Соціальний захист

    За  інформацією, що надійшла до Держмитслужби, правоохоронними органами за ознаками вчинення злочинів у сфері службової діяльності посадовими особами митної служби порушено 62  кримінальні справи стосовно 45 осіб, з яких 22 - за матеріалами митних органів. Закрито провадження у кримінальних справах за відсутністю складу злочину або з інших причин стосовно 36 осіб. За результатами розслідування кримінальних справ засуджено 1 особу.

    Стосовно  посадових осіб митної служби складено 106 адміністративних протоколів про  корупційні діяння або порушення спеціальних обмежень, встановлених Законом України „Про боротьбу з корупцією”, з них за матеріалами митних органів – 53, що складає 50% від загальної кількості складених протоколів.

    Протягом 2008 року в митних органах проведено 256 службових розслідувань, 1861 перевірку та 1796 контрольних заходів. За їх результатами до дисциплінарної відповідальності притягнуто 839 працівників митної служби, в т.ч. оголошено догани 307 особам, оголошено зауваження – 422, попереджено про неповну службову відповідність 77 працівників, звільнено з митних органів – 33.

    За  кримінальними справами пред’явлено обвинувачення у вчиненні злочинів 31 посадовій особі митної служби.

    За  раніше порушеними кримінальними справами засуджено 6 осіб.

    Закрито провадження у кримінальних справах за відсутністю складу злочину або з інших причин стосовно 15 осіб.

    Протягом  року уповноваженими правоохоронними  органами стосовно посадових осіб митної служби складено 99адміністративних протоколів про корупційні діяння або порушення спеціальних обмежень, встановлених Законом України „Про боротьбу з корупцією”, з них за матеріалами митних органів – 31 (31,3 % від загальної кількості складених протоколів).

    За  вчинення корупційних правопорушень  судами притягнуто до адміністративної відповідальності 11 посадових осіб митної служби (11,1% від загальної кількості складених протоколів).

    Звільнено від адміністративної відповідальності за відсутністю складу адміністративного правопорушення або з інших причин 75 осіб (75,7 % від загальної кількості складених протоколів).

    У 2009 році для з’ясування обставин вчинення  корупційних та службових правопорушень в митних органах проведено 219 службових розслідувань і 1664 перевірки. З метою виявлення фактів порушень митного та антикорупційного законодавства у пунктах пропуску здійснено 1167 контрольних заходів [23].

    За  результатами цієї роботи до дисциплінарної відповідальності притягнуто 913 осіб. Митницями ініціативно надіслано  до правоохоронних органів 230 інформацій про можливі ознаки вчинення працівниками митної служби злочинів у сфері службової діяльності або корупційних діянь, у т.ч. для прийняття рішення у порядку ст. 97 КПК України – 170, згідно зі ст. 10 Закону України „Про боротьбу з корупцією” – 60. 

    За  інформацією, що надійшла до Державної митної служби від правоохоронних органів, ними за ознаками вчинення працівниками митної служби злочинів у сфері службової діяльності порушено 77 кримінальних справ, за якими пред’явлено обвинувачення 59 посадовим особам, в т.ч. за матеріалами митних органів порушено 21 справу (27,2 % від загальної кількості порушених справ). Закрито провадження за відсутністю складу злочину або з інших причин у 27 кримінальних справах. За кримінальними справами, порушеними у попередній період, засуджено 7 осіб.

    У 2009 році правоохоронними органами стосовно посадових осіб митної служби складено 102 адміністративних протоколи про корупційні діяння або порушення спеціальних обмежень, встановлених Законом України „Про боротьбу з корупцією”, з яких за матеріалами митних органів – 28 (27,4 % від загальної кількості складених протоколів) [30].

    На  нашу думку, заходи держави, спрямовані на боротьбу з контрабандою, є не досить ефективними,  оскільки у даній програмі було дуже мало приділено уваги одному з основних питань правопорушення на митниці, а саме – корупції. І тому, законодавчій владі слід підвищити правовий та соціальний захист працівників митних органів, що дасть змогу локалізувати спроби кримінальних елементів втягнути митників у протиправну діяльність, а також захистити їх від злочинних посягань. 
 

