Соціальний захист

    Актуальність  досліджуваної теми  пояснюється  тим, що Державна митна служба України  є дієвим інструментом держави для  створення сприятливого клімату  у розвитку зовнішньої торгівлі, залучення  інвестицій та забезпечення надходжень до державного бюджету. Виконання Державною митною службою України функцій правоохоронного органу підвищує її ефективність як інструменту із забезпечення митної безпеки держави.

     Метою роботи є визначення шляхів підвищення ефективності функціонування Державної митної служби України на основі вивчення теоретичних та практичних аспектів досліджуваної проблематики.

     Для досягнення цієї мети необхідно виконати ряд завдань:

• розкрити сутність та особливості діяльності Державної митної служби України;
• дослідити структуру та організацію діяльності Державної митної служби України;
• оцінити основні показники функціонування Державної митної служби України;
• визначити недоліки митного контролю в Україні та способи їх усунення;
• проаналізувати концепцію реформування діяльності Державної митної служби України;

     Об’єктом  курсової роботи є Державна митна служба України.

     Предметом дослідження являються основні риси та особливості функціонування Державної митної служби України

     Для проведення даного дослідження доцільним є використання методів математичного, статистичного та коефіцієнтного аналізу, графічний, методи  індукції та дедукції. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    РОЗДІЛ 1

    ТЕОРЕТИЧНІ  АСПЕКТИ ДІЯЛЬНОСТІ ДЕРЖАВНОЇ МИТНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ 

    1.1. Сутність та особливості діяльності Державної митної служби України як органу фінансового контролю 

    У науковій літературі належною мірою  не визначено сутність митниці, її місце  та роль у життєдіяльності людей. Виходячи з того, що митна служба регулює, організовує певну сферу людської діяльності, відповідно її вважають соціальним інститутом.

    Митна служба для людини є насамперед формою регулятора певних суспільних процесів, діяльностей.

    Державна  митна служба України – це єдина загальнодержавна система, яка складається з митних органів та спеціалізованих митних установ і організацій. [1]

    Митні органи України становлять систему органів управління митною справою, куди входять Державний митний комітет України, територіальні митні управління, митниці та інші митні установи України. Посадовим особам митних органів України присвоюються спеціальні звання, що встановлюються законами України.

    Державна  митна служба – нейтральна стосовно національних, релігійних і соціальних ознак різних людей. Оскільки держава поєднує людей, які проживають на її території, у тому числі осіб без громадянства, а також громадян інших держав, то митна служба повинна виражати загальні для всіх, інтегровані потреби, інтереси й цілі життєдіяльності, у першу чергу своїх громадян.

    Державна  митна служба у широкому розумінні – частина глобальної й державної інфраструктури, глобальний елемент міжнародної координації та міжрегіонального регулювання, рівноправний член міжнародних економічних інституцій[12, с.120].

    У більш вузькому значенні Державна митна служба – соціально-економічний і регулятивний інститут держави, створений для контролю за транскордонним обігом товарів, транспортних засобів, фізичних осіб, забезпечення взаємодії національної економіки зі світовим господарством, світовим ринком [12, с.122].

    Особливий статус Державної митної служби полягає в тому, що саме через її структури та механізми формується і закріплюється загальна воля, що надає державним настановам в організації зовнішньоекономічної діяльності обов’язкового характеру. Держава за допомогою митної служби забезпечує втілення в життя державної політики у сфері митної діяльності методами, які є в її розпорядженні, у тому числі адміністративними та кримінально-правовими. Сутність Державної митної служби визначається також тим, що для забезпечення реалізації її цілей і функцій створюється та підтримується в певному обсязі й стані апарат управління – сукупність людей, які покликані професійно підвищувати ефективність діяльності митної служби. Цей апарат має складну організаційну структуру [2, c. 344].

    Становище Державної митної служби, її зв’язок із суспільством або відчуженість від нього, її обсяг та ієрархічна побудова, якість персоналу і багато інших параметрів мають вирішальне значення для самої держави, суспільства й державного управління у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

    Державна  митна служба як соціальний інститут держави впорядковує економічні, правові, інформаційні й інші стосунки та комунікації у сфері зовнішньоекономічної діяльності в середині країни й зі світовим торговим співтовариством, забезпечуючи стійкість і передбачуваність взаємодії між торговими партнерами, відстежує проблеми необхідності модернізації митних органів, установ та організацій: аналізує інформацію про існуючі й перспективні ситуації, здійснює, за необхідності, зміни ціле покладання, висуває нові (модернізовані) цілі й норми у сферах своєї діяльності.

    Діяльність Державної митної служби України розглядається як необхідна умова для нормального, стійкого функціонування суспільства. Вона працює в режимі «фільтра», що пропускає людей і товари, дозволені до переміщення, й затримує товари, заборонені до ввезення чи вивезення [2, c. 583].

    Державна  митна служба України ще недостатньо забезпечує рівність людей і організацій у зовнішньоекономічній діяльності. Її діяльність в основному спрямована тільки на захист інтересів держави. Вона в цілому показала свою ефективність, особливо у виконанні фіскальної функції.

