- обеспечение оздоровления и отдыха детей;

     - реализация мероприятий, содействующих повышению доступности жилья для граждан;

     - государственная поддержка реального сектора экономики Архангельской области в соответствии с приоритетными направлениями Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года;

     - проведение мероприятий, направленных на увеличение бюджетных доходов через стимулирование развития предпринимательства и создание новых рабочих мест.

     В сложившихся условиях возможности  роста расходной части областного бюджета крайне ограничены. В этой связи бюджетная политика должна быть нацелена на повышение эффективности бюджетных расходов, обеспечение режима экономного и рационального использования бюджетных средств.

     Необходимо  более ответственно подходить к принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся финансовых возможностей бюджета. Возникновение необеспеченных обязательств приводит к размыванию правовой и финансовой ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления, снижению доверия граждан и бизнеса к государству и может стать дополнительным источником финансовой нестабильности.

     Для определения четких приоритетов в  расходовании средств бюджетное планирование должно иметь более тесную увязку с целями государственной политики по всем направлениям деятельности. Для этого целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета.

     Для повышения эффективности бюджетных расходов в государственном и муниципальном секторе необходимо добиться развития современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, иных социальных услуг, обеспечения их оплаты за реальный результат. Предстоит оптимизировать объемы и порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, создать стимулы для более эффективного использования трудовых и материальных ресурсов в бюджетной сфере, обеспечения экономии бюджетных средств.

     Снижению  неэффективных расходов будет способствовать дальнейшая реструктуризация бюджетной сети, внедрение в деятельность государственных и муниципальных учреждений конкурентных отношений.

     Необходимо  в короткий срок создать законодательную  базу для изменения правового положения существующих бюджетных учреждений, предусматривающую выделение в структуре государственных и муниципальных учреждений автономных, бюджетных и казенных учреждений.

     Расходы на содержание автономных и бюджетных  учреждений с расширенным объемом прав следует планировать исходя из объемов оказываемых ими услуг путем предоставления субсидий на выполнение государственного задания. В этой связи потребуется усовершенствовать практику формирования государственных и муниципальных заданий и их финансового обеспечения, в том числе разработать и утвердить методики расчета нормативов финансовых затрат по оказанию государственных и муниципальных услуг и затрат на содержание имущества, с целью полноценной реализации принципа планирования бюджетных проектировок исходя из проектов государственных заданий.

     Модернизация  предоставления государственных и  муниципальных услуг должна привести к повышению финансовой самостоятельности государственных и муниципальных учреждений, развитию материально-технической базы за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников, привлечению и удержанию в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров, повышению качества оказываемых услуг.

     В сфере социальной защиты населения все обязательства, установленные законодательством, должны безусловно выполняться.

     В здравоохранении  необходимо больше внимания уделять профилактике здоровья населения, в частности охране материнства и детства.

     Финансовое  обеспечение образовательной  деятельности должно осуществляться на основе нормативов. Предстоит разработать и внедрить образовательные стандарты, механизмы оценки качества и востребованности образовательных услуг потребителями.

     Следует продолжить практику финансирования в рамках долгосрочных целевых программ Архангельской области мероприятий, направленных на проведение капитальных ремонтов зданий и сооружений социально-культурной сферы.

     Следует обеспечить неукоснительное выполнение бюджетного законодательства, касающегося ограничения расходов на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления в пределах утвержденных нормативов формирования указанных расходов.

     В сфере регулирования  цен и тарифов государственная политика должна быть направлена на переход к установлению долгосрочных тарифов, защите интересов потребителей, совершенствованию деятельности регулируемых организаций. Необходимо создавать условия для формирования конкурентной среды в жилищно-коммунальном хозяйстве.

3.2. Направления развития и совершенствования межбюджетных отношений

     Развитие  взаимоотношений органов государственной  власти с органами местного самоуправления должно быть направлено на повышение  эффективности межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами.

     Необходимо  продолжить работу по совершенствованию  методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Архангельской области и Ненецкого автономного округа.

     В целях достижения более высокого уровня прозрачности и предсказуемости межбюджетных отношений, повышения объективности распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности следует изучить целесообразность корректировки методики расчета налогового потенциала и индексов бюджетных расходов муниципальных образований и утверждения ее в составе областного закона «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений» вместо ежегодного утверждения областным законом об областном бюджете.