2.3.  Оцінка експертної роботи діяльності Державної митної служби України  

    Здійснюючи  митний контроль та митне оформлення шляхом проведення лабораторних досліджень (експертиз) за 2008 р. експертними підрозділами Управління опрацьовано 15338 запитів митних органів (на 9% більше ніж у 2007 році) [30].

    За  запитами митних органів досліджено 85448 зразків (на 12% більше показника 2007 року).  

    За  результатами проведених досліджень  надано 15342 висновки (165 висновків на одного фахівця Управління).  

    За 3052 експертними  висновками (20% від загальної кількості висновків) встановлено невідповідність зразків задекларованим характеристикам товарів.

    Таким чином, майже за усіма основними  показниками експертної діяльності Управління в цілому спостерігається збільшення в порівнянні з 2007 роком (кількість отриманих запитів митних органів, кількість досліджених зразків, кількість оформлених висновків).

    За 2008 рік відділами номенклатури та класифікації товарів, відділами контролю митної вартості та номенклатури митних органів прийнято 34265 класифікаційних рішень, що у 1,6 рази більше від показника 2007 року (21957 класифікаційних рішень). 

    За  їх результатами класифіковано 68131 товар (з них по імпорту – 94% від загальної кількості, по експорту – 6%), що у 1,3 рази більше показника 2007 року, коли кількість класифікованих товарів становила 50976. 

    Додаткові надходження до Держбюджету, як результат посилення контролю за роботою з прийняття класифікаційних рішень за 2008 рік, складають 153,4 млн. грн.  Цей показник у 1,4 рази більше порівняно заналогічним показником 2007 року (коли додаткові надходження складали 106,0 млн. грн.), що можна вважати дієвим  внеском, у межах компетенції Управління, до заходів, спрямованих на мінімізацію негативних наслідків впливу світової фінансової кризи. 

    Економічний ефект від використаних при класифікаційній  роботі експертних висновків становить  29,1  млн. грн. або 19% від загальної суми надходжень за рахунок класифікаційної роботи. 

    У 2007 році до експертних підрозділів Центрального митного управління лабораторних досліджень та експертної роботи на опрацювання надійшло 14121 запитів митних органів.  Всі запити опрацьовано в повному обсязі. 

    В тому числі, 1306 запитів надійшло від  відділів БК і ПМП митниць. На підставі 65% експертних висновків, підготовлених за запитами відділів БК і ПМП митниць, складено 855 протоколів про порушення митних правил. 

    Одним з пріоритетних завдань є експертиза, що проводиться з метою виявлення  наркотичних, психотропних речовин, прекурсорів, отруйних та сильнодіючих речовин. На виконання цього завдання у 2007 р. в експертних підрозділах Управління опрацьовано  570 запитів від митних органів. Майже 80 % цих запитів були направлені відділами БК і ПМП. 

    Серед зразків, досліджених протягом 2007 р. на наявність контрольованих речовин,  у 76 % перевірених зразків підтверджено їх наявність у складі об’єктів досліджень. 

    За  результатами досліджень та експертиз  підготовлено 14284 висновки.

    За 3177 експертними  висновками (22% від загальної кількості висновків) встановлено невідповідність зразків задекларованим  характеристикам товарів, що відповідає показнику 2006 року.

    Економічний ефект від діяльності експертних підрозділів Управління, підтверджений  відповідними підрозділами митниць, за 2007 рік становить 94,1 млн. грн.  

    Відповідно  до вимог Кіотської конвенції, з  метою скорочення часу митного оформлення одним з напрямків роботи Управління є прийняття попередніх класифікаційних  рішень. 

    Так, протягом 2007 року прийнято 761 рішення  по 1933 товарах. 

    За 2007 рік відділами номенклатури й  класифікації товарів регіональних митниць, митниць та відділами контролю митної вартості і номенклатури митниць  прийнято 22283 класифікаційних рішення,  що    складає  87% показника 2006 року (25684 класифікаційних рішення). 

