• использование коэффициента выравнивания бюджетной обеспеченности;
• использование для расчёта бюджетной обеспеченности статистических показателей вместо фактических или прогнозных доходов;
• использование для расчёта бюджетной обеспеченности данных за предыдущий финансовый год;
• использование показателя средней репрезентативной ставки;
• отказ от использования в расчёте бюджетной обеспеченности данных о неналоговых доходах;
• использование механизма налогового трансферта.

       В Самарской области осуществляется, на настоящий момент не завершен в  полной мере процесс формирования системы  управления предоставлением государственных  услуг в сферах здравоохранения, образования, социальной политики и  культуры, и, соответственно, нет четко  выстроенной системы оценки потребности  в предоставлении государственных  услуг.

       В отношении отдельных сфер предоставления государственных услуг реализуются  пилотные проекты, направленные на повышение качества предоставления услуг, например, в сфере здравоохранения.

       В соответствии с постановлением Правительства  Российской Федерации от 19.05.2007 № 296 «Об утверждении Правил финансирования в 2008 году расходов на реализацию в  субъектах Российской Федерации  пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения» Самарская область являлась одним из 19 регионов Российской Федерации, вошедших в перечень субъектов, участвующих в реализации пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения.

       Во  исполнение норм федерального законодательства принято постановление Правительства  Самарской области от 25.07.2007 № 109 «О реализации в Самарской области  пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения» и подписано Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Правительством Самарской области и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования об условиях реализации указанного пилотного проекта.

       Реализация  пилотного проекта, направленного на повышение качества услуг в сфере здравоохранения в Самарской области, позволила повысить качество предоставления медицинских услуг населению (в частности, сократилось число жалоб от пациентов с 154 в течение года до реализации пилотного проекта до 53 за период его реализации, по данным социологического опроса процент удовлетворенных медицинской помощью граждан увеличился с 48 до 73% от числа опрошенных и т.д.), увеличить заработную плату медицинских работников, расходы на питание и приобретение медикаментов.

       Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 30.12.2006 № 848 «О мерах государственной  поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные  проекты модернизации образования» определено осуществить на конкурсной основе поддержку субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные  проекты модернизации образования.

       Самарская область вошла в список регионов – победителей конкурсного отбора с объемом субсидий из федерального бюджета на внедрение комплексных  проектов модернизации образования  в 2007 году в сумме 196213,2 тыс. рублей, в 2008 году – 221216,2 тыс. рублей.

       Реализация  комплексного проекта модернизации образования предусматривает софинансирование за счет средств областного бюджета комплексного проекта в соответствии с конкурсной заявкой.

       Во  исполнение указанных норм постановлением Губернатора Самарской области  от 28.04.2007 № 77 утвержден комплексный  проект модернизации образования в  Самарской области на 2007–2009 годы, основной целью реализации которого является повышение качества образования  в Самарской области. Для достижения указанной цели планируется реализация следующих мероприятий:

• введение новой системы оплаты труда работников общего образования, направленной на повышение доходов учителей;
• нормативное подушевое финансирование общеобразовательных учреждений Самарской области;
• развитие региональной системы оценки качества образования;
• развитие сети общеобразовательных учреждений региона в целях обеспечения условий для получения качественного образования независимо от места жительства;
• расширение общественного участия в управлении образованием;
• организационное обеспечение реализации комплексного проекта.

       Областным бюджетом на 2008 год были предусмотрены  средства, направляемые на внедрение  комплексного проекта модернизации образования в Самарской области, в сумме 883973 тыс. рублей.

       Финансирование  указанных направлений расходов осуществлялось в рамках общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных  министерству образования и науки  Самарской области на соответствующий  финансовый год.

       Законом Самарской области «Об областном  бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» средства на реализацию указанных направлений предусмотрены  министерству образования и науки  Самарской области в полном объеме согласно реестру расходных обязательств министерства образования и науки  Самарской области.

       Таким образом, оценка потребности в предоставляемых  государственных услугах физическим и юридическим лицам производится эпизодически, только по отдельным  направлениям оказания государственных  услуг и, как правило, не носит  сравнительный характер, процедуры  оценки потребностей не согласованы  на областном уровне для главных  распорядителей средств областного бюджета, курирующих оказание государственных  услуг.

ГЛАВА 3. Проблемы территориальных финансов и пути решения данных проблем

3.1. Методы покрытия бюджетного дефицита Самарской области

       Источником  покрытия бюджетного дефицита Самарской  области, являются поступления от продажи  земельных участков находящихся  в собственности субъекта РФ предприятиям, хозяйственным организациям и физическим лицам.

       Также, судя по практике за 2008 год, источниками  покрытия бюджетного дефицита могут  быть:

• изменения остатков бюджетных средств в структуре бюджета города;
• бюджетные ссуды;
• бюджетные кредиты.

