Соціальний захист

    Особи, які переміщують товари і транспортні  засоби через митний кордон України зобов'язані подавати митним органам документи та відомості, необхідні для здійснення митного контролю. Перелік документів та відомостей, необхідних для здійснення митного контролю, порядок їх подання визначаються Кабінетом Міністрів України. Правоохоронні органи України, фінансові установи, податкові та інші контролюючі органи України відповідно до законодавства України на запити митних органів або за власною ініціативою інформують митні органи про наявні в них відомості, необхідні для здійснення митного контролю.

    З метою забезпечення здійснення митними  органами митного контролю за товарами та транспортними засобами, що переміщуються  через митний кордон України, проведення заходів, пов'язаних з виявленням, попередженням  та припиненням контрабанди та порушень митних правил, у пунктах пропуску на митному кордоні України, в межах прикордонної смуги на державному кордоні України, у морських і річкових портах, аеропортах, на залізничних станціях, на територіях підприємств, спеціальних митних зон, а також в інших місцях, визначених митними органами, створюються зони митного контролю. Документи, необхідні для здійснення митного контролю, подаються митному органові при перетинанні товарами і транспортними засобами митного кордону України, декларуванні товарів і транспортних засобів, повідомленні митного органу про намір здійснити переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України, здійсненні митними органами інших контрольних функцій відповідно до Митного кодексу.

    З метою перевірки законності переміщення через митний кордон України товарів і транспортних засобів митний орган має право на проведення огляду цих товарів і транспортних засобів. Операції митного оформлення, порядок їх здійснення, а також форми митних декларацій та інших документів, що застосовуються під час митного оформлення товарів і транспортних засобів, визначаються Кабінетом Міністрів України. Митне оформлення розпочинається після подання митному органу митної декларації, а також усіх необхідних для здійснення митного контролю та оформлення документів, відомостей про товари і транспортні засоби, які підлягають митному оформленню. Декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою точних відомостей про товари і транспортні засоби, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. 
       Умови та порядок застосування форм декларування, перелік відомостей, необхідних для здійснення митного контролю та митного оформлення, визначаються Кабінетом Міністрів України, а порядок заповнення митних декларацій та інших документів, що застосовуються під час митного оформлення товарів і транспортних засобів, встановлюється Державною митною службою України. У разі, якщо товари регулярно переміщуються через митний кордон України однією і тією самою особою на тих самих умовах та підставах, митний орган може дозволити такій особі подавати періодичну митну декларацію, яка оформляється на переміщення товарів за певний погоджений з митним органом період. Ввезення в Україну, вивезення з України та транзит через її територію товарів окремих видів можуть заборонятися законами України. Не можуть бути пропущені через митний кордон України товари:

• заборонені до ввезення в Україну;
• заборонені до вивезення з України;
• заборонені до транзиту через митну територію України;
• щодо яких не було здійснене митне оформлення;
• які переміщуються через митний кордон України з порушенням вимог Митного кодексу та інших законів України [1].

    Перелік товарів, переміщення яких через митний кордон України здійснюється на підставі дозволів органів державної влади, а також порядок видачі таких дозволів затверджуються Кабінетом Міністрів України. Органи державної влади, уповноважені видавати такі дозволи, визначаються Кабінетом Міністрів України. Порядок переміщення через митний кордон України валютних цінностей встановлюється Національним банком України, а товарів, щодо яких встановлено обмеження, — Кабінетом Міністрів України. Відповідно до наказу Державної митної служби України від 14.10.2002 № 561, митний контроль і митне оформлення товарів і транспортних засобів здійснюються за такими етапами: 
1. Прийняття вантажної митної декларації (ВМД) до оформлення. 
        1.1. Контроль за відповідністю даних електронної копії ВМД даним, зазначеним у ВМД на паперовому носії.

    1.2. Контроль за виконанням вимог  товарної номенклатури Митного  тарифу України при класифікації  товарів та інших предметів  для цілей митного оформлення. 
        1.3. Контроль за правильністю визначення митної вартості. 
        1.4. Контроль за надходженням коштів, перевірка правильності нарахування податків і зборів, правильності визначення країни походження товарів та інших предметів. 
        1.5. Логічний контроль і контроль за правильністю застосування заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

2. Митний  огляд.

3. Нарахування  й стягнення збору за митне  оформлення товарів та інших  предметів у зонах митного  контролю на територіях і в  приміщеннях підприємств, що зберігають  такі товари та інші предмети, чи поза робочим часом, установленим для митного органу.

    3.1. Завершення митного оформлення.

    3.2. Видача оформлених документів  декларанту.

    3.3. Статистичний контроль [1].

    Отже, переміщення товарів через митний кордон України має чіткий законодавчо визначений порядок, який затверджується Кабінетом Міністрів України. При цьому органи митного контролю мають право самостійно встановлювати форму та обсяг даного контролю з метою додержання законодавства з питань митної справи. Варто зазначити, що забезпеченню митного оформлення зовнішньоторговельних операцій сприяла робота з вдосконалення технологій митного контролю та оформлення, спрямована на прискорення та спрощення процедур митного оформлення товарів,  що перетинають митний кордон України, при одночасному забезпеченні ефективного контролю за дотриманням суб’єктами зовнішньоекономічної діяльності та громадянами чинного законодавства України. 
 
 
 
 
 
 

РОЗДІЛ 2

  ОЦІНКА ФУНКЦІОНУВАННЯ  ДЕРЖАВНОЇ МИТНОЇ  СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗА 2007-2009 роки 

2.1. Оцінка основних показників діяльності Державної митної служби України

    Забезпечення  ефективності зовнішньоекономічної діяльності України є одним з вагомих  чинників зміцнення конкурентоспроможності національної економіки. За умов посилення  інтеграційних процесів у світовому господарстві та відкритості економіки України як їх учасника зростає значення державного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. Зокрема підвищується роль митно-тарифного та податкового регулювання, які сприяють збільшенню доходів бюджету. Пропонуємо порахувати питому вагу платежів, що адмініструються Державною митною службою України в доходах держбюджету за даними Державної митної служби та Міністерства фінансів України (табл. 1) [34]. 

Таблиця 2.1

Динаміка  питомої ваги платежів, що адмініструються Державною митною службою, в державному бюджеті України за 2007–2009 роки 

    З таблиці видно, що у 2009 році значно зменшилась питома вага платежів, які адмініструються Державною митною службою України, у доходах державного бюджету на 6,59 %. Протягом 2007 р. до держбюджету перераховано податків та зборів на суму 54 млрд. 119,5 млн. грн., протягом 2008 року  - на суму 9647,2 млн. грн, що на 77,5 % більше, ніж у попередньому році. Загальні обсяги перерахувань за 2008 р. порівняно з 2007 р. збільшились [34 ]: ПДВ – на 39 278,9 млн. грн. (у 1,9 рази); ввізне мито – на 2 337,4 млн. грн (на 24 %); акцизний збір – на 877,6 млн. грн (у 1,7 рази); єдиний збір – на 34,3 млн. грн (на 33 %). Зменшились надходження з вивізного мита на 93,3 млн. грн (на 32 %) та митних зборів – на 569,5 млн. грн (на 53 %). Надходження з вивізного мита зменшилися у зв’язку із зменшенням обсягів вивезення природного газу та насіння олійних культур, з митних зборів – у зв’язку із втратою чинності постанови КМУ від 27.01.1997 р., № 65 “Про ставки митних зборів” у зв’язку із вступом України до СОТ.

    Щодо 2009 року то інформацію щодо податків та зборів надано Державною митною службою  України лише за перше півріччя 2009 року. За офіційними даними Міністерства фінансів України можна розрахувати суму даних податків, що становить 79 млрд. грн. [35]

    Важливим  показником зовнішньоекономічної діяльності Державної митної служби є надходження  коштів від акцизного збору із ввезених на територію України товарів та ввізного мита (табл. 2.2) [ 34]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Таблиця 2.2

Динаміка  надходження митних платежів від  акцизного збору та ввізного мита в Україні за 2007-2009 роки 

    Як  бачимо з таблиці, сума акцизного  збору у 2008 р. зросла на 1057,5 млн.  грн., або на 70,7 % у порівнянні з 2007 р. У 2009 р. приріст був меншим, проте становив  44,5 % у порівнянні з попереднім роком. Суми ввізного мита характеризувалися змінною тенденцією. У 2008 р. його приріст становив 2343,9 млн. грн, або 24,44 %. Щодо обсягів надходження ввізного мита до державного бюджету України, то у 2009 р. порівняно із 2008 р. вони знизились майже вдвоє (або на 5,6 млрд. грн) [ 34]. Це пояснюється падінням імпорту товарів у 2009 році на 46,9 % (за оперативними даними Державного комітету статистики).

    Отже, для ефективного фінансового  регулювання зовнішньоекономічної діяльності ставки ввізного мита та акцизного  збору мають бути економічно обґрунтовані.  Виправданою є їх диференціація  за групами товарів.

    Розглянемо  виконання плану по надходженню  акцизного збору із ввезених на територію  України товарів та ввізного мита (табл.2.3)[34 ].

Таблиця 2.3

Виконання плану по надходженню акцизного  збору із ввезених на територію України  товарів та ввізного мита за 2007-2009 роки 

    Як  бачимо, лише у 2007 р. планові показники  як по акцизному збору, так і по ввізному миту були досягнуті, а у 2008 та 2009 рр. спостерігалось недовиконання плану. Детальніше це можна побачити на графіку.  

Рис. 2.1. Виконання плану по надходженню акцизного збору із ввезених на територію України товарів та ввізного мита за 2007-2009 роки 

    Отже, можемо побачити, що виконання плану  було понад 100% тільки у 2007 р. за двома  показниками. У 2008 р. недовиконання  було незначним ( по акцизному зборові  – 0,8%, а по ввізному миту – 1,3%). Недовиконання  плану щодо ввізного мита у 2009 р. майже наполовину (42,2%) пояснюється, як зазначалося вище, падінням імпорту. Що стосується акцизного збору у 2009 р., бачимо, що його недовиконання становило лише 7,2%. Це можна пояснити підвищенням ставок акцизного збору саме у 2009 р.