Расходы государственного бюджета

Согласно бюджетной классификации расходы на культуру отражаются в разделах «Культура и искусство», включая кинематографию, «Средства массовой информации», включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства. Распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим статьям посредством постатейного принципа выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется отдельная методика. Особенности финансирования музеев зависят от численности хранителей музейного фонда, структуры музея, состава предметов, их ценности, состояния, степени доступности экспонатов, необходимости их приобретения, наличия охранной сигнализации.

При утверждении сметы  расходов на очередной год учитываются  фактическое ее исполнение за ряд  лет и объем бюджета.

При определении фонда  оплаты труда не предусматривается  создание фондов материального поощрения  работников. Доходы, поступающие от входной платы в музеи, называются специальными средствами. По ним формируются отдельная смета доходов и расходов, их распределение осуществляется по предметным статьям по согласованию с учредителями.

Методика расчета по основным статьям театров и концертных организаций не имеет специфических  особенностей. Заработная плата артистических  и художественных работников подразделяется на фонд оплаты труда штатных сотрудников  и приглашенных. Другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных  поступлений. Бюджетные средства выделяются в качестве субсидий, определенных как разница между расходами  и доходами. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий  из двух разделов: доходы и поступления; расходы и отчисления. В первом разделе учитываются доходы и  сборы по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии, во втором — все расходы независимо от источников покрытия.

Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством РФ. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например, Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.

В каждом субъекте РФ имеются  организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты.

Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры. Финансирование таких объектов может быть свободным и индивидуальным. В зависимости от этого распределяется общий объем бюджетных ресурсов. Бюджет крупного учреждения культуры подразделяется на две части: первая предназначена для финансирования государственных учреждений, вторая — для финансирования программ и мероприятий, для обеспечения деятельности негосударственных организаций и лиц, вносящих вклад в развитие культуры и искусства. При его формировании применяется методология «от достигнутого уровня».

В отдельных регионах устанавливается  определенный процент на содержание культурной сферы. Необходимо отметить, что в условиях дефицитности бюджетных  ресурсов с целью повышения эффективности  их использования применяется конкурсное рассмотрение предложений потенциальных  исполнителей заказа местных администраций. При этом возможен вариант финансирования программ из разных источников, в том  числе при долевом участии. В  этом случае бюджетные средства перечисляются  исполнителю одной суммой.

 

2.6 Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту населения.

 

Одним из направлений использования  общественных фондов потребления, бюджетных  средств является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи отдельным группам  населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным семьям и др.)

Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит  от уровня экономического развития страны, состояния сферы материального  производства. Источником формирования фондов, из которых финансируются  мероприятия по социальной защите населения, является национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.

Мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

Средства государственных  целевых внебюджетных фондов, созданных в соответствии с Законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», являются финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп населения.

1. Пенсионный фонд Российской Федерации, цель которого — государственное управление пенсионным обеспечением граждан.

2. Вторым по величине  социальным внебюджетным фондом  является Фонд социального страхования РФ, образованный в соответствии с Указом Президента от 7 августа 1992 г. Цель его — финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации санаторно-курортного лечения и отдыха и др.

3.  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Из федерального бюджета  финансируются:

• комплекс мероприятий  по социальной защите населения;

• выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду  РФ расходов по выплате государственных  пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством РФ за счет федерального бюджета;

• финансирование федеральных  программ: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и  правонарушений несовершеннолетних», «Организация летнего отдыха детей» и др. Основной объем бюджетных средств, направляемых на социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты 

Расходы на мероприятия по социальной защите населения

Становление России как социально  ориентированного государства предполагает развитие новых адекватных современным  условиям институтов социальной сферы  в дополнение к прежней системе  социального обеспечения.

Одной из таких структур является система социального обслуживания населения, предоставляющая населению — престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым семьям, другим категориям нуждающихся граждан — бесплатно или на льготных условиях разные виды социальных услуг.

Такая деятельность осуществляется через сеть сложившихся учреждений: домов-интернатов, социальных приютов, социально-реабилитационных центров  и т.п. и посредством создания новых форм социального обслуживания социальных центров, телефонов доверия, служб срочной психологической  помощи и поддержки и др.

