Оглавление 
 

 

Введение

 

     Сложность решения проблемы территориальных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что прежде всего связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий). Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики. Поэтому одни излагаемые в курсовой работе предложения по управлению финансами в регионе уже обрели форму федеральных и региональных законов, другие как бы де-факто исходят из долговременно сложившейся практики управления и финансовой политики и, наконец, третьи из-за их новизны находятся в стадии проработки и еще нуждаются в апробации, методическом совершенствовании и нормативно-правовом закреплении.

     Целью курсовой работы является изучение сущности территориальных финансов, их роли в экономике России;

     Основные  задачи курсовой работы:

     - анализ роли и сущности территориальных и местных бюджетов в экономике России;

     - рассмотреть проблемы взаимоотношений  между региональными и местными  бюджетами. 

 

Глава1. Роль территориальных финансов в финансовой  системе РФ

1.1. Сущность территориальных  финансов

     Существуют  расхождения по поводу определения  сущности территориальных финансов. Многие авторы, принимая в целом распределительную концепцию финансов, тем не менее под территориальными финансами понимают отношения перераспределения по поводу формирования и использования средств, находящихся в распоряжении региональных органов власти, на обеспечение экономического развития административно–территориальных образований, оказание услуг населению. Такая позиция обосновывается тем, что территориальные финансы функционируют в рамках определенной части общества, объединенной в границах отдельного региона, и приближены к его потребностям, что предопределяет ограниченный масштаб территориального распределения и перераспределения финансовых ресурсов.

     На  наш взгляд, управление развитием  субъекта Федерации возможно только с учетом интересов всех субъектов финансовых отношений (включая население и внешних по отношению к региону субъектов, в первую очередь – федеральных органов власти), и охватывать все их связи. Следует принимать во вниманиетакже соподчиненность их обратных связей с федеральной финансовой системой, и региональной экономикой.

     Средства  федерального центра, расходуемые на территории субъекта Федерации через  управление федерального казначейства на содержание учреждений федеральной собственности и оплату федеральных мероприятий, средства государственных внебюджетных фондов являются существенными источниками финансовых ресурсов региона.

     Большое внимание со стороны теоретиков и  практиков уделяется в настоящее  время исследованию современного состояния и перспектив развития финансовой системы страны, что связано с необходимостью радикального переосмысления имеющихся ранее представлений о содержании и структуре советской финансовой системы. Формируется новая парадигма развития финансовой системы страны, на базе трансформации не только форм регулирования финансовых отношений, но и их концептуальных основ.

     Многовариантность современных подходов к пониманию  содержания и структуры финансовой системы, их дискуссионность и связанное с этим отсутствие однозначных оценок не дает возможности прийти к единству мнений. Во многих работах прослеживается функционально–управленческий подход к трактовке финансовой системы, в соответствии с которым она рассматривается как форма организации денежных (финансовых) отношений между всеми субъектами воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта . Другие авторы, ориентируясь на зарубежные издания, определяют ее как совокупность учреждений и рынков, представляющих свои услуги фирмам, гражданам, а также правительствам. Чаще всего встречается точка зрения, согласно которой финансовая система представляет собой простую совокупность финансовых отношений в различных сферах экономики.

1.2. Доходы территориальных бюджетов

      Доходы территориальных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов.

      Собственные, или закрепленные доходы - это средства, принадлежащие субъекту бюджетного права, т.е. полностью или в твердо фиксированной доле на постоянной основе поступают в соответствующий бюджет, минуя вышестоящие бюджеты.

      Основа  собственных доходов - местные налоги и сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, переданные в территориальные бюджеты в твердой доле на постоянной основе.

      Регулирующие  доходы - это вся совокупность средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования (сбалансирования) их расходов и доходов. Это средства, передаваемые вышестоящим органом власти нижестоящему на основании юридического акта (закона), постановления, решения, распоряжения.

      Передача  средств производится либо заблаговременно, т.е. до начала планируемого года на основании  плана регулирования и законодательного акта о бюджете на планируемый  год, либо в процессе исполнения бюджета  по указанию вышестоящих распорядительных и исполнительных органов.

Рис.1 Схема регулирующих доходов

      В соответствии с Законом РФ «Об  основах налоговой системы» в  число главных регулирующих налогов  входят отчисления от:

      НДС;

      акцизов;

      налога  на прибыль (доход) предприятий;

      подоходного налога с физических лиц.

      Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами в зависимости от общей суммы  территориального бюджета и объема их собственных доходов.

      Отчисления  от регулирующих налогов занимают по обьему и экономическому значению ведущее положение в доходах территориальных бюджетов.

      Преимущества  существующей системы регулирования территориальных бюджетов состоит в следующем:

      ·обеспечивает необходимыми средствами территориальные  бюджеты независимо от производительности местных источников;

      ·способствует выравниванию уровней развития отдельных  территориальных единиц;

      ·стимулирует  территориальные органы власти к  выполнению планов мобилизации федеральных  и региональных налогов.

      Недостатки  системы в основном заключаются в субъективизме при формировании регулирующих доходов территориальных бюджетов. Т.е. величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выбор тих состава не всегда производится обьективно. В дальнейшем планируется этот недостаток устранить введением в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых норм.

      Что касается дотаций и субвенций как методов наделения финансовыми ресурсами территориальных бюджетов, то следует отметить, что эти источники лишены стимулирующих свойств. Они способствуют развитию иждивенческих настроений у территориальных органов власти, не стимулируют развитие хозяйственной инициативы. Однако полностью их исключить нельзя. Дотация может иметь место например, в городах - исторических и культурных заповедниках, где местные источники не в состоянии покрыть необходимые расходы.

      Субвенции следует выдавать целевым назначением  на определенные мероприятия, на проведение которых на местах не хватает средств.

      В целях оказания финансовой поддержки  регионам в федеральном бюджете создан специальный фонд (Федеральный фонд финансовой поддержки регионов). Фонд формируется по процентной норме (!996г. - 15%) от суммы налоговых поступлений федерального бюджета (за исключением сумм подоходного налога с физических лиц и сумм импортных пошлин).

      Финансовая  помощь оказывается регионам, получившим статус «региона нуждающегося в поддержке» или «региона особо нуждающегося в поддержке».

      Статус  «региона нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых душевой бюджетный доход в планируемом году (в расчете на одного жителя) меньше среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ.

      Статус  «региона особо нуждающегося в поддержке» предоставляется регионам, у которых объем бюджетных доходов (в том числе и для регионов «нуждающихся в поддержке» с учетом возмещения им недостающей суммы до среднедушевого бюджетного дохода по всем регионам РФ) меньше обьема прогнозируемых в планируемом году бюджетных расходов (без капитальных вложений).

      С учетом этих двух статусов Фонд делится  на 2-ве части, пропорции между которыми определяются на основе расчета по данным на планируемый год суммы недостающих средств для покрытия текущих бюджетных расходов по всем регионам, особо нуждающимся в поддержке.

      Преимущество  способа регулирования состоит в том, что средства территориальным бюджетам выделяются на основе единой для всех бюджетов методики, учитывающей территориальные бюджетные доходы (налоговый потенциал), численность населения, проживающего на территории. Т.е. выделение средств происходит на объективной основе - общей для всех регионов форма расчета выделения средств их общего фонда финансовой поддержки.

1.3. Расходы территориальных бюджетов

     Согласно  Бюджетному кодексу следующие функциональные виды расходов финансируются исключительно  из бюджетов субъектов Федерации:

     — обеспечение функционирования органов  представительной и исполнительной власти субъектов Федерации;

     — обслуживание и погашение государственного долга субъектов Федерации;

     — проведение выборов и референдумов в субъектах Федерации;

     — обеспечение реализации региональных целевых программ;

     — формирование государственной собственности  субъектов Федерации;

     — осуществление международных и  внешнеэкономических связей субъектов  Федерации;

     — содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Федерации;

     — обеспечение деятельности средств  массовой информации субъектов Федерации;

     — оказание финансовой помощи местным  бюджетам;

     — обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

     — компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти субъектов Федерации, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов;

     — прочие расходы, связанные с осуществлением полномочий субъектов Федерации.

     Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных  бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

     — государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной  энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;

     — обеспечение правоохранительной деятельности;

     — обеспечение противопожарной безопасности;