     Кроме того, представляется целесообразным изучить возможность передачи местным бюджетам на долговременной основе областной доли налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Это позволит повысить заинтересованность органов местного самоуправления в развитии малого предпринимательства на своих территориях.

     Для создания стимулов повышения качества управления муниципальными финансами необходимо обеспечить регулярное проведение балльной оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальных образованиях. На основе указанной оценки должен формироваться рейтинг органов местного самоуправления по степени качества бюджетного процесса с размещением его на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети Интернет. В дальнейшем целесообразно предусмотреть систему поощрения в отношении муниципальных образований с высокой степенью качества управления бюджетным процессом и систему мер воздействия в отношении муниципальных образований с низкой степенью качества.

     Требуют дальнейшего совершенствования  принципы предоставления субсидий местным бюджетам для софинансирования вопросов местного значения.

     Следует изменить критерии при выделении  субсидий с целью стимулирования органов местного самоуправления к увеличению собственных доходов, оптимизации расходов, сокращению задолженности, применению современных и эффективных способов предоставления муниципальных услуг.

     Кроме того, необходимо предусмотреть выделение  грантов местным бюджетам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов».

     В целях построения единой системы  реализации Стратегии социально-экономического развития Архангельской области  до 2030 года необходимо предусмотреть субсидии бюджетам городских округов и муниципальных районов на реализацию проектов по стратегическим приоритетным направлениям в соответствии с утвержденными программами социально-экономического развития муниципальных образований Архангельской области.

     В период финансовой нестабильности важное значение имеет мониторинг финансового состояния высокодотационных муниципальных образований.

     Следует уделять пристальное внимание реальности бюджетных показателей местных бюджетов, их строгому соответствию всем требованиям бюджетного законодательства.

     Кроме того, должна быть продолжена зарекомендовавшая  свою эффективность практика заключения с высокодотационными муниципальными образованиями соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

     В качестве одной из мер повышения  активности населения в развитии экономики и социальной сферы в населенных пунктах необходимо и дальше осуществлять поддержку территориального общественного самоуправления в сельской местности. Кроме социального эффекта, механизм поддержки реализации проектов обеспечивает в настоящее время привлечение средствиз внебюджетных источников.

     Развитие  взаимоотношений с федеральными органами государственной власти должно быть направлено на продолжение работы по активному привлечению в Архангельскую область средств федерального бюджета.

     Следует принять все меры для привлечения  дополнительных ресурсов из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, а также федеральных трансфертов в рамках федеральных целевых программ, субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной и муниципальной собственности, не включенных в федеральные целевые программы, субсидий на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, других трансфертов из федерального бюджета.

     Не  менее важно обеспечить в необходимых  объемах софинансирование мероприятий, включенных в расходы федерального бюджета, а также своевременное освоение полученных целевых федеральных средств.

     В период формирования федерального бюджета  соответствующие исполнительные органы государственной власти Архангельской области должны обеспечить своевременную проверку исходных данных, применяемых для расчетов межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, и добиться соответствия их действительности, чтобы исключить вероятность неправомерного уменьшения объемов причитающихся Архангельской области финансовых ресурсов.

     Кроме того, для решения существующих проблем следует активнее задействовать возможности представителей Архангельской области в Федеральном Собрании Российской Федерации.

3.3. Направления оптимизации государственного долга и совершенствование контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств

     Долговая  политика должна быть направлена на обеспечение обоснованного и безопасного объема и структуры государственного и муниципального долга.

     Проведение  ответственной долговой политики невозможно без ограничения и последовательного снижения бюджетного дефицита. Высокий дефицит создает большие риски в случае дестабилизации макроэкономической ситуации и угрожает как устойчивости выполнения расходных обязательств, так и устойчивости бюджетной системы области в целом.

     В этой связи при формировании областного бюджета на 2011 год необходимо добиться снижения дефицита областного бюджета до 10 процентов и в среднесрочной перспективе выйти на дефицит не более 5 процентов.

     Важно в постоянном режиме добиваться сокращения стоимости обслуживания государственного и муниципального долга, совершенствовать механизмы управления государственным и муниципальным долгом.

     При этом все обязательства по погашению  и обслуживанию кредитных средств должны безусловно выполняться.

     Наиболее  выгодными с точки зрения долговой нагрузки на бюджет являются бюджетные кредиты Министерства финансов Российской Федерации, имеющие льготную процентную ставку. Следует продолжать работу по привлечению указанных бюджетных кредитов с целью замещения ими более дорогих банковских кредитов.