Соціальний захист

     Протягом 2008 року в середньому щодня оформлялося 1,2 млн. тонн вантажів, пропускалися 240 тис. громадян, близько 64 тис. транспортних засобів, забезпечено безперебійне оформлення 427,6 млн. тонн вантажів, що на 12 % (на 56,6 млн. тонн) менше, ніж у 2007 році. Обсяг експорту збільшився на 4 % й становив 149,8 млн. тонн, імпорту - зменшився на 14 % до 101,1 млн. тонн, транзиту - знизився на 20% і склав 176,7 млн. тонн.

     При цьому вартість експортованих товарів порівняно з 2007 роком зросла на 17,7 млрд. дол. США (на 35,9 %),імпортованих – на 20,8 млрд. дол. США (на 34,3 %).

     Завдяки проведеній роботі протягом 2008 року до Державного бюджету України перераховано податків та зборів на суму 96 млрд. 47,2 млн. грн., що на 41 млрд. 927,7 млн. грн. (на 77,5 %) більше, ніж у попередньому році.

     Показник  розпису доходів, встановлений Державній митній службі Міністерством фінансів України на 2008 рік у сумі 97,9 млрд. грн., виконано на 98,1 %.

     Загальні  обсяги перерахувань за 2008 рік у  порівнянні з 2007 роком збільшились:

     по ПДВ – на 39 278,9 млн. грн. (у 1,9 рази);

     по ввізному миту – на 2 337,4 млн. грн. (на 24 %);

     по акцизному збору – на 877,6 млн. грн. (у 1,7 рази);

     по єдиному збору – на 34,3 млн. грн. (на 33 %).

     Зменшились  надходження з вивізного мита на 93,3 млн. грн. (на 32 %) та митних зборів – на 569,5 млн. грн. (на 53 %).

     Надходження з вивізного мита зменшилися у  зв’язку із зменшенням обсягів вивезення природного газу та насіння олійних культур, з митних зборів – у зв’язку із втратою чинності постанови Кабінету Міністрів України від 27.01.97 № 65 "Про ставки митних зборів" у зв’язку із вступом України до СОТ [28].

     Оскільки 2009 рік характеризується піком світової фінансової та глобальної економічної кризи, негативні тенденції імпорту, що були започатковані наприкінці 2008 року, поглибились.

     В цілому, за рік кількість учасників  зовнішньої торгівлі в Україні, що здійснювали  імпортні зовнішньоторговельні операції, зменшилась більш ніж на 2 тисячі. Кількість зареєстрованих імпортних торговельних операцій зменшилась на 36% та склала 790 тисяч проти 1 241 тисячі у 2008 році. Внаслідок дії всіх негативних факторів відбулось суттєве падіння обсягів імпорту в Україну, структурні зміни в товарній та географічній структурі.[ 34]

     У 2009 році обсяг статистичного (загального) імпорту товарів в Україну  зменшився в порівнянні з 2008 роком, на 40 %, без урахування газу – природного зменшення в 2 рази. При цьому, в основних прогнозних макропоказниках економічного та соціального розвитку України на 2009 рік, визначено зменшення імпорту на 9,5 %.

     У 2009 р. спостерігалось збільшення питомої  ваги імпорту товарів з «0»  ставкою мита із 54 % у 2008 році до 67 %, зменшення середньозваженої ставки мита із 8,1 % у 2008 до 6,9 %, збільшення питомої ваги імпорту товарів, з якого не сплачено жодного з митних податків та зборів, із 7 % до 9 % (в основному лікарські засоби) та безпрецедентне, в 6 разів, зменшення імпорту легкових автомобілів: із 371 тисячі штук за 2008 рік до 61 тисячі за 2009 рік. Зміни у товарній структурі характеризуються наступними факторами:

     По-перше. У 2009 році сумарний імпорт газу, нафти  та нафтопродуктів збільшився на 22% за ваговим показником та на 5% за вартісним. Через це зросла його частка в структурі імпорту: за вагою з 46% до 61%, за вартістю — з 20% до 35%.

     По-друге. Поява серед товарів найбільшого  імпорту нових сировинних товарів, із низькими вартісними показниками, питома вага яких в імпорті мінеральних продуктів склала 16 % (у попередні роки: 2004-2008 роки це лише - 1-2%).

