Система управления государственной и муниципальной земельной собственностью

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…3 

Раздел 1. Теоретические основы управления государственной и муниципальной собственностью………………………………………………5

1. Земельные ресурсы: понятие, классификация, право……………….5
2. Исторический опыт управления земельными ресурсами в России..10
3. Современный зарубежный опыт управления земельными отношениями……………………………………………………………………..15

 

Раздел 2. Анализ системы управления государственной  и муниципальной  собственностью…………………………………………………………………..19

2.1 Система органов управления земельной собственностью ...…………..19

2.2. Методы и формы управления государственной и муниципальной земельной собственностью ……………………………………………………..22

2.3. Основные проблемы, связанные с управлением  государственной  и муниципальной  земельной собственностью………………………………….26 

Раздел 3. Совершенствование основы управления  
государственной и муниципальной земельной собственностью

на  примере г. Санкт-Петербург………………………………………………....29

3.1. Механизм использования земельных ресурсов в г. Санкт-Петербург..29

3.2. Оценка эффективности функционирования механизма использования земельных ресурсов Санкт-Петербурга……………………………………….34

3.3. Рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма использования земель Санкт-Петербурга…...39 

ВЫВОДЫ…………………………………………………………………………..42 

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ ………………………………………………………43

 

ВВЕДЕНИЕ

      Российская  Федерация обладает самыми обширными  земельными ресурсами в мире. Поэтому  земля в нашей стране представляет собой основу государственного и  муниципального имущества. Площадь России занимает 12,5% мировой территории, что составляет примерно 1709 млн. га земли. Естественно, что при наличии такого количества земельно-ресурсовых богатств в государстве должна обеспечиваться жесточайшая политика их распределения между заинтересованными в этом лицами.

      Органы  местного самоуправления, как правило, являются тем низовым звеном власти, на которое возложена основная функция  по удовлетворению потребностей населения, бизнеса, общественных объединений  и т.д. в земельных участках.

      Вместе  с тем органы власти любого уровня самостоятельно управляют публичной собственностью, в том числе земельной недвижимостью, составляющей их казну. При этом управление земельными ресурсами является одной из важнейших публично-правовых функций органов власти и представляет собой властную деятельность по нормативному и оперативному регулированию отношений в области охраны и использования земель. Говоря простым языком, одни органы власти принимают правила управления земельными ресурсами, другие – непосредственно осуществляют это управление, а третьи – надзирают за законностью того, как первые принимают эти правила, а вторые – их исполняют.

     Целью исследования является исследование системы управления государственной (муниципальной) земельной собственностью.

     Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

     Исследовать понятие «земельные ресурсы»;

     Исследовать современный зарубежный опыт управления земельными отношениями;

     Проанализировать  методы и формы управления земельной собственностью;

     Проанализировать систему органов управления земельной собственностью;

     Определить  основные проблемы управления государственной (муниципальной) собственностью.

     Провести анализ механизма использования земельных ресурсов в г. Санкт-Петербург и дать рекомендации по его совершенствованию.

     Методами  исследования являются сравнительно-исторический метод, метод анализа и синтеза, метод сравнительного правоведения, анализ учебной и научной литературы, нормативных документов, а также  периодических и Интернет - изданий  по заявленной теме исследования. 

 

Раздел 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  И МУНИЦИПАЛЬНОЙ  ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

1.1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ:  ПОНЯТИЕ, КЛАССИФИКАЦИЯ,  ПРАВО

     Земельные ресурсы – это не только территориально-пространственно-природный базис исторического месторасположения этноса народа, но сложный социально-эколого-экономический объект управления. Современное развитие мировой экономики показывает, что в современных условиях регулируемая рыночная экономика требует такого государственного управления земельными ресурсами, которое обеспечивает строгое соблюдение системы земельного и гражданского законодательства в сочетании с экономической самостоятельностью субъектов землепользования.

     К основным характеристикам земельных  ресурсов государства, помимо общей его площади, относятся плотность населения на единицу этой площади и ее освоенность, а также наличие природно-минеральных ресурсов.

     Классификация земельных ресурсов в России определяет следующие категории земель.

