Содержание и значение финансового контроля

В 19 веке при реформах М. Сперанского государственный контроль по существу стал независимым. Управлению ревизией государственных счетов были предоставлены широчайшие полномочия. А одной из обязанности было "усмотреть выгоды, приобретенные казной при разных операциях". Это были ростки, говоря современным языком, аудита эффективности. Введение должности Государственного контролера и учреждение особого независимого ведомства привели к позитивным изменениям.

Ведомственный контроль был сохранен, но утратил свое самостоятельное  значение. Хотя к концу царствования Александра I многие реформаторские изменения  были сведены на нет. В том числе  и важнейший принцип финансового  контроля - осуществлять ревизию по первичным документам, что, несомненно, давало возможность чиновникам скрывать подлинное положение.

При Николае I счетные отделения  Казенных палат появились во всех губерниях. Значительно расширились  штаты финансовых контролеров, были предусмотрены льготы.

Эпоха Александра II подарила России легендарного в своем роде государственного деятеля - В.А.Татаринова. Основываясь на опыте  изучения работы контрольно-счетных  учреждений европейских стран, он предложил  проект реформы государственного контроля, в которой были развиты идеи о  независимости финансового контроля. К сожалению не все из начинаний  увидели свет. Однако к концу 19 века сложилась система контроля, в  основу которой легли идеи реформатора.

Началом преобразований явилось наведение  должного порядка в системе государственной  отчетности, а именно введением единства бюджета и единства кассы, закрепленных законом в 1862г. С этого же года роспись государственных доходов  и расходов стала ежегодно публиковаться. Введение новой контрольно-ревизионной  системы позволило создать в  губерниях независимые от местных  властей контрольные палаты. Постепенно общественное мнение по-новому стало  воспринимать значение контрольного финансового  органа для улучшения управления финансами и предотвращения финансовых нарушений.

В 1892г. в России был принят Закон  о Государственном контроле. Высший орган государственного финансового  контроля - Государственный контроль был самостоятельным и равноправным государственным ведомством.

Уже в начале 20 века возникла идея о необходимости приблизить финансовый контроль к Думе, нежели к Правительству. Депутаты требовали контроля не цифр, а целесообразности расходов и качества хозяйственной деятельности. С целью  обеспечения подлинной независимости  государственного контроля вводилась  система несменяемости контролеров, усиливалась их социально-правовая защита.

Временное Правительство предоставило Госконтролю широкие полномочия: проводить проверки во всех отраслях хозяйства и возбуждать уголовные  дела. В марте 1917г. был принят закон, который позволял привлекать для  контроля и представителей общественности.

В советское время контрольные  органы не раз реорганизовывались. В итоге сложилась система, при  которой Государственный контроль состоял из Комиссии советского контроля СССР (затем Комитета народного контроля) и аналогичных комиссий в союзных  республиках. Эти структуры функционировали  под непосредственным руководством партии. При массовости народный контроль не обеспечивал необходимого качества финансового контроля. Бюджетно-финансовый контроль вело Министерство финансов СССР. В целом государственная  система контроля включала: партийный, государственный, народный и общественный контроль. Однако система, ориентированная  только на выявление нарушений давала сбои и не работала на достижение эффективности  расходования государственных средств.

Принятая в 1993г. Конституция РФ в должной степени не отразила вопросы финансового контроля. В  ст.101-103 включены контрольные полномочия парламента и очень кратко освещен  вопрос организации контроля исполнения федерального бюджета. В этих условиях осуществлялся только внутренний контроль Минфином России.

Вместе с тем, в ст. 101 п.5 Конституции  указано, что "для осуществления  контроля за исполнением федерального бюджета Совет федерации и  Государственная Дума образует Счетную  палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным  законом". В соответствии с этим 11 января 1995г. был принят федеральный  закон "О Счетной палате РФ" и создан принципиально новый  орган государственного финансового  контроля независимый от исполнительной власти и осуществляющий внешний  контроль над управлением государственными финансовыми средствами.

Начиная с 1995г. в соответствии с  Бюджетным кодексом РФ контрольно-счетные  органы были образованы почти во всех субъектах РФ.

Глава 2. Виды финансового  контроля.

2.1. Государственный финансовый контроль.

Государственный финансовый контроль – это контроль, осуществляемый органами государственной власти в  соответствии с законодательно наделенными  полномочиями. Государственный финансовый контроль осуществляется, прежде всего, за финансовой деятельностью органов  исполнительной власти. Он предусматривает  правовое регулирование финансовых отношений в Российской Федерации, прежде всего, охватывает контроль бюджетных  правоотношений.

Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным  российским законодательством разграничением функций и полномочий возлагается на Счетную палату РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральную службу России по валютному и экспортному контролю, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также на иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов. Не реже одного раза в год соответствующие контрольные финансовые органы проводят комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства федерального бюджета. Средства, израсходованные незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от их использования, подлежат возмещению по предписаниям соответствующих органов государственного финансового контроля в течение одного месяца после выявления указанных нарушений

Счетная палата – высший специальный орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному собранию. Возглавляет её председатель, назначаемый Госдумой на 6 лет. Коллегия Счетной палаты включает 12 аудиторов. Текущую контрольную работу выполняет аппарат – инспекторы Счетной палаты.