     По-третє. В 2009 році практично припинено імпорт одного з найбільш високоліквідного та податкоємного товару – автомобілів - який відкотився на рівень 2005 року. У 2008 році автомобілі забезпечували 12 % і більше надходжень податків та зборів від всього імпорту товарів в Україну (у 2009 році це лише 3 %). Всього у 2009 році увезено 61 тис. штук автомобілів проти 371 тис. штук у 2008 році, це зменшення у 6 разів. Обсяг імпорту без урахування таких стратегічних для України товарів, як газ природний, нафта сира, нафтопродукти, мінеральні продукти, а також автомобілів, зменшився на 48 % та склав 29,6 млрд. дол. США.

     Питома  вага цього імпорту у загальних  обсягах зменшилась за вагою з 40 % у 2008 році до 25 % у 2009 році, за вартістю з 70 % у 2008 році до 60 % у 2009 році. Ці товари забезпечили 57% надходжень податків та зборів від всього імпорту товарів в Україну (66% - у 2008 році) [34].

     Щодо 2010 р., слід сказати, що митні платежі були мобілізовані за рахунок наступних товарів:

     паливно-енергетичних (питома вага в надходженнях – 21%) –  збільшення платежів на 48%;

     машин, устаткування та транспорту (питома вага в надходженнях – 24%) – збільшення платежів на 29%;

     продукції хімічної промисловості (питома вага в надходженнях – 17%) – збільшення платежів на 44%;

     метали (питома вага в надходженнях – 8%) –  збільшення платежів на 50%; 
продовольчі товари та сільськогосподарська продукція (питома вага в надходженнях – 15%) – збільшення платежів на 15%.

     Об'єм експорту в грошовому еквіваленті  виріс на 33% порівняно з 2009 роком. Імпорт в свою чергу збільшився на 5%. При цьому на експорт було оформлено 67,9 млн тон вантажів, а в режимі імпорту - 37, 1 млн тон. В середньому за добу оформлялося більше тонни вантажів та 56 тисяч одиниць транспортних засобів. [34 ]

     До  державного бюджету щоденно митна  служба перераховує в середньому 344, 3 млн гривень. У першому півріччі 2009 року ця сума становила лише 215 млн. гривень.

     Отже, охарактеризувавши основні показники діяльності Державної митної служби України, слід відмітити дещо негативну тенденцію у її функціонуванні. Зокрема, у 2008-2009 роках зменшилась питома вага митних платежів у державному бюджеті, відбулось зменшення надходжень від ввізного мита у 2009 році, що пов’язано із вступом України до СОТ. План по надходженню акцизного збору із ввезених на територію України товарів та ввізного мита був виконаний лише у 2007 році, тоді як протягом 2008-2009 років спостерігалось недовиконання плану. Вплив фінансової кризи спричинив зменшення кількості учасників зовнішньої торгівлі у 2009 році більш, ніж на 2 тисячі у порівнянні із 2008 роком. 

2.2.  Оцінка діяльності Державної митної служби України по боротьбі з контрабандою та порушенням митних правил 

    Діяльність  Державної митної служби України  спрямована на підтримання митної безпеки  держави. Боротьба з контрабандою завжди була та є одним з важливих напрямів митної політики держави. Можна стверджувати, що Державна митна служба  України за своєю суттю та структурую є  також і правоохоронним органом, оскільки її діяльність спрямована не тільки на контроль і регулювання митних кордонів, а й на здійснення протидії порушенням митного законодавства.

    Сучасна економічна ситуація в України характеризується активізацією діяльності транскордонних злочинних груп, які спеціалізуються  на контрабанді.

      Протягом 2007–2009 років відмічалася  тенденція до збільшення частки  вилучених важких наркотиків, насамперед  героїну та кокаїну.

    Найактивнішими  ділянками кордону за кількістю  незаконного переміщення товарів  у 2007-2009 рр. були російська та польська (по 26% вартості затриманих товарів), угорська (15%), морська (9%), словацька (6%). За кількістю  незаконного переміщення підакцизних товарів (переважно тютюнових виробів) - румунська (33% вилучених сигарет), польська (28%), морська (12%) та угорська (11%) ділянки кордону.