     1. Земли сельскохозяйственных предприятий, организаций, а также граждан, т. е. территории, используемые в первую очередь для нужд сельского хозяйства. В последние годы стали также выделять земли в составе фермерских хозяйств и т. п. Под особым вниманием находятся здесь сельскохозяйственные земли, которые включают в себя: пахотные угодья, огороды, сады, виноградники, плантации, луга, пастбища.

     2. Земли лесного фонда – территории, покрытые лесной растительностью  и не покрытые, но предназначенные  для ее восстановления.

     3. Земли водного фонда – территории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключением тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, а также земли, выделяемые под полосы отвода водоемов, магистральных каналов и коллекторов.

     4. Земли, находящиеся в ведении городских, поселковых и сельских администраций, территории, находящиеся в пределах границы населенных пунктов, а также земля, переданная в ведение администрации.

     5. Земли промышленности, транспорта  и иного  
назначения – территории, предоставленные предприятиям, различным объединениям и организациям для осуществления возложенных на них специальных задач (промышленного производства, транспорта, связи и т. п.).

     6. Земли природоохранного назначения  – территории с особо охраняемыми  природными объектами и комплексами, которые имеют природоохранное, научное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

     7. Земли запаса – земли, не  предоставляемые юридическим и  физическим лицам в собственность,  владение, пользование или аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с действующим законодательством. Использование земель запаса допускается только после перевода их в другую категорию или предоставления в аренду на срок до года (размер этих земель представлен в табл. 1).

     Таблица 1 – Распределение земельного фонда России по категориям

 

     В отличие от многих стран Земельный фонд Российской Федерации характеризуется обширными природными территориями, где более 90% земель находится в государственной и муниципальной собственности (см. рисунок 1) и большая их часть не разграничена на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

     

     Рисунок 1– Распределение земель РФ по формам собственности

     Земля как единый фонд является особым объектом управления, который используется самим  государством и предоставляется  другим лицам в порядке целевого использования с осуществлением при этом функций по внутренней организации  земельных участков. Поэтому управление объективно становится не только функцией собственника, но и, наряду с земельным контролем, самостоятельным правомочием Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования.

     Всеми гражданско-правовыми правомочиями по владению, пользованию, распоряжению земельными ресурсами обладают правосубъектные элементы государственной системы. Государство же, как собственник и суверен осуществляет управление своими имущественными актами, выражающими верховенство государства.

     Государство (в лице Российской Федерации и субъекта Российской Федерации) и муниципальные образования в отношении земельных ресурсов выступают в двух аспектах:

     властной  структуры, устанавливающей нормы  и правила взаимодействия хозяйствующих  субъектов, обеспечивающей их выполнение и обременяющей всех собственников и хозяйствующих субъектов местными налогами, иными обязательными платежами и требованиями по содержанию земельных ресурсов;

     собственника, действующего на рынке. Хозяйственная  деятельность ведется не только в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем, но и регулирования общего хозяйственного оборота.

     Государство и муниципальные образования  по действующему российскому законодательству являются самостоятельными, особыми  субъектами права, существующими наряду с юридическими и физическими лицами. К их гражданско-правовому статусу применяются нормы, определяющие участие в имущественном обороте юридических лиц, если иное прямо не вытекает из закона или из особенностей данных субъектов  
(п. 2 ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации). Участвуя в имущественных отношениях, государство должно соблюдать установленные им же правила, обусловленные природой регулируемых отношений. Осуществлять управление государственным имуществом в качестве собственника, реализовывать полномочия по распоряжению имуществом может субъект, наделенный соответствующими полномочиями. Муниципальное образование для участия в гражданском обороте может образовать (учредить) юридическое лицо, передав последнему часть своих полномочий.

     Примером  основ управления земельными ресурсами  для России могут служить существующие в настоящее время нижеуказанные  субъекты управления и субъекты права.

     1. Субъектами управления являются:

     представительные  органы РФ и муниципальных образований;

     государственные исполнительные органы;

     исполнительные  органы муниципальных образований.

     2. Субъекты права, осуществляющие  управление земельными ресурсами:

     хозяйствующие субъекты;

     органы  государственной власти и местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной законодательством;