Счетная палата РФ является единственным органом государственного финансового контроля, задачи и порядок  деятельности которого определены Федеральным  законодательством – Конституцией РФ, Бюджетный кодексом РФ, Федеральным  законом «О счетной палате РФ», законами о федеральном бюджете на соответствующий  год. Функции, права и обязанности  составляют её компетенцию, т.е. право  осуществления контроля за исполнением  федерального бюджета, предоставленное  только Счетной палате, одновременно является и её обязанностью.

Деятельность Счетной  палаты связана с контролем за федеральной собственностью и контролем  за расходованием федеральных средств. Контролю подлежат все хозяйствующие  субъекты независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности; органы местного самоуправления, общественные организации в части, связанной  с получением и использованием средств  федерального бюджета и государственных  внебюджетных фондов, либо связанные  с использованием или управлением  федеральной собственностью, а также  с предоставлением им федеральными органами налоговых, таможенных и иных льгот. Кроме того, в сферу полномочий Счетной палаты входит контроль за деятельностью Банка России, Правительства  РФ, связанной с обслуживанием  и выполнением обязательств по государственному долгу, контроль за эффективностью использования  иностранных кредитов и займов, а  также предоставления Россией займов, финансовой помощи иностранным государствам и международным организациям.

Счетная палата РФ – единственный в стране орган государственного финансового контроля, контрольные  функции которого охватывают весь бюджетный  процесс от начала формирования бюджетной  заявки до получения конечных результатов.

По своему правовому статусу  Счетная палата является независимым  органом государственного финансового  контроля. Она самостоятельно формирует  свой план работы и графики контроля, в обязательном порядке представляет Федеральному Собранию РФ заключение о проверке исполнения бюджета за отчетный финансовый год.

Основными формами контроля Счетной палаты являются тематические проверки и ревизии. При выявлении  нарушений руководителям проверяемых  организаций направляются представления  для принятия мер по их устранению, а в случаях выявления хищения  государственных средств дела передаются в правоохранительные органы.

Счетная палата не имеет  полномочий применения административных мер воздействия к нарушителям  финансовой дисциплины. На уровне субъектов  Федерации схожие функции выполняют  Контрольно-счетные палаты. Деятельность Счетной палаты по закону является гласной: результаты должны освещаться в средствах массовой информации.

Финансовый контроль со стороны  Президента РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания  указов по финансовым вопросам, подписания Федеральных законов; назначения и  освобождения от должности министра финансов РФ, представления Государственной  Думе кандидатур для назначения на должность Председателя Центрального банка.

При Правительстве РФ действует  Межведомственный совет по государственному финансовому контролю, созданный  согласно Постановления Правительства  РФ от 2 февраля 1996 г. для координации  контроля над государственными средствами.

В Совет входят председатель банка России, руководитель Федерального казначейства, руководители финансово-контрольных  органов. К работе Межведомственного  совета могут привлекаться представители  Генеральной прокуратуры и силовых  структур. Совет возглавляет министр  финансов Российской Федерации.

Важнейшее место в системе  финансового контроля со стороны  Правительства РФ занимают Министерство финансов РФ и его структурные  подразделения, наделенные контрольными функциями. Прежде всего, Министерство финансов осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление  и расходование бюджетных средств  и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного  контроля; контролирует направление  и использование государственных  инвестиций, выделяемых на основе решений  Правительства РФ.

По результатам контроля Министерство финансов вправе требовать  устранения выявленных нарушений, ограничивать и приостанавливать финансирование из федерального бюджета предприятий  и организаций при наличии  у них фактов незаконного расходования средств, а также непредставления  ими соответствующей отчетности; взыскивать государственные средства, используемые не по назначению, с наложением предусмотренных штрафов.

Большую роль в проведении финансового контроля играет осуществляемое Минфином методическое руководство  организацией бухгалтерского учета  в стране, а также проведение аттестации по аудиту и лицензированию аудиторской  деятельности.

Необходимо отметить, что  контрольные полномочия Минфина  РФ распространяются на финансовые средства только федерального уровня. Бюджетное  законодательство РФ предусматривает  финансовую самостоятельность субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которые сами несут ответственность за формирование и использование своих бюджетов и внебюджетных фондов.

Органы Федерального казначейства призваны осуществлять государственный  финансовый контроль за соблюдением  исполнения федерального бюджета и  федеральных внебюджетных фондов. Федеральное  казначейство осуществляет предварительный  и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, другими участниками  бюджетного процесса по исполняемым  бюджетам и бюджетам федеральных  внебюджетных фондов. В своей деятельности Федеральное казначейство взаимодействует  с другими федеральными органами исполнительной власти и координирует их работу в процессе контроля.

Наряду с указанными выше государственными органами финансового  контроля отдельные функции государственного финансового контроля выполняют  и другие государственные органы. К ним относятся: Министерство по налогам и сборам, Федеральная  налоговая служба, Центральный банк, Министерство государственного имущества, Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Государственный таможенный комитет, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг и др.

В соответствии с Налоговым  кодексом Российской Федерации налоговые  органы имеют право проверять  финансовые документы юридических  и физических лиц, получать от них  необходимые сведения (за исключением  сведений, составляющих коммерческую тайну), применять меры принудительного  воздействия в отношении должностных  лиц и граждан, включая изъятия  соответствующих документов и приостановления  операций по счетам в банках в случаях  нарушения финансовой дисциплины последними. Контроль за налогоплательщиками и  объектами, подлежащими налогообложению и налоговой проверке, является одной из важнейших функций налоговых органов.