Содержание и значение финансового контроля

Отличительной особенностью канадского опыта является повторный  контроль за исполнением рекомендаций со стороны Офиса Генерального аудитора и Комитета по финансовому контролю. Правительство при этом не обязано  выполнять эти рекомендации, но оно  обязано обосновать причину отказа исполнения рекомендации. В связи  с тем, что в этот процесс включены СМИ и общественность, Правительство  серьезно относится к этим рекомендациям.

Особо ценным в работе Комитета являются следующие формы работы: проведение парламентских расследований, подготовка и проведение "правительственных  часов" на основе аналитических обобщений  материалов контрольных мероприятий  специалистами Комитета финансового  контроля Канады и работа Комитета со СМИ.

Казначейский совет это  один из комитетов правительства  Канады.. У президента казначейского  совета статус министра, и он назначается  кабинетом министров Именно казначейский совет осуществляет жесткий финансовый контроль за деятельностью министерств  и ведомств.

Кроме того, казначейский совет  обеспечивает выполнение положения  закона об управлении финансовой деятельностью  Канады.

Так, например, в Соединенном  Королевстве Великобритании и Северной Ирландии должность Генерального контролера государственной казны впервые  была учреждена ещё в 1314 г. В 1866 г. она была преобразована в ведомство  Генерального контролера и ревизора Департамента казначейства и ревизии  Великобритании, на базе которой в 1983 г. было создано современное Национальное контрольно-ревизионное управление.

В Великобритании нет четкого, официально закрепленного критерия для отнесения каких-либо писаных  норм к числу конституционных. Специфика  английской правовой системы позволяет  любой акт Парламента, регулирующий вопросы финансового контроля, считать  конституционным.

Специализированный финансовый контроль Великобритании подразделяется на специализированный национальный финансовый контроль и специализированный региональный финансовый контроль.

Основным принципом финансового  контроля Великобритании является независимость  органа специализированного финансового  контроля от исполнительной власти.

Великобритания не признает международные акты, для придания им статуса законности на территории Великобритании Парламент издает соответствующие  указы.

Во Франции по настоящее  время действует Счетная палата, учрежденная еще в 1319 г. королем  Филиппом V. Счетная палата является судебной инстанцией, осуществляющей общий контроль за государственными финансами. Такого же рода контроль в  коммунах, департаментах и регионах за местными государственными учреждениями осуществляется региональными счетными палатами. Решения этих палат могут  быть обжалованы в Счетную палату Франции, которая контролирует финансовую деятельность административных институтов, вскрывает их ошибки и упущения, наносящие ущерб государственным  финансам.

Счетная палата проверяет, в  частности, надлежащее использование  кредитов, фондов и ценностей, управление которыми поручено государственным  службам и другим официальным  юридическим лицам, осуществляет также  контроль за различными учреждениями в области социального обеспечения, счетами государственных предприятий  и их филиалов, а также, в некоторых случаях, за частными юридическими лицами, пользующимися финансовой помощью государства.

В Швейцарской конфедерации в 1874 г. начал свою деятельность Федеральный  совет – орган, ответственный  за подготовку и исполнение бюджета. Исполнение контрольных функции  было передано Федеральной финансовой администрации.

Например, в США крупнейший контрольно-финансовый орган, Главное  контрольно-финансовое управление, созданное  еще в 1921 г., подчиняется законодателям. Оно имеет доступ практически  ко всем финансовым документам министерств  и ведомств.  В 1921г. был принят Закон о бюджете и финансовом контроле, в котором были комплексно урегулированы основные положения  о контроле за расходованием государственных  средств.

По поручению палат  и комиссии Конгресса или его  отдельных членов Главное контрольно-финансовое управление может осуществлять оценку результативности государственных  программ и деятельности федеральных  ведомств; проводить специальные  обследования и проверки обоснованности цен на продукцию, финансово-экономических  аспектов контрактов Министерства обороны.

Не менее важным контрольным  органом является Административно-бюджетное  управление, которое входит в состав Исполнительного управления Президента США.