       Существуют  еще и следующие методы и источники, которые приведут к покрытию бюджетного дефицита, помимо запланированных в бюджете городской администрацией:

• муниципальный облигационный заем – эмиссия муниципальных ценных бумаг;
• рациональное использование средств бюджета:
• сокращение потерь в области жилищно-коммунального хозяйства;
• профилактические мероприятия в области здравоохранения;
• создание благоприятных условий для предпринимательства;
• оказание платных услуг муниципальными предприятиями.

       Изменения, связанные с проводимой в стране налоговой реформой, ведут к сокращению доходной базы бюджета области. Безусловно, от органов местного самоуправления потребуется максимум усилий, чтобы  обеспечить исполнение бюджета. В связи  с этим, без привлечения заемных  средств невозможно обеспечить в  полном объеме финансирование расходов, необходимых для стабильной работы бюджетных учреждений и предприятий  областного хозяйства.[2. c.16-18].

       Использовать  деньги надо не по мере поступления  в бюджет, а когда это выгодно.

       Область к зиме целесообразно готовить летом. Во-первых, сглаживается традиционный осенний всплеск инфляции. Во-вторых, работа обходится гораздо дешевле  без учета зимних коэффициентов.

       Кроме того, не проведение работ может  вылиться в нежелательные для  экономики области проявления. К  примеру, внезапная авария собьет хозяйство  с нормального ритма, а отсутствие отопления увеличит число болеющих, что приведет к уменьшению числа  работающих граждан, к незапланированным  расходам по содержанию лечебных учреждений, увеличению расходов на дотационные  оплаты медикаментов.

       Однако  летом наблюдается затухание  деловой активности. Налогов, следовательно, поступает меньше. Выход - занять деньги, когда они действительно нужны  областному хозяйству.

       Для привлечения дополнительных средств в бюджет области есть возможность использовать менее затратный, по сравнению с банковскими кредитами, рыночный инструмент - муниципальный облигационный заем. В данном случае, муниципальный облигационный заем выступает как форма привлечения средств для покрытия дефицита областного бюджета через эмиссию муниципальных ценных бумаг - от имени администрации города. Существующая практика показывает, что этот рыночный инструмент является менее затратным и более долгосрочным, а также дает возможность привлечь значительно большой объем средств, по сравнению с такой традиционной формой заемных средств, как банковский кредит. Поскольку средства предоставляются широким кругом инвесторов, которые, в отличие от банков, обычно не ограничены внутренними нормами распределения капиталов по различным видам вложений и нормативами максимального размера риска на одного заемщика банка.[3. c. 24-28].

       Для обеспечения дополнительных гарантий инвесторам - покупателям облигационных  займов, а также создания дополнительной надежности системы облигационных  займов рекомендовать три степени  гарантии.

       Первая - гарантия бюджета. В кассовом плане  каждого месяца в составе защищенных статей предусмотреть расходы на погашение.

       Вторая  гарантия - кредитная линия, открытая в банке. Если бюджет не в силах  отдать долг, его погашает банк, а  у области остается задолженность  перед банком.

       Третья  гарантия - образовать специальный  залоговый фонд обеспечения областных  облигационных займов из состава  имущества, находящегося в собственности  области, а также имущества, оформляемого в залог при реализации инвестиционных проектов.

       Облигационные займы призваны решать следующие  задачи в их контексте:

• аккумулирования средств, поступающих от размещения облигаций займов и деятельности, связанной с реализацией областных программ и инвестиционных проектов;
• финансирования областных программ, инвестиционных проектов и покрытия дефицита областного бюджета в соответствии с решениями администрации области;
• исполнения обязательств по облигационным займам в соответствии с решениями администрации;
• финансирования расходов, связанных с выпуском, обращением, погашением облигаций, осуществлением налоговых платежей, а также возмещения организационных расходов по займам;
• создания необходимых дополнительных резервов для обеспечения проведения облигационных займов и финансирования инвестиционных проектов.
• размещение временно свободных средств в финансовых активах;
• создание резервов в соответствии с решениями администрации.[2. c. 11-15].

       Одной из актуальных проблем является улучшение  благоустройства городов области. Этому должно способствовать также  рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии  действующих в городах служб, которые нередко создают видимость  работы, занимаются приписками объемов  выполненных работ, получая из областного бюджета незаработанные средства.

       Как один из источников предотвращения всплесков  расходов на здравоохранение необходимо предусмотреть профилактические мероприятия, к примеру, вакцинация против гриппа, что должно привести к уменьшению числа больных, следовательно, снижению расходов на оплату медикаментов, увеличению числа работающих в зимний период. Необходимо добиваться проведения санитарно  – профилактических мероприятий  на предприятиях с большими скоплениями  граждан.

       Исходя  из структуры поступлений в доходную часть бюджета, принимая во внимание значительную часть при его формировании налоговых поступлений, администрации  области необходимо эффективнее  заниматься обеспечением благоприятного климата для предпринимательства, созданием экономических и правовых условий для развития малого бизнеса, предоставлением малым предприятиям финансово-имущественной и организационно-методической поддержки. Приведенные примеры  мероприятий позволят рассчитывать на увеличение статей налоговых поступлений  областного бюджета.