Система управления государственной и муниципальной земельной собственностью

     Разумеется, реформирование земельного строя в странах Восточной Европы имеет определенные особенности, обусловленные спецификой их земельного и аграрного строя, однако в целом указанные направления реформирования земельных и аграрных отношений свойственны каждой из этих стран.

     Реформирование  земельных и аграрных отношений  в Китае и других странах Юго-Восточной  Азии отличается большим своеобразием. Так, в Китае на смену уравниловке  народных коммун пришла система семейного подряда, раздача земли крестьянским подворьям, получила широкое развитие так называемая «сельская индустрия», давшая рабочие места миллионам сельских тружеников и весомый прирост промышленной продукции. Данная модель реформирования земельных и аграрных отношений представляет особый интерес, поскольку дала ощутимый результат – быстрый рост сельскохозяйственной продукции и значительную прибавку промышленной продукции за счет «сельской индустрии».

     Реформирование  сельского хозяйства и земельных  отношений в странах Латинской  Америки также представляет интерес, поскольку в данном случае речь идет об отказе от коллективной (общинной) собственности и переходе к частной собственности крестьян на землю и другое имущество.

     Следует отметить, что теория «социальных  функций» собственности, в том числе  и собственности на землю, нашла отражение и законодательное закрепление и в странах Латинской Америки. Так, в Гражданском кодексе Перу собственность характеризуется как юридическое правомочие, позволяющее владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом и виндицировать его. Оно, согласно ст. 923 ГК Перу, должно осуществляться в соответствии с социальным интересом и в рамках закона. Юридические ограничения, установленные по причине общественной необходимости и полезности, не могут ни отменяться, ни изменяться посредством сделок (ст. 925).

     В этой связи особенно примечательно  правовое регулирование отношений  собственности на землю в Мексике. Согласно ст. 27 Конституции Мексики  первоначальное право собственности  на землю и воды в пределах мексиканской территории принадлежит нации и именно нация обладает правом передачи земли частным лицам на праве частной собственности. Такое положение считается принципиальным для регламентации отношений собственности на землю в данной стране, так как закрепляет за государством (нацией) право собственности в публичном (общественном) интересе.

     Правовое  регулирование земельных отношений  в странах Африки, которое еще  не нашло надлежащего освещения  в учебниках по земельному и аграрному  праву, отличается большим своеобразием и самобытностью. Здесь имеет место, особенно в странах Тропической Африки, сочетание норм обычного права, систем права колониальных держав и нового законодательства, появившегося в период обретения независимости этими странами. Характерной для этих стран является тенденция вытеснения норм обычного права, в особенности права на землю, замена его «писаным правом», одним из основных институтов которого является право частной собственности на землю.

     Переход от общинного землевладения, регулируемого нормами обычного права на частнособственнические основы и проблема рынка земель сельскохозяйственного назначения получили далеко не однозначную оценку и в научной литературе, и в выступлениях лидеров африканских стран и самих крестьянских масс. Диапазон мнений по этому вопросу весьма широк: от безоговорочной поддержки этого процесса, обусловленного по мнению ряда авторов, всем ходом экономического развития этих стран до категорического отрицания его, поскольку он ведет к обезземеливанию африканского населения, образованию крупных земельных собственников, в том числе и из числа африканцев, и превращению большей части их в наемных работников и арендаторов.

Раздел 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  СОБСТВЕННОСТЬЮ

2.1. СИСТЕМА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

     Государственным органам власти принадлежит главная роль в управлении земельными ресурсами РФ, которые составляют земли различных категорий. Органы власти организуют и осуществляют землеустройство, территориальное планирование и градостроительное зонирование, ведение кадастра недвижимости, мониторинг земель, контроль за их охраной и использованием и т.д.

