная  система пенсионного обеспечения. Ее суть была в следующем: взносы, собираемые с работающего населения, шли на выплаты пенсионерам. Такой механизм называют механизмом солидарности поколений, т.к. те, кто сегодня содержит пенсионеров, сами в старости окажутся на содержании следующего поколения. Однако такая система неэффективна, что особенно ярко проявляется на фоне сложной демографической ситуации как в нашей стране, так и в мире в целом.

    С 2002 года в России действует пенсионная модель, основанная на страховых принципах. В отличие от прежней системы, пенсионные права граждан теперь зависят не только от стажа работы, но и от размера зарплаты и пенсионных взносов.

    С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой  и накопительной.

    Деление трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца на составляющие части не предусмотрено.

    При этом размеры страховой части  трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца  определяются с учетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности и фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца соответственно.

    Таким образом, с 1 января 2010 года вместо базовой части трудовой пенсии введен фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой части трудовой пенсии по старости), как составная часть страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца.

    Фиксированный базовый размер трудовой пенсии (страховой  части трудовой пенсии по старости) устанавливается в твердом размере. При этом применяется порядок  его дифференциации, аналогичный  ранее действовавшему в отношении  базовой части трудовой пенсии.

    Условием  назначения трудовой пенсии по старости является наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного законодательством пенсионного  возраста. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражданам, признанным в установленном порядке  инвалидами I, II и III группы.

    Тарифы  страховых взносов для лиц 1967 года и моложе распределяются следующим  образом: 8% - на страховую часть трудовой пенсии, 6% - на накопительную часть  трудовой пенсии. Для лиц 1966 года рождения и старше уплаченные работодателями страховые взносы в полном объеме поступают на страховую часть трудовой пенсии. На каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде открыт индивидуальный лицевой счет, на который зачисляются взносы, уплачиваемые работодателем.

    §2.2. Фонд социального страхования РФ.

    С 1 января 1991 года на основании Постановления  Совета Министров РСФСР и Федерации  независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года 600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

    Управление  системой обязательного социального страхования осуществляется Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 федерального закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 г. 165-ФЗ).