    Діяльність  Державної митної служби України тісно пов’язана зі стабільністю державної політики, інструментом здійснення якої вона є. Тому розвиток митної системи України визначається переважно ініціативами уряду, що формує державну митну політику.

    Узагальнюючи  характерні особливості Державної митної служби як соціального інституту держави, можна виділити такі її основні ознаки.

1. Це елемент інституціональної системи держави і світового митного співтовариства, головна мета якого – захист і охорона потреб та інтересів громадян держави.
2. Наявність системи соціально значущих цілей існування, функціонування й розвитку митної служби, її організаційної структури, а також ресурсів, необхідних для її ефективної діяльності.
3. Системі митної служби притаманна організаційна єдність.
4. Наявність системи комунікаційних зв’язків між елементами системи митної служби та із зовнішнім середовищем.
5. Централізованість управління системою митної служби.
6. Ієрархічність організаційної структури митної служби.
7. Наявність відповідних норм і правил, що визначають статус, структуру і діяльність митної служби.
8. Мілітаризованість системи.
9. Наявність механізмів, що забезпечують власний соціально-правовий захист, а також соціально-економічних підсистем суспільства.
10. «Продукція» діяльності митної служби має особливий характер, що зумовлює складність визначення продуктивності та ефективності її діяльності. [4, c. 31].

            Підсумовуючи усе вищесказане, слід відмітити, що діяльність Державної митної служби як органу фінансового контролю в Україні полягає у забезпеченні повноти стягнення платежів до бюджету, проведенні організаційної роботи зі збільшення бази оподаткування шляхом посилення контролю за визначенням митної вартості, використанням податкових пільг,  вексельних форм розрахунків,  митним оформленням товарів та вантажів, виявленням контрабандних перевезень, регулярному наповненні державного бюджету та забезпеченні ефективного контролю за дотриманням суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності та громадянами чинного законодавства України. 

1.2. Структура, функції та організація діяльності Державної митної служби України 

    Безпосереднє  керівництво митною справою здійснює спеціально уповноважений центральний  орган виконавчої влади – Державна митна служба України (Держмитслужба), яку було створено Указом Президента України «Про державну митну службу України» від 29 листопада 1996 р. Держмитслужба стала правонаступником ліквідованого Державного митного комітету України.

    Правовий  статус Державної митної служби закріплено в Положенні про неї, затвердженому Указом Президента України від 24 серпня 2000 р. Державна митна служба, здійснюючи безпосереднє керівництво митною справою в Україні, захищає економічні інтереси України, сприяє розвиткові зовнішньоекономічних зв’язків, забезпечує додержання законодавства про митну справу, здійснює заходи щодо запобігання контрабанди та порушення митних правил, веде разом з іншими уповноваженими органами виконавчої влади Українську класифікацію товарів зовнішньоекономічної діяльності, здійснює верифікацію сертифікатів про походження товарів з України, співпрацює відповідно до міжнародних договорів і законодавства України з митними та іншими органами іноземних держав, міжнародними організаціями в митній сфері, керує діяльністю органів митної служби, створює, реорганізує та ліквідує в установленому порядку регіональні митниці, митниці, спеціалізовані митні управління й організації, установи та навчальні заклади, реалізує в межах своєї компетенції державну кадрову політику.

    Складовою частиною системи митних органів  є регіональні митниці. Регіональна  митниця є митним органом, який на території закріпленого за ним регіону  в межах своєї компетенції  здійснює митну справу та забезпечує комплексний контроль за додержанням  законодавства України з питань митної справи, керівництво і координацію діяльності підпорядкованих йому митниць та спеціалізованих митних установ і організацій.

    Регіональна митниця є юридичною особою і  здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України та положення, яке затверджується наказом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи. Створення, реорганізація та ліквідація регіональних митниць здійснюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи. Керівник регіональної митниці призначається на посаду та звільняється з посади керівником спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи.

    Наступною ланкою митної системи є митниці. Митниця є митним органом, який безпосередньо забезпечує виконання законодавства України з питань митної справи, справляння податків і зборів та виконання інших завдань, покладених на митну службу України [1].

    Митниця є юридичною особою і здійснює свою діяльність відповідно до законодавства України та положення, яке затверджується наказом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи. Митниця підпорядковується регіональній митниці та спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади в галузі митної справи або спеціально уповноваженому центральному органу виконавчої влади в галузі митної справи безпосередньо. Створення, реорганізація та ліквідація митниць здійснюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи. Митниця діє в межах території, що визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи [1].

    Для забезпечення виконання регіональними  митницями та митницями завдань, визначених Митним Кодексом та іншими законами України, можуть створюватися митні пости. Митний пост є структурним підрозділом регіональної митниці, митниці, який безпосередньо здійснює митний контроль та оформлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон України.

    Митні пости створюються в міру необхідності у населених пунктах, на залізничних  станціях, в аеропортах, морських та річкових портах та інших об’єктах, розташованих у зоні діяльності регіональної митниці, митниці.

    Типове положення про митний пост затверджується наказом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи. Створення, реорганізація та ліквідація митних постів здійснюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі митної справи за поданням відповідної регіональної митниці, митниці. Керівник митного поста призначається на посаду і звільняється з посади керівником спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади в галузі митної справи.