К числу ключевых функций  Административно-бюджетного управления относятся выработка рекомендаций Президенту по вопросам финансовой и  экономической политики, подготовка проекта бюджета, контроль за его  исполнением, оценка эффективности  функционирования органов исполнительной власти, контроль за осуществлением федеральных  программ, координация деятельности министерств и ведомств, подготовка рекомендаций по законопроектам, принимаемым Конгрессом, и других нормативных актов Президента, информирование Президента о деятельности государственных учреждений, обзор законодательства, принимаемого в штатах и на местах, и пр.

Таким образом, рассмотрение деятельности органов государственного финансового контроля  в европейских  странах показывает, что эти органы, как правило, играют активную роль в  управлении государственными финансами. Существующие органы государственного финансового контроля в большинстве  своем независимы, а их деятельность является достаточно эффективной.

Как показывает мировая практика, не существует единых стандартов в  определении правового статуса  ВОФК. Конституции Австрии, Венгрии, а также Закон о бюджете  и финансовом контроле США относят  счетные палаты именно к органам  парламента, призванным оказывать ему  помощь в реализации его полномочий в сфере бюджетного контроля.

Конституции других стран (Финляндии, Болгарии, Испании, Польши, ФРГ), где  счетные палаты наделены статусом относительно самостоятельного ВОФК, четко закрепляют подотчетность счетных палат  парламенту и независимость их деятельности от исполнительных и судебных органов  любого уровня. Существует также группа счетных палат, правовое положение  которых носит не столь однозначный  характер ввиду наделения их чертами  судебного органа или прямого  включения в систему судебных органов. К данной группе могут быть отнесены счетные палаты Греции, Италии, Португалии, Франции.

 

 

 

 

Заключение.

Финансовый контроль –  неотъемлемая составная часть процесса управления финансами, обусловлен важнейшими функциями финансов: распределительной  и контрольной.

Финансовый контроль –  законодательно регламентированная деятельность специально созданных учреждений контроля и контролёров - аудиторов за соблюдением  финансового законодательства и  финансовой дисциплины всех экономических  субъектов, а также за целесообразностью  и эффективностью их финансовых операций.

Финансовый контроль имеет  две формы: государственный и  негосударственный. Они имеют схожие методы, но различаются конечными  целями. Цель государственного контроля – максимизировать поступления  ресурсов в казну и минимизировать государственные издержки управления. Цель негосударственного контроля –  напротив, минимизировать свои отчисления в пользу государства и другие издержки с целью повышения нормы  прибыли на вложенный капитал.

В ходе выполненной работы мы рассмотрели:

- общее понятие финансового контроля.

Финансовый контроль - это  совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных  с ними вопросов деятельности субъектов  хозяйствования и управления с применением  специфических форм и методов  его организации.

- его виды: государственный  и негосударственный,

- современное состояние финансового контроля в РФ.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что:

во-первых, удельный вес нарушений, фактически квалифицированных органами государственного финансового контроля как нецелевое использование  бюджетных средств, ничтожен и составляет немногим более 1 %;

во-вторых, применение мер  административного воздействия  ни в коей мере не может возместить ущерб, нанесенный правонарушителями, поскольку штраф, налагаемый на должностное  лицо за нецелевое использование  бюджетных средств в объеме от 1 руб. до 1,5 млн руб., составляет 4–5 тыс. руб., к тому же исковая давность для целей последующего контроля неприемлемо мала; материальная ответственность  ограничена в значительной доле случаев  средним заработком в соответствии с трудовым законодательством.

 - опыт зарубежных стран.

Ведущей  формой  независимого  контроля  в странах с развитой экономикой является аудиторство.

Важнейшим звеном государственного финансового контроля во всех демократических  странах принято считать орган  контроля по линии законодательной  власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы.

