Предусмотренные в ст. 88 НК РФ правомочия, осуществляемые налоговыми органами в процессе камеральных проверок (возможность затребовать у налогоплательщика дополнительные сведения, получать объяснения и дополнительные документы и т. д.), позволяют им в рамках данной формы налогового контроля выявить те проблемные моменты в деятельности налогоплательщика, более глубокий анализ которых может привести к столь желаемому для любого налогового инспектора результату, а именно доначислению в бюджет налогов и взысканию штрафных санкций. В связи с вышесказанным становится очевидным, что именно камеральные налоговые проверки становятся тем звеном, усилив которое, налоговые органы смогут резко поднять эффективность своей работы. Осуществляемая сегодня модернизация налоговых органов по своей сути является модернизацией порядка осуществления именно камеральных налоговых проверок. Сдача отчетности в электронном виде, о необходимости которой так много сегодня говорят и пишут работники налоговых органов, служит в основном выполнению двуединой задачи [6, с. 56].

      Во-первых, экономии рабочего времени работников налоговых органов, занятых вводом информации с бумажных носителей в свои информационные сети.

      Во-вторых, повышению эффективности именно камеральных налоговых проверок.

      Сдача отчетности в электронном виде в едином формате позволит налоговым органам, создав соответствующие программные средства контроля, оперативно и, главное, практически безошибочно обнаруживать ошибки, допущенные налогоплательщиками при заполнении форм налоговой отчетности. Анализ арбитражной практики позволяет уже сегодня сказать, что подавляющее большинство дел о налоговых правонарушениях возбуждается именно по результатам камеральных проверок [11, с. 46].

      Проводимая сегодня Министерством по налогам и сборам работа, несомненно, приведет к еще большей доле налоговых правонарушений выявленных в процессе проведения именно камеральных проверок. В связи с этим особую актуальность приобретает сегодня знание налогоплательщиками своих прав и обязанностей при осуществлении налоговыми органами камеральной налоговой проверки, а также прав и обязанностей налоговых органов при ее проведении. Понятие камеральной проверки Налоговый кодекс не содержит официального определения камеральной налоговой проверки. В ст. 88 НК РФ содержится лишь перечень квалифицирующих признаков данной категории, которые и позволяют определить ее содержание [6, с. 59].

      Во-первых, камеральная проверка проводится по месту нахождения налогового органа.

      Во-вторых, она проводится на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком и служащих основанием для исчисления и уплаты налога в трехмесячный срок со дня представления.

      В-третьих, камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения налогового органа.

      В-четвертых, она проводится на основе анализа документов — как представленных налогоплательщиком, так и других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

      И в-пятых, правом проводить мероприятия налогового контроля, в число которых входят и камеральные налоговые проверки, полномочны лишь те органы, которым данное правомочие предоставлено законодательством о налогах и сборах.

      Особую актуальность в данный момент это получает в связи с вышедшими Методическими указаниями по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

        Камеральная налоговая проверка — это форма налогового контроля правильности исчисления и уплаты налога, проводимая должностными лицами налоговых органов в рамках полномочий, предоставленных им налоговым законодательством, без специального решения руководителя последних и длящаяся в течение трех месяцев с момента представленных налогоплательщиком документов путем анализа как последних, так и иных документов, имеющихся в распоряжении налоговых органов.

2 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

2.1 Организационная характеристика

           Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кургану является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов. ИФНС была создана 1 июля 1990 г. По адресу: г. Курган, ул. М. Горького, 132. Инспекция находится в непосредственном подчинении Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области и подконтрольна ФНС России и управлению. Инспекция имеет сокращенное наименование: ИФНС России по г. Кургану.

     ИФНС является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, а также за соблюдением налогового законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов.

