С помощью
территориальных финансов государство
осуществляет выравнивание уровней
экономического и социального развития
территорий, которые в результате
исторических, географических, военных
и других условий отстали в
своем экономическом и социальном
развитии от других районов страны.
Для преодоления такой отсталости
разрабатываются региональные программы.
Средства на их осуществление формируются
за счет источников доходов бюджетов
соответствующих административно-территориальных
единиц, а также налогов вышестоящих
бюджетов. При этом территориальным
бюджетам выделяются отчисления от федеральных
налогов, а также субвенции, т. е.
финансовые ресурсы, предоставляемые
из вышестоящих бюджетов на определенные
цели (развитие здравоохранения, дорожное
строительство, коммунальные объекты
и др.). Территориальные финансы
можно охарактеризовать и как
совокупность денежных средств, используемых
на экономическое и социальное развитие
территорий. Главное направление
использования территориальных
финансов — финансовое обеспечение
социальной и частично производственной
инфраструктуры. Основным источником
ее финансирования стали бюджетные
ассигнования и средства субъектов
хозяйствования (предприятия, организации).
Главная составная
часть территориальных финансов
— региональные бюджеты. В современных
условиях все в большей степени
территориальные органы власти призваны
обеспечить комплексное развитие регионов,
пропорциональное развитие производственной
и непроизводственной сфер на подведомственных
территориях. Значительно возрастает
их координационная функция в
экономическом и социальном развитии
территорий. Эти факторы определяют
необходимость дальнейшего расширения
и укрепления финансовой базы территориальных
органов власти, решения ряда проблем,
связанных с совершенствованием
методов формирования и использования
финансовых ресурсов территорий. Другая
важная часть территориальных финансов
— средства субъектов хозяйствования:
- финансовые ресурсы предприятий, находящихся
в муниципальной собственности (как
правило, его коммунальные предприятия);
- финансовые ресурсы предприятий, фирм,
организаций, используемые ими на финансирование
социально-культурных и жилищно-коммунальных
объектов. Для социальной поддержки
своих работников субъекты хозяйствования
строят и приобретают жилые дома,
квартиры, детские дошкольные учреждения,
медицинские учреждения и объекты
для отдыха. В нашей стране, особенно
в новых городах, возникших на
базе строящихся предприятий, нередко
почти вся социальная инфраструктура
находится в ведомственном подчинении.
Поэтому в общем объеме территориальных
финансов часто превалируют средства
предприятий, направляемые на социальное
развитие. Еще одной важной частью
территориальных финансов являются территориальные
внебюджетные фонды. Источниками их формирования
служат добровольные взносы предприятий
и населения, специальные сборы и др. Внебюджетные
фонды чаще всего имеют целевое назначение.
31. Бюджетные
учреждения и принципы организации
их финансов
Бюджетное
учреждение - в РФ - организация, созданная
органами государственной власти РФ,
органами государственной власти субъектов
РФ, органами местного самоуправления
для осуществления управленческих,
социально-культурных, научно-технических
или иных функций некоммерческого
характера. Деятельность бюджетных
учреждений финансируется из соответствующего
бюджета или бюджета государственного
внебюджетного фонда на основе сметы
доходов и расходов. К основным
принципам организации финансов
бюджетных учреждений относятся
следующие: - целевое использование
выделенных и самостоятельно заработанных
средств. В отличие от всех остальных
учреждений бюджетные организации
при расходовании средств должны
строго придерживаться тех целей, на
которые эти средства выделены. Если
коммерческая организация может
израсходовать полученные в оплату
за поставленные товары или оказанные
услуги средства на любые цели, начиная
от увеличения фонда оплаты труда
своих сотрудников и кончая направлением
их на благотворительность, бюджетные
организации такой свободой действий
не располагают. Полученные из бюджета
или самостоятельно заработанные средства
они могут использовать исключительно
на те цели, которые предусмотрены
в смете; - жесткое разграничение
бюджетного финансирования и самостоятельно
заработанных средств. Обе группы средств
хранятся на отдельных счетах, на каждую
из групп составляется отдельная
смета по их расходованию, по каждой
из групп составляется самостоятельная
отчетность; - бюджетный иммунитет.
Иммунитет бюджетов представляет собой
правовой режим, при котором обращение
взыскания на бюджетные средства
осуществляется только на основании
судебного акта: возмещения недофинансирования,
если взыскиваемые средства были утверждены
в законодательном порядке в
составе расходов бюджета; возмещения
убытков, причиненного физическому
или юридическому лицу в результате
незаконных действий государственных
органов или их должностных лиц;
- контроль со стороны государственных
органов и органов местного самоуправления
за целевым и рациональным расходованием
средств.
32. Построение
бюджетных систем в разных
системах государственных устройств
Бюджет –
основной финансовый план страны, централизированный
фонд денежных средств, предназначенных
для обеспечения функций государства
и его территориальных подсистем.
Бюджетная
система представляет собой совокупность
отношений, возникающих между различными
субъектами в процессе:
формирования
доходов и осуществление расходов
бюджетов всех уровней системы и
бюджет. гос-ых внебюджетных фондах (пенсионный,
социально-страховой, медицинское страхование)
Осуществление
гос. и муниципальных заимствований
регулирования гос. и муниц.долга
Составление
и рассмотрение проекта бюджетной
системы их утверждение, исполнение
и контроля за их исполнение.