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Раздел 9. Государственный и муниципальный финансовый контроль. Глава 26. Основы государственного и муниципального финансового контроля
2. Указ Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 (ред. от 18.07.2001) "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации"
3. Приказ Минфина РФ от 02.07.2010 N 65 "Об утверждении Положения об осуществлении Министерством финансов Российской Федерации финансового контроля деятельности подведомственных Министерству финансов Российской Федерации федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, их филиалов и представительств" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.08.2010 N 18191)
4. Приказ Минфина РФ от 25.12.2008 N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" (вместе с "Положением о требованиях к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.02.2009 N 13404)
5. Статья: Комментарий к Приказу Минфина России от 25.12.2008 N 146н "Об обеспечении деятельности по осуществлению государственного финансового контроля" ("Бюджетные организации: акты и комментарии для бухгалтера", 2009, N 7)
6. Финансы: Учебник для вузов / Под ред. проф. М.В. Романовского, Ф59 проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанги. — М: Юрайт-М, 2004. – с.100-109
7. Финансы./  Под ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В. - М.: Финансы и статистика, 2004. - с.139
8. Двуреченских, В. А.  Сущность финансового контроля. [Текст] / В. А. Двуреченских // Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. - 2009. - №4. - С. 32-42.
9. Хилтухин, А. Л. ,Анализ результативности финансово-бюджетного контроля органов исполнительной власти [Текст] / А. Л. Хилтухин // Известия Иркутской государственной экономической академии: (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2009. - №5. - С. 25-28.
10. Лазаренко, А. Л. Финансовая система Российской Федерации и основные приоритеты ее реформирования [Текст] / А. Л. Лазаренко, И. М. Голайдо // Экономический анализ: теория и практика. - 2010. - №3. - С. 2-10.
11. Коробов, В. В. Финансовая безопасность в системе государственного финансового контроля [Текст] / В. В. Коробов // Финансы и кредит. - 2009. - №47. - С. 53-58.
12. Парушинна Н.В. Концептуальные основы финансового контроля [Текст] / Парушинна Н.В., Е. С. Амелина // Финансовый бизнес. - 2008. - №4. - С. 29-35.
13. Федотова, Г. В. Специфика построения национальных систем государственного финансового контроля. [Текст] / Г. В. Федотова // Финансы и кредит. - 2008. - №10. - С. 77-80.
14. Индутенко, А. Н. Модернизация системы финансового контроля.  [Текст] / А. Н. Индутенко // Финансы и кредит. - 2008. - №2. - С. 53-60.
15. Французов, Д. В. Государственный финансовый контроль. [Текст] / Д. В. Французов // Финансы и кредит. - 2008. - №2. - С. 44-52.
16. Иванова, И. Е. Информационные методы повышения эффективности государственного финансового контроля [Текст] / И. Е. Иванова, Е. Ю. Хрусталев // Финансы и кредит. - 2008. - №38. - С. 18-26.
17. Терехова, Т. Б. Основные направления совершенствования финансового контроля в Российской Федерации [Текст] / Т. Б. Терехова // Финансы и кредит. - 2009. - №35. - С. 47-53.
18. Майсигова, Л. А. О сущности и роли финансового контроля в государственном управлении [Текст] / Л. А. Майсигова // Экономический анализ : теория и практика. - 2008. - №13. - С. 48-54.
19. Синева, Е. Н. Совершенствование финансового контроля. [Текст] / Е. Н. Синева // Финансы и кредит. - 2009. - №5. - С. 40-43.
20. Конова, А. С. Критерии оценки эффективности государственного финансового контроля. [Текст] / А. С. Конова // Финансы и кредит. - 2008. - №4. - С. 40-46.
21. Бирюков, А. И. Теория и практика финансового контроля [Текст] / А. И. Бирюков // Бюджетный учет. - 2008. - №4. - С. 42-43 ; №5. - С. 40-41.
22. Ефимов, В. С. Финансовые расследования и финансовый контроль [Текст] / В. С. Ефимов, С. В. Ефимов // Финансы. - 2008. - №1. - С. 54-57.
23. Терехова, Т. Б. Совершенствование финансового контроля. [Текст] / Т. Б. Терехова // Финансы и кредит. - 2008. - №25. - С. 45-51.
24. Столяров, Н. Сущность, финансового контроля [Текст] / Н. Столяров // Предпринимательство. - 2008. - №2. - С. 84-100.
25. Лебедева, Е. И. Совершенствование государственного финансового контроля за налоговыми доходами бюджета [Текст] / Е. И. Лебедева // Финансы. - 2008. - №3. - С. 53-55.
26. Симонова, Л. А. Эффективность финансового контроля [Текст] / Л. А. Симонова // Финансы. - 2009. - №4. - С. 50-52.

28. Варфоломеева, Ю. А. Финансовый контроль: сущность и виды [Текст] /                      Ю. А. Варфоломеева // Аудитор. - 2008. - №2. - С. 16-22.