    Основними видами контрабандних товарів та вантажів залишалися:

    - тютюнові вироби (25% випадків затримань);

    - автомобілі (22%);

    - м’ясопродукти (12%);

    - валютні цінності (9%);

    - одяг, промислові товари та автозапчастини (по 4%) [27, c. 9 – 10].

    До  основних чинників, що призводять до поширення  контрабанди, належать:

    - недостатнє співробітництво правоохоронних та контролюючих органів України з відповідними органами суміжних з Україною держав щодо обміну інформацією про боротьбу з переміщенням товарів поза митним контролем або з приховуванням від митного контролю;

    - недосконалість нормативно-правового  регулювання імпорту товарів та відсутність дієвого контролю за реалізацією імпортних товарів на внутрішньому ринку;

    - недосконале, суперечливе регулювання  діяльності щодо боротьби з  контрабандою та порушенням митних  правил;

    - наявність значної різниці між  цінами на окремі групи товарів на світовому та внутрішньому ринках;

    - безробіття серед мешканців прикордонних  районів [13].

    Для розв'язання вказаних завдань Указом Президента України від 4 березня 2008 року було затверджено програму боротьби з контрабандою та порушенням митних правил на 2008 - 2009 роки. У ній сказано, що аналіз стану боротьби з контрабандою свідчить про те, що, незважаючи на комплекс заходів, здійснених органами державної влади, контрабанда залишається одним з головних дестабілізуючих чинників внутрішнього ринку України, негативно впливає на розвиток національної економіки, її стратегічних галузей. Виходячи з цього, на 2008 – 2009 роки пропонувалися низка шляхів  і способів розв'язання проблеми поширення контрабанди та порушення митних правил [33, c.9 ]

    Виконання цих заходів дозволило:

    - підвищити ефективність митного  і прикордонного контролю;

    -  удосконалити взаємодію міністерств та інших органів державної влади у боротьбі з контрабандою та порушенням митних правил;

    - налагодити постійний обмін інформацією з Всесвітньою митною організацією (правоохоронна комп’ютерна мережа CEN); інформаційною системою Balkan-Info, Інтерполом, правоохоронними органами зарубіжних країн.

    Основними напрямками реформування митної політики є:

    1.     Удосконалення структури митних органів.

    2.     Спрощення митних процедур.

    3.     Удосконалення організації митного контролю.

    4.     Удосконалення законодавства, що регулює митну справу.

    5.     Удосконалення системи оподаткування.

    6.     Розвиток інфраструктури.

    7.     Електронна митниця.

    8.     Міжнародна діяльність.

    За  підсумками Державної митної служби України, дана програма виконувалась. Про це свідчать наступні факти: протягом 2008 року порушено 328 кримінальних справ  про контрабанду на загальну суму 5 млрд. 515,2 млн. гривень. У порівнянні з попереднім роком кількість порушених кримінальних справ збільшилась на 34 %, а вартість предметів у справах про контрабанду зросла на 5 млрд. 94,2 млн. гривень. Протягом 2009 року митними органами порушено 318 кримінальних справ на загальну суму 445,9 млн. грн. Було налагоджено ефективну співпрацю з митними органами зарубіжних країн у сфері протидії митним правопорушенням. Зокрема, 43 % кримінальних справ, порушених за фактом контрабанди товарів – це кримінальні справи, порушені на підставі результату обміну інформацією з митними органами іноземних держав [30].

    Важлива роль у діяльності Державної митної служби України відводиться запобіганню  порушенням митних правил, службовим  правопорушенням та корупції.

    Протягом 2007 року в митних органах проведено 203 службових розслідування. За їх результатами до дисциплінарної відповідальності притягнуто 260 працівників, в тому числі звільнено з митних органів – 27, оголошено доган – 186, попереджено про неповну службову відповідність – 47 осіб [30].

    За  ініціативою митниць до правоохоронних органів надіслано 204 документальних матеріали з інформацією про  можливі ознаки вчинення злочинів або  адміністративних правопорушень, у  т.ч. згідно зі ст. 10 Закону України „Про боротьбу з корупцією” –  50.