      Инспекция является уполномоченным территориальным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, по представлению в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об оплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

  Организационная структура ИФНС по г. Кургану представлена восемнадцатью отделами (Приложение 1). Задачи отделов Инспекции:

1. Отдел финансового обеспечения осуществляет: введение единой системы делопроизводства в инспекции; прием входящей корреспонденции; обработка поступающей корреспонденции, ее отправка; планирование, координация и контроль выполненных работ; подготовка справок, писем; выполнение функций распорядителя и получения бюджетных средств; учет исполнения смет доходов на содержание инспекции за счет средств федерального бюджета; организация открытия и закрытия счетов и выполнение банковских операций и др.
2. Юридический отдел обеспечивает правовую экспертизу документов; защиту государственных интересов в арбитражных судах; рассмотрение, систематизацию и анализ налогоплательщиков; оформление исков; контроль за ходом судебных разбирательств и др.
3. Отдел информационных технологий осуществляет администрирование баз данных инспекции; консультирование пользователей; обеспечение технологии централизованного ведения НСИ и др.
4. Отдел работы с налогоплательщиками осуществляет информационно – разъяснительную работу с налогоплательщиками; организацию приема отчетности и др.
5. Отдел регистрации налогоплательщиков осуществляет постановку на учет налогоплательщиков, организует их учет и др.
6. Отдел камеральных проверок осуществляет проверку своевременности представления налоговой декларации, арифметическую проверку данных налоговой отчетности, правильность расчета налоговой базы, обоснованность применения налоговых вычетов по налогу на добавленную стоимость и др.
7. Отдел выездных проверок осуществляет организацию проведения проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов, оформление результатов проверки, подготовку и передачу в юридический отдел материалов для производства дел о нарушениях законодательства о налогах и сборах и др.
8. Отдел ввода и обработки данных осуществляет прием, обработку и передачу информационных массивов, поступающих в электронном виде, на бумажных носителях, проверка полноты передаваемых электронных платежных документов и др.
9. Отдел учета, отчетности и анализа осуществляет учет доходов бюджетов всех уровней в целом по субъекту Российской Федерации, проводит анализ отчетности Инспекции и др.
10. Отдел урегулирования задолженности осуществляет мониторинг состояния, структуры,  динамики и причин образования задолженности по налогам, сборам и другим платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также эффективности мер по ее урегулированию.

    В приложении 2 представлена структура управления инспекции. Она построена в соответствии с ее организованной структурой. В ней предусмотрены должности: начальника ИФНС, его четырех заместителей, начальников отделов и их заместителей. ИФНС по г. Кургану возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов РФ по представлению руководителя ФНС России.

      Руководитель Инспекции организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Инспекции, распределяет обязанности между своими заместителями, издает приказы, распоряжения и дает указания, назначает на должность и освобождает от должности работников, начальников Инспекции, начальников отделов  по согласованию с Управлением и осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами и другими нормативными правовыми актами.

       В непосредственном подчинении у начальника ИФНС г. Кургана находятся: начальник юридического отдела, начальник отдела кадрового обеспечения и безопасности, а также главный бухгалтер, на которого возложены функции начальника отдела финансового обеспечения. Такая структура управления позволяет более эффективно решать задачи, стоящие перед каждым отделом и перед Инспекцией в целом.

     Для дальнейшей характеристики инспекции рассмотрим, обеспеченность учреждения трудовыми ресурсами.

      Таблица 1 – Наличие трудовых ресурсов ИФНС (на начало года), чел.

         По данным таблицы можно сделать следующие выводы. За последние три года наблюдается сокращение общей численности работников инспекции, что связано с нестабильной ситуацией в экономике. Так, увеличилось количество госналогинспекторов, специалистов 1 разряда, но произошло сокращение почти в два раза рабочих отдела общего и хозяйственного обеспечения. Итого, в целом по Инспекции количество трудовых ресурсов в 2009 году по сравнению с 2007 годом сократилось на 2,1 % .

     Проблема  обучения и переподготовки сотрудников  всех уровней налоговых органов является наиболее актуальной для налоговой службы. Частые изменения в налоговом  законодательстве, переход на новые технологии и программное обеспечение требуют соответствующего обучения сотрудников. Поэтому необходимо постоянно увеличивать качество образования персонала. Рассмотрим уровень образования сотрудников инспекции в таблице 2. 

Таблица 2 – Уровень образования работников