    За  їх результатами класифіковано 51620 товарів (з них по імпорту – 95% від загальної  кількості, по експорту – 5%), що складає 74% показника минулого року, коли кількість  класифікованих товарів становила 69312. 

    За 2007 рік додаткові надходження  до бюджету за рахунок посилення контролю за роботою з прийняття класифікаційних рішень складають 108,0 млн. грн., що на 2% більше даних 2006 року (коли додаткові надходження складали 106,3 млн. грн.). 

    Сфера оцінки діяльності класифікаційних  підрозділів не обмежується тільки зазначеними показниками. Правильність класифікації товарів необхідно оцінювати також з позиції визначення митної вартості, та припинення незаконних схем переміщення товарів через митний кордон України. 

    Так, за рахунок прийнятих класифікаційних рішень:

    -митна  вартість товарів збільшилась  на 19,5 млн. грн.

    -складено 280 протоколів про порушення митних  привил загальною вартістю 116 млн.  грн.

    В середньому, на одне класифікаційне рішення  донарахування  до Держбюджету протягом 2007 року зросли порівняно з 2006 роком з 4,1 тис. грн. до 4,9 тис. грн. 

    З метою приведення діяльності Управління у відповідність з вимогами міжнародних  стандартів щодо систем управління у 2007 році в Управлінні розроблена,  впроваджена та сертифікована Система управління якістю відповідно до вимог міжнародного стандарту ІСО 9001:2001. Сертифікат, виданий у серпні 2007 р., поширюється на всі підрозділи Управління та є чинним до 2012 року і підтверджує високу якість надання управлінських послуг. 

    У зв’язку із специфікою діяльності та з метою міжнародного визнання результатів експертиз в Управлінні розроблена та впроваджена система якості щодо компетентності випробувальних лабораторій відповідно до вимог, встановлених міжнародним стандартом ІСО 17025:2006 та подано пакет документації для попереднього документального аудиту до Національного агентства з акредитації України.  

    З метою оприлюднення діяльності Управління та на виконання Плану заходів  Держмитслужби України з реалізації у 2009 році Концепції сприяння органами виконавчої влади розвитку громадянського суспільства 29 жовтня 2009 року  в Управлінні було проведено брифінг за результатами роботи експертних підрозділів у 2009 році.   Зокрема зазначалось, що за 9 місяців 2009 року всього досліджено 32437 зразків товарів.  З    понад 5 тисяч зразків,  що були досліджені на  вміст контрольованих речовин, у 58%  виявлена їх наявність.  За результатами роботи експертних підрозділів протягом 9 місяців 2009 року очікуваний економічний ефект становить понад 40 млн. грн.          

    У першому півріччі 2009 р., здійснюючи митний контроль та митне оформлення шляхом проведення лабораторних досліджень (експертиз), експертними підрозділами Управління опрацьовано 5211запитів митних органів. У тому числі 734 запити від підрозділів БК і ПМП митниць за протоколами про порушення митних правил та справ про контрабанду, що на 11% більше порівняно з січнем-червнем 2008 року.

    За  запитами митних органів досліджено 21053 зразки товарів. За результатами проведених досліджень  надано 5195 висновків (57 висновків на одного фахівця), з яких у 950 випадках (18% від загальної кількості висновків) встановлено невідповідність зразків задекларованим  характеристикам товарів. Середня тривалість виконання запиту митних органів експертними підрозділами Управління у І півріччі 2009 року становить 4,8 доби.

    Очікуваний  економічний ефект від діяльності експертних підрозділів Управління за  січень-червень  2009 року становить 27 млн. 737 тис. грн.

    З метою недопущення незаконного  обігу наркотичних речовин та препаратів протягом І півріччя 2009 року досліджено 3194 зразки товарів на наявність контрольованих речовин. У 49%випадків підтверджено їх наявність.  

    Донарахування до бюджету за рахунок посилення контролю за роботою з прийняття класифікаційних рішень складають 39,2 млн. грн.