Теория государственных финансов

Содержание

Введение………………………………………………………………………… 3

1. Внебюджетные  фонды как часть финансовой  системы РФ………………. 6

2. Источники  формирования и направления использования  средств внебюджетных фондов…………………………………………………………. 12

§ 2.1. Пенсионный фонд РФ…………………………………………………… 12

§ 2.2. Фонд социального страхования……………………………………….... 18

§ 2.3. Фонд обязательного медицинского страхования……………………… 21

3. Основные  направления развития государственных  внебюджетных фондов на современном  этапе…………………………………………………..………..29

Заключение……………………………………………………………………… 36

Список  использованной литературы…………………………………………...38

 

     Введение

    Устойчивость  поступательного роста экономики  государства и повышения качества жизни его граждан зависит, в том числе, от уровня развития его пенсионной системы, а также системы социального и медицинского страхования. Очевидно, что данные виды расходов государства должны быть максимально защищены от, например, возможных изменений мировой конъюнктуры сырьевых товаров или ухудшения макроэкономических показателей развития государства.

    Поэтому созданные для финансирования указанных  расходов внебюджетные фонды представляют собой особую форму использования  финансовых ресурсов, привлекаемых для  финансирования государственных расходов помимо бюджета.

    Любое государство, должно выражать интересы общества в различных сферах его жизнедеятельности, вырабатывать и осуществлять соответствующую политику для поддержания правопорядка и соответствующего имиджа как внутри страны, так и на мировой арене. Деятельность государства направлена на регулирование следующих важных сфер человеческих взаимоотношений: экономику, политику, социальное обеспечение и защиту, экологию,  демографию, культуру, науку и другие. Главной задачей государства при урегулировании этих отношений является ловкое сочетание своих требований с пожеланиями граждан, что на практике получается не всегда.

    На  историческом переходе от одной хозяйственной  системы к другой Россию поразило множество кризисных явлений, взаимообуславливающих  друг друга. Экономический и финансовый кризисы обусловили резкое снижение уровня жизни подавляющего числа населения, безработицу. В этих условиях, с одной стороны, возникает потребность в концентрации ограниченных финансовых ресурсов на государственном уровне с целью обеспечения наиболее насущных социальных и общеэкономических потребностей. С другой стороны, в условиях финансового кризиса, обусловившего дефицит финансовых ресурсов, у центральной власти возникает необходимость ранжировать общественные потребности по степени важности и для удовлетворения наиболее насущных из них образовать целевые денежные фонды, тем самым оградив эти потребности от значительного недофинансирования. Эта мера аналогична выделению в бюджете защищенных статей.

    Постепенно  из бюджета выделились внебюджетные фонды, среди которых основное место заняли социальные фонды. Создание внебюджетных фондов необходимо государству для более эффективного использования своих финансовых ресурсов. Специфика внебюджетных социальных фондов – четкое закрепление за ними доходных источников и, как правило, строго целевое использование их средств.

    На  сегодняшний день тема внебюджетных фондов актуальна, так как развитие и совершенствование рыночной экономики  изменило содержание хозяйственного механизма  в стране, организационные структуры отдельных его частей, в т.ч. модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование государственной системы финансирования.   

    Внебюджетные  фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населению.

    БК  РФ включает в число государственных  внебюджетных фондов РФ:

    - Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР);

    - Фонд социального страхования  Российской Федерации (ФСС);

    - Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФОМС). 
        Цель моей работы – отразить сущность государственных внебюджетных фондов в финансовой системе РФ. 

    Для достижения поставленной цели будут  решены следующие задачи:

1. определить сущность внебюджетных фондов;
2. проанализировать деятельность государственных внебюджетных фондов и рассмотреть источники их формирования;
3. рассмотреть основные направления развития государственных внебюджетных фондов на современном этапе.

    Методологической  основой курсовой работы послужили  законодательные нормативные акты РФ, а также труды российских авторов, изучающих проблемы и пути развития государственных социальных внебюджетных фондов.

 

     1. Внебюджетные фонды  как часть финансовой  системы РФ.

         В результате ограниченности финансовых ресурсов у государства возникает необходимость их перераспределения, которое осуществляется в различных формах (фондовой и нефондовой ).

    Фонды – экономическая форма распределения стоимости общественного продукта, обусловленная необходимостью выделения относительно обособленных целевых частей в его составе.

    Важным  звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства.

      Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

    Первоначально    внебюджетные    фонды    появились    в    виде специальных фондов или особых счетов задолго до возникновения бюджета. Государственная власть с расширением своей деятельности нуждалась во все новых расходах, требовавших средств для их покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах, предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий они заканчивали свое существование. В связи с этим количество фондов постоянно менялось.

    С укреплением централизованного  государства начинается период унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондов и был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению. 
        С переходом России к рыночной экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

    • социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

    • целевого использования средств этих фондов;

    • оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;

    • новых методов перераспределения  средств в условиях перехода к рыночной экономике;

    • финансирования территориальных нужд.

    Внебюджетные  фонды – один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Они являются материально-вещественным воплощением финансовых отношений, которые складываются у государства, его федеральных и региональных органов, а также органов местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу обеспечения социальной, экономической, экологической и других видов защиты общества в целом и каждого из его граждан, улучшения социально-экономической среды обитания.

    Внебюджетные  фонды решают две важные задачи:

    • обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики;

    • расширение социальных услуг населению.

    Организационно-структурные  изменения в РФ, выразившиеся в  создании в начале 90-х годов государственных  социальных внебюджетных фондов, неразрывно связаны с дальнейшими преобразованиями в этой области и, прежде всего, с  созданием законодательства об обязательном социальном страховании, учитывающего произошедшие радикальные преобразования в нашем обществе.

    На  основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могли образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

      В настоящее время государственные  внебюджетные фонды создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяются порядок и направленность использования денежных средств. Основными нормативными актами, регламентирующими функционирование внебюджетных фондов, является Конституция РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», ФЗ «О местном самоуправлении», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Бюджетный кодекс РФ (гл. 17), Положения правительства, указы Президента и др.

      В современных условиях повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется  рядом причин. Во-первых, у органов  государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства  в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. В-третьих, внебюджетные фонды могут при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

    Внебюджетные  фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом  особенностей:

    •      учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;

    •      денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;

    •      денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;

    •      страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

    •      на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов (налогов) в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;

    •      денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

    •      расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда);

    •      являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей.

    За  счет средств внебюджетных фондов обычно финансируются мероприятия по обязательному  социальному страхованию в отношении  работающих граждан, а за счет средств  бюджета – неработающих.

    Внебюджетные  фонды не подлежат непосредственно контролю со стороны законодательных органов власти, освобождены от уплаты налогов, сборов, пошлин. Они могут возникать и ликвидироваться лишь в связи с условиями, определяющими потребность их существования.