Программно-целевой принцип реализации социальной политики является приоритетным. Для этого разрабатывается ряд программ, например, федеральные программы «Молодежь России», «Планирование семьи», «Дети-сироты» «Дети-инвалиды» и др., основной целью которых является создание организационных, правовых и экономических механизмов реализации социальной политики.

 

2.7 Государственная  поддержка науки.

Финансирование НИОКР  за счет средств бюджета остается важнейшей составной частью государственного управления научно-техническим прогрессом. Бюджетные расходы на научные  исследования по федеральному бюджету

 

Расходы	2003 г.		2006 г.
	млрд.руб.	% к ВВП	млрд руб.	% к ВВП
Фундаментальные научные  исследования и содействие научно-техническому прогрессу	40,2	0,3	82,8*	0,33

 

2.8 Расходы бюджета  на государственное управление. обеспечение безопасности граждан  и государства.

 

Система органов управления в Российской Федерации представляет собой совокупность представительных и исполнительных органов власти всех уровней, суда и прокуратуры.

В соответствии с Конституцией РФ система государственной власти в РФ основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения между РФ, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлениемВ соответствии с действующим в РФ законодательством расходы на содержание федеральных и территориальных аппаратов управления утверждаются ежегодно в соответствующих бюджетах исходя из принципа оптимальности.

Эти расходы предназначены  для выполнения следующих задач:

1) реализации в сфере  государственной службы общих  принципов денежного содержания государственных служащих при сокращении их численности и оптимизации структуры органов управления;

2) постепенной передачи  расходов на содержание финансовых органов на финансирование за счет бюджетов субъектов РФ (за исключением структурных подразделений контрольно-ревизионных управлений Министерства финансов РФ);

3) реализации мероприятий  по правам человека и содержания аппарата уполномоченного по правам человека;

4) передачи расходов по  финансированию территориальных  органов управления на уровень  субъектов Федерации и иных  административно-территориальных образований  при уменьшении арендной платы за пользование федеральным имуществом на 10% за счет федерального бюджета.

Расходы на судебную власть включают содержание службы судебных приставов и судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции России. Расходы на управление  можно разделить следующим образом:

1) расходы непосредственно  управленческого аппарата – содержание  представительных и исполнительных  органов государственной власти  федерального, субъектов и местных  уровней,

2) расходы на управление  государственными предприятиями,  которые обеспечиваются в основном  за счет собственной предпринимательской  деятельности, что в свою очередь,  не исключает бюджетной поддержки  в той или иной форме.

В состав управленческих расходов входят:

1. оплата труда;

2. начисления на фонд  оплаты труда;

3. расходы на текущее  содержание;

4. эксплуатация и ремонт  зданий и сооружений;

5. капитальное строительство;

6. информационное обеспечение;

7. представительские расходы;

8. содержание служб безопасности  органов государственной власти;

9. ведомственные расходы  на здравоохранение;

10. прочие расходы.

Все управленческие расходы  имеют утвержденные штатные расписания административно-управленческого персонала.

Расходы на национальную оборону финансируются из федерального бюджета. Это прямые военные расходы, которые проходят через Министерство обороны РФ.

Необходимость осуществления  расходов на национальную оборону, правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей сохранение России в качестве суверенного государства и её территориальной целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных ценностей.

В этой системе ключевое место занимает национальная оборона, поддержание которой должно обеспечиваться на базе соответствия военной политики государства, военной доктрины, долгосрочных планов строительства Вооруженных Сил финансово-экономическим и материальным возможностям страны.

В настоящее время положение  дел в военной области характеризуется снижением реальных военных угроз России. Вместе с тем сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны, прежде всего вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, стремление ряда государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении своей роли на мировой арене, а также разрешать споры с использованием средств вооруженной борьбы. Изменяется геополитическая ситуация в связи с формированием новых и расширением существующих военно-политических союзов.

Планирование расходов Министерства обороны осуществляется следующим  образом. На первом этапе определяются общие объемы расходов всего министерства и расходы по отдельным статьям  сметы также всего министерства в целом (общая смета Министерства обороны). На втором этапе в рамках общей сметы Министерства обороны  составляются сметы военных округов, а затем сметы отдельных воинских частей. Отличительная особенность  расходов на национальную оборону заключается  в том, что они планируются  централизованно.