Расходы государственного бюджета

Предоставление бюджетных средств  осуществляется в следующих формах:

• ассигнования на содержание бюджетных  учреждений;

• средства на оплату товаров, работ  и услуг, выполняемых физическими  и юридическими лицами по государственным  или муниципальным контрактам;

• трансферты населению, т. е. бюджетные  средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством  Российской Федерации, законодательством  субъектов Российской Федерации, правовыми  актами органов местного самоуправления;

• ассигнования на осуществление  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;

• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной  власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов;

• бюджетные кредиты юридическим  лицам (в том числе налоговые  кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);

• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;

• инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых  юридических лиц;

• бюджетные ссуды, дотации, субвенции  и субсидии бюджетам других уровней  бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам;

• кредиты иностранным государствам;

• средства на обслуживание и погашение  долговых обязательств, в том числе  государственных или муниципальных гарантий.

2. В соответствии с подведомственностью  бюджетополучателей бюджетные расходы  делятся по ведомственному признаку.

3. В зависимости от того, из  какого уровня бюджетной системы  осуществляется финансирование, бюджетные  расходы делятся на федеральные, региональные и местные.

Бюджетные учреждения расходуют бюджетные  средства исключительно на:

1) оплату труда в соответствии  с заключенными трудовыми договорами  и правовыми актами, регулирующими  размер заработной платы соответствующих  категорий работников;

2) перечисление страховых взносов  в государственные внебюджетные  фонды;

3) трансферты населению, выплачиваемые  в соответствии с федеральными  законами, законами субъектов Российской  Федерации и правовыми актами  органов местного самоуправления;

4) командировочные и иные компенсационные  выплаты работникам;

5) оплату товаров, работ и  услуг по заключенным государственным  или муниципальным контрактам;

6) оплату товаров, работ и  услуг в соответствии с утвержденными  сметами без заключения государственных  или муниципальных контрактов

 

 

 

 

1.3. Основы планирования расходов бюджета.

 

Финансируемые за счет бюджетных средств  учреждения называются бюджетными. Выделению средств этим учреждениям предшествует бюджетное планирование.

Основные методы планирования бюджетных  расходов:

• программно-целевой,

• нормативный.

Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с утвержденными целевыми программами, составляемыми для осуществления экономических и социальных задач. Этот метод планирования финансовых ресурсов способствует соблюдению единого подхода к формированию и рациональному распределению фондов финансовых ресурсов по конкретным программа и проектам, и их концентрации и целевому использованию, улучшению контроля. Все это повышает уровень эффективности освоения средств.

В последнее десятилетие в нашей  стране этот метод бюджетного планирования и финансирования неуклонно расширяется. Этому способствуют разработка и  осуществление многих федеральных  и региональных экономических, социальных, экологических и других программ. Следует полагать, что в перспективе  этот метод будет находить все  более широкое распространение.

Объем средств, выделяемых для осуществления  мероприятий и проектов, определяется на основе сметного порядка планирования и финансирования. В основе расчетов смет бюджетных учреждений лежат объемные показатели деятельности (число коек, число учащихся, число групп, классов и т. д.), время функционирования учреждений и финансовые нормы. При планировании мероприятий по социальной защите населения (пенсии, пособия и др.) учитываются численность получателей этих средств и установленные нормы выплат.

Нормативный метод планирования расходов и выплат используется в основном при планировании средств на финансирование бюджетных мероприятий и составлении смет бюджетных учреждений. Нормы устанавливаются законодательными или подзаконными актами. Такими нормами могут быть:

• денежное выражение натуральных  показателей удовлетворения социальных потребностей (например, нормы расходов на питание населения в бюджетных  учреждениях, обеспечение их медикаментами, мягким инвентарем и др.);

• нормы индивидуальных выплат (например, ставка заработной платы, размеры пособий, стипендий и т. д.);

• нормы, в основе которых лежат  средние статистические величины расходов за ряд лет, а также материально-финансовые возможности общества в конкретном периоде (например, нормы на содержание помещений, учебных расходов и т. д.).

Нормы могут быть обязательными (устанавливаются правительством или территориальными органами власти) или факультативными (устанавливаются ведомствами).

Бюджетные нормы могут быть простыми (для отдельных видов расходов) и укрупненными (для совокупности расходов или для учреждения в целом).

На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т. д.) и  финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов, которые могут быть следующими:

• индивидуальными — составляются для отдельного учреждения или отдельного мероприятия;

• общими — составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;

• на централизованные мероприятия  — разрабатываются ведомствами  для финансирования мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка  оборудования, строительство, ремонт и  т. д.);

• сводными — объединяют и индивидуальные сметы, и сметы на централизованные мероприятия, т. е. это сметы в  целом по ведомству.

В смете бюджетного учреждения отражаются:

1) реквизиты учреждения (его наименование, бюджет, из которого производится  финансирование, подпись лица, утвердившего смету, печать учреждения и т. д.);

2) свод расходов (фонд зарплаты, материальные затраты, фонд производственного  и социального развития, фонд  материального поощрения, другие  фонды);

3) свод доходов (финансирование  из бюджета, дополнительные платные  услуги населению, оказание услуг  по договорам с организациями,  прочие поступления);

4) производственные показатели  учреждения;

5) расчеты и обоснования расходов  и доходов.

Утвержденные сметы бюджетных  учреждений являются их финансовыми  планами на определенный период времени.

Составление смет бюджетных учреждений позволяет решать следующие задачи:

• обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;

• анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;

• контроль за эффективным и экономным  расходованием средств.

В соответствии с бюджетными правами, предоставленными исполнительным органам  власти, они вправе при составлении  смет расходов подведомственных бюджетных учреждений увеличивать в пределах имеющихся бюджетных средств нормы расходов на содержание этих учреждений.²

Совершенствованию бюджетного планирования