Бюджетная
система состоит из 3 уровней:
первый уровень
- федеральный бюджет Российской Федерации
и бюджеты государственных внебюджетных
фондов;
второй уровень
- бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов
- 21 республиканский бюджет , 55 краевых
и областных бюджетов, 10 окружных
бюджетов автономных округов, бюджет автономной
Еврейской области, городские бюджеты
Москвы и Санкт - Петербурга) и бюджеты
территориальных государственных
внебюджетных фондов;
третий уровень
- местные бюджеты (около 29 тысяч
городских, районных, поселковых и сельских
бюджетов).
Совокупность
бюджетов всех уровней образует консолидированный
бюджет. Консолидированные бюджеты
позволяют получить полное представление
обо всех доходах и расходах региона
или страны в целом, они не утверждаются
и служат для аналитических и
статистических целей.
Консолидированный
бюджет используется для расчётов минимальных,
социальных и финансовых норм и нормативов,
необходимых при бюджетном планирование
и при анализе эффективного распределения
и использовании бюджетных средств.
Показателем является также основания
для предоставления текущих субвенций
из федерального бюджета.
33. Социально-экономическая
сущность и функции бюджета
Национальный
доход проходит последовательные стадии
распределения и перераспределения,
где важную роль играет бюджет.
Бюджет –
форма образования и расходования
фонда денежных средств.
Государственный
бюджет — как экономическая категория
выражает систему экономических
отношений между государством, предприятиями
и населением по поводу распределения
и перераспределения совокупного
общественного продукта и национального
дохода и формирования централизованного
общегосударственного фонда денежных
средств.
Основными
финансовыми методами перераспределения
национального дохода являются:
1) образование
и использование денежных накоплений;
2) организование
налогов;
3) финансирование
отраслей народного хозяйства;
4) формирование
и использование общественных
фондов потребления, страховых
и резервных фондов.
Бюджетные
отношения – это часть финансовых
отношений, им присущи функции финансов.
Бюджет выполняет
4 функции:
1) Распределительная
функция – формирование и использование
централизованных фондов денежных
средств по уровням власти. Перераспределение
национального дохода через бюджет
имеет 2 взаимосвязанные стадии:
образование доходов бюджета
и использование бюджетных средств
(расходы).
2) Государственное
регулирование и стимулирование
экономики. Доходы бюджета (расходы)
– экономические отношения между
государством и хозяйственными
субъектами и гражданами.
3) Финансовое
обеспечение. Через бюджет национальный
доход перераспределяется по
территории страны, а также из
производственной сферы в непроизводственную
сферу для их пропорционального
развития. Основной формой распределения
национального дохода является
распределение по труду. Бюджет
составляется на основе народно-хозяйственного
плана. Все статьи бюджета производятся
в строгом соответствии с планом.
4) Контроль
за образованием и использованием
фондов денежных средств.
34. Сущность
и классификация доходов бюджетов
Доходы бюджета —
это денежные средства, поступающие в безвозмездном
и безвозвратном порядке в соответствии
с законодательством РФ в распоряжение
органов государственной власти РФ, субъектов
РФ и местного самоуправления. Доходы делятся
на группы, подгруппы, статьи и подстатьи
(четыре уровня). Они подразделяются на
четыре группы: налоговые, неналоговые,
безвозмездные поступления и доходы целевых
бюджетных фондов. Налоговые доходы состоят
из следующих подгрупп:
налоги на прибыль (доход),
прирост капитала;
налоги на товары и услуги,
лицензионные и регистрационные сборы;
налоги на совокупный доход;
налоги на имущество;
платежи за пользование природными
ресурсами;
налоги на внешнюю торговлю
и внешнеэкономические операции;
прочие налоги, пошлины, сборы.
Неналоговые
доходы включают следующие подгруппы:
доходы от имущества, находящегося
в государственной и муниципальной собственности,
или от деятельности;
доходы от продажи земли
и нематериальных активов;
поступления капитальных трансфертов
из негосударственных источников;
административные платежи и сборы;
штрафные санкции, возмещение
ущерба;
доходы от внешнеэкономической
деятельности;
прочие неналоговые доходы.
Безвозмездные
перечисления состоят из подгрупп:
от нерезидентов;
от бюджетов других уровней;
от государственных внебюджетных
фондов;
от государственных организаций;
от наднациональных организаций;
средства, передаваемые в целевые
бюджетные фонды.
Доходы целевых
бюджетных фондов включают в себя следующие
целевые бюджетные фонды: дорожные фонды;
экологические фонды; Федеральный фонд
МНС и Федеральной службы налоговой полиции
РФ; Фонд развития таможенной системы
РФ; Государственный фонд борьбы с преступностью;
Фонд воспроизводства минерально-сырьевой
базы; Фонд Министерства РФ по атомной
энергии; Целевой бюджетный фонд содействия
военной реформе; Фонд управления, изучения,
сохранения и воспроизводства водных биологических
ресурсов; Федеральный фонд восстановления
и охраны водных объектов.
В свою очередь
подгруппы делятся на статьи и подстатьи.
Так, подгруппа «налоги на прибыль (доход),
прирост капитала» делится на две статьи:
налог на прибыль (доход) предприятий и организаций
и подоходный налог с физических лиц. Статья
«подоходный налог с физических лиц» делится
на три подстатьи: подоходный налог, удерживаемый
предприятиями, учреждениями и организациями,
подоходный налог, удерживаемый налоговыми
органами, и налог на игорный бизнес.
35. Расходы
и секвестр бюджета
Секвестр
бюджета — это результат пересмотра
бюджетных статей в сторону сокращения
расходной части вследствие оперативно
выявленного невыполнения плана
по доходной части.