     Основу  современной системы органов  управления земельными ресурсами заложил Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым, в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Последующим Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», от 25 декабря 2008 г. № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» сформирована следующая система органов управления земельными ресурсами:

     1) Министерство природных ресурсов и экологии РФ – осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. Оно выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

     В структуре данного министерства следует выделить Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, которая осуществляет государственный  земельный контроль в пределах своих  полномочий, контроль и надзор за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

     2) Министерство сельского хозяйства  – является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений, по государственному мониторингу таких земель. Контроль и надзор в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), государственный лесной контроль и надзор на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, обеспечивает Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, входящая в структуру вышеуказанного министерства;

     3) Министерство экономического развития РФ – является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политике и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной оценки земель, государственного мониторинга земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии.

     Непосредственно функции по организации единой системы  государственного кадастрового учета  недвижимости и государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации осуществляет Федеральная служба государственно регистрации, кадастра и картографии.

     Правоприменительные функции в сфере имущественных  и земельных отношений осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

     Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

     Обеспечивает  поступление в федеральный бюджет средств от продажи земельных  участков, находящихся в федеральной  собственности, продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах);

     Принимает решение о проведении торгов в  форме аукциона или направляет в  установленном порядке в Министерство экономического развития РФ для внесения в Правительство РФ предложения  о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;

     Заключает договоры аренды и купли-продажи земельных участков по результатам торгов;

     Осуществляет  от имени Российской Федерации юридические  действия по защите имущественных и  иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным  имуществом и его приватизации на территории РФ и за рубежом;

     Принимает решение о приватизации земельных  участков, на которых расположены  объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность  юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности.

     Кроме указанных органов управления земельными ресурсами представленную систему  могут дополнять и иные государственные  органы исполнительной власти, которые  так же при взаимодействии с рассмотренными органами управления, в пределах своей компетенции.

2.2. МЕТОДЫ И ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

     Переходим к определению методов управления государственной земельной собственностью.

     Рассматривая  функции государственного управления земельными ресурсами, государственный мониторинг земель выделяют, как одно из средств информационного обеспечения государственного регулирования земельных отношений. В соответствии со ст. 67 Земельного кодекса РФ, мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Его задачами являются:

     своевременное выявление изменений состояния  земель, оценка этих изменений, прогноз  и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

       информационное обеспечение государственного земельного контроля использования и охраны земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

     обеспечение граждан информацией о состоянии  земель.

     В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на федеральный (охватывает всю территорию Российской Федерации), региональный (охватывает территории, ограниченные физико-географическими, экономическими, административными и иными границами) и локальный (ведется на территориальных объектах ниже регионального уровня, вплоть до территорий отдельных земпепользований и элементарных структур, ландшафтно-экологических комплексов) и осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

     Государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного  назначения) осуществляет Федеральная  служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). 

     Мониторинг  осуществляется во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления на основе следующих принципов:

     достоверность и точность данных, их соответствие фактическому состоянию и использование земельных ресурсов;

     единство  методов и технологий, согласованность  ведения мониторинга земель, его  экономичность и эффективность;

     взаимная  совместимость и сопоставимость разнородных данных, централизованное руководство по единой методике в масштабе России;

     наглядность и доступность сведений.

     Надлежащее  развитие законодательства об осуществлении  государственного мониторинга земель должно определить порядок проведения земельного мониторинга на всей территории России в современных условиях, совместно с другими федеральными, региональными и локальными программами мониторинга окружающей среды, что будет способствовать реализации обеспечения экологического равновесия, предотвращению крупномасштабных экологических катастроф и ликвидации их последствий.

     Землеустройство представляет собой важное звено  организационно-правового механизма  управлением использованием и охраной  земель. Оно тесно связано с  ведением мониторинга земель и кадастра недвижимости, поэтому многие нормативные правовые акты, содержащие нормы, касающиеся мониторинга и ведения кадастра, имеют отношения и к нему.

     Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и  организации рационального использования  земель и их охраны, описанию местоположения и установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

     В результате проведения мероприятий  по землеустройству создаются фонды  землеустроительной документации (генеральная  схема землеустройства территории РФ, карты объектов, проекты внутрихозяйственного землеустройства, проекты улучшения сельскохозяйственных угодий и т.д.)