Расходы государственного бюджета

Первыми получателями средств  из федерального бюджета, образующими  первый уровень ведомственной классификации, являются Министерство обороны России и другие министерства и ведомства, в составе которых законодательством  Российской Федерации предусмотрена военная служба.

Классификация целевых статей расходов образует второй уровень указанной классификации и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по отдельным разделам и подразделам функциональной классификации расходов.

Наиболее крупные целевые  статьи расходов подраздела «Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации» раздела «Национальная оборона»:

• Содержание Вооруженных  Сил Российской Федерации;

• Разработка, закупка, эксплуатация и ремонт вооружения, военной техники, средств связи и имущества  в рамках оборонного заказа;

• Строительство в интересах  национальной обороны;

• Содержание военных (специальных) образовательных учреждений.

При планировании в отдельный  разряд выделяются защищенные статьи расходов, подлежащие приоритетному финансированию в процессе исполнения бюджета. К ним относятся:

• расходы на выплату  денежного довольствия военнослужащим и заработной платы рабочим и служащим;

• отчисления в фонды  социального и обязательного  медицинского страхования, Пенсионный фонд РФ и Государственный фонд занятости населения РФ;

• расходы на медицинское  обслуживание;

• продовольственное обеспечение.

В основном защищенные расходы  включаются в расходы на обеспечение  личного состава и денежное содержание аппарата

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Эффективное  распределение средств государственного бюджета РФ.

 

3.1 Тенденции развития.

 

В области бюджетных расходов РФ очень много недостатков. Очень  широко распространена практика нецелевого расходования бюджетных средств. Не организовано на должном уровне перераспределение  расходов в пользу социально незащищённых слоёв общества. Множество проблем  связано с тем, что денежные средства, выделенные на определённые цели, проходят слишком много ступеней, прежде чем  дойти до места назначения. Как  правило, к тому моменту, когда деньги поступают непосредственно на счёт бюджетной организации, остаётся меньше половины той суммы, которая была выделена из бюджета. Недостаток правового  регулирования расходования фондов денежных средств в государстве  приводит к таким негативным явлениям, как трата бюджетных и других средств не по назначению, расхищение денежных средств, отток капитала за границу.

В настоящее время существует целый ряд задач, которые необходимо решить в области бюджетных расходов:

- обеспечить концентрацию  средств бюджета на наиболее  эффективных и социально значимых  проектах;

- снизить расходы на  содержание государственного аппарата;

- расширить практику государственно-коммерческого  финансирования проектов;

- повысить эффективность  использования ассигнований на  национальную оборону, концентрируя  их на решении социальных проблем,  конверсии и перспективных научно-исследовательских  работах; 

- снизить уровень дотаций  отдельным отраслям; усилить контроль  над использованием бюджетных  средств; 

- обеспечить приоритетное  финансирование расходов на науку,  культуру, медицинское обслуживание, образование. 

Под воздействием мирового финансового кризиса необходимо обеспечить максимально эффективное  использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения  ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства  в тех сферах, где в необходимых  объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться  рыночными частными институтами. Эта  вынужденная мера должна реализовываться  совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными  на оптимизацию бюджетных расходов.

В связи с этим необходимо ввести среднесрочные «потолки»  бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной политики, с тем  чтобы отвечающие за них министерства были заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в росте  их эффективности при реструктуризации действующих обязательств. При этом следует применять единые, прозрачные принципы, учитывающие как приоритеты государственной политики, так и  полномочия ведомств по оптимизации  расходов в рамках действующего законодательства.

В дальнейшем необходимо расширять  полномочия министерств по внедрению  инструментов реализации государственной  политики в соответствующей сфере, в том числе путем внесения изменений в законодательство РФ, направленных на повышение эффективности  соответствующих расходов. Принятие новых обязательств по инициативе министерств  должно осуществляться в рамках установленных  ограничений расходов, при условии  сокращения действующих расходных  обязательств.

По отдельным направлениям государственной политики целесообразно  использование следующих подходов.

1. Финансовое обеспечение  пенсионной реформы. Формирование  современной пенсионной системы,  позволяющей обеспечить достойный  уровень жизни пенсионерам, требует  завершения перехода к новой  структуре ресурсного обеспечения  пенсионной системы в течение  двух лет. Кроме того, необходимо принятие дополнительных решений, направленных на увеличение роли добровольного пенсионного страхования.

2. Безусловное выполнение  социальных обязательств государства  с одновременным повышением адресности  социальной помощи. Средства, направляемые  на социальную поддержку, не  должны необоснованно распыляться  среди широкого круга получателей.  Несправедливо, когда государственная  поддержка равномерно распространяется  как на действительно нуждающихся  в ней, так и на обеспеченных  граждан.

3. Формирование заделов  на будущее. Прежде всего, требуется  обеспечить полноценную реализацию  приоритетных национальных проектов, сконцентрировав усилия на распространении  наилучшего опыта, полученного  в предшествующие годы. Целесообразно  продолжить последовательный переход  к реализации проектов в рамках  долгосрочных государственных программ.

В нынешних условиях нельзя идти на принятие популистских решений, которые повлекут за собой рост неэффективных  бюджетных расходов.

Сложившаяся в нашей стране экономическая, в том числе и  финансовая, ситуация не позволяет  местным органам власти и управления при бюджетном дефиците всерьез  рассчитывать на пополнение доходной части бюджетов территорий путем  введения дополнительных местных налогов  и сборов. Следует помнить, что  расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло  на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

Бюджет Российской Федерации  является важнейшим звеном финансовой системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения  общественного продукта и национального  дохода, бюджет представляет собой  экономическую форму образования  и использования основного централизованного  фонда денежных средств государства.

Совокупность всех видов  бюджетов образует бюджетную систему  государства. Взаимосвязь между  ее отдельными звеньями, организацию  и принципы построения бюджетной  системы принято называть бюджетным  устройством. Бюджетная система  призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его  экономической политикой.

Процесс преобразования бюджетной  системы - сложный, длительный, порой  весьма болезненный. Тем не менее  начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит  будущее всей российской экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

В ходе исследования проблемы были получены следующие результаты:

1) Главное звено финансовой системы государства – бюджетная система. Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве  Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Бюджет – форма образования  и расходования денежных средств  предназначенных  для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления. 

Бюджет выполняет следующие  функции:

• Перераспределение ВВП
• Государственное регулирование и стимулирование экономики
• Финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства
• Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

2) Расходы бюджетов – это затраты, которые возникают у государства и муниципальных образований в связи с выполнением ими своих функций и задач. Состав расходов может быть классифицирован по нескольким признакам:

1. По экономическому назначению. В зависимости от возможного воздействия на экономику страны, все расходы делятся на текущие и капитальные, а также на погашение кредитов.

2. По функциональному признаку. Определяет состав расходов по отдельным отраслям экономической и социальной сферы.

3. По ведомствам – получателям средств. Состав расходов по отдельным распорядителям.

3) Бюджетная поддержка АПК осуществляется по следующим основным направлениям:

* финансирование проведения земельной реформы,

* финансовая поддержка развития фермерства / развитие рыночных отношений в АПК,

* поддержка социальной инфраструктуры села / жилищного строительства, объектов здравоохранения, строительство дорог, дошкольных учреждений.

* мелиорация земель,

улучшение земель, связанное  с повышением плодородия,

* строительство и реконструкция предприятий АПК,

* поддержка развития местных баз строительной индустрии,

* финансовая помощь по землеустройству, мероприятиям по защите растений от вредителей и болезней.

Под воздействием мирового финансового кризиса необходимо обеспечить максимально эффективное  использование ресурсов, отказаться от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения  ранее заявленных проектов и программ, сократить участие государства  в тех сферах, где в необходимых  объемах и качественно услуги гражданам могут предоставляться рыночными частными институтами. Эта вынужденная мера должна реализовываться совместными усилиями всех участников бюджетного процесса, направленными на оптимизацию бюджетных расходов.

 

 

 

 

Список использованной литературы.

 

1. Бюджетный кодекс РФ [электронный ресурс ] – Режим доступа: http//www. Bdkodeks.ru
2. Конституция Российской Федерации ( с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6 – ФКЗ и от 30.12.2008 № 7 – ФКЗ) // Справочно – правовая система «Консультант плюс» ,                          [ электронный курс] – Режим доступа: http: // www. consultant.ru
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 года № 146 – ФЗ // Справочно – правовая система «Консультант плюс» ,                          [ электронный курс] – Режим доступа: http: // www. consultant.ru
4. Архипов А.И. Финансы: Учебник/ А.И. Архипов, И.А. Погосов , И.В. Караваева; под ред. А.И. Архипова, И.А. Погосова. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2007.- 632с
5. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.- 687с.
6. Большой экономический словарь/ Под ред. А.Н. Азрилияна .- М.: Институт новой экономики, 1999. – 444с
7. Борисоглебская Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ Л.Н. Борисоглебская , С.А. Кирсанов; Рос. Гос. Гидрометеоролог. ун-т. – СПБ.: Андреевский издательский дом, 2008. – 3601 с
8. Ермасова Н.Б., Миронов М.Г., Ермакова Е.А. Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие для студентов вузов. Под ред. Акад. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004 . – 303 с.
9. Ковалев В.В. Финансы: учеб. – 2-е изд., перераб. и доп./ под ред. В.В. Ковалева – М.: Т.К. Велбин, Изд-во Проспект, 2007 . – 640 с.
10. Лаврушин О.И. Деньги, кредит, банки : учебник/ . -5-е издание. – М.: КНОРУС, 2007. -569с.
11. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях / С.И. Лушин. // Финансы. – 1998. - №5. – с.361.
12. Мысляева И.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник –М.: Дрофа, 2011. – 435 с.
13. Поляк Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / Под.ред.Г.Б. Поляка. – 2-е изд. перераб.и доп.- М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007. – 703с. – ( Серия «Золотой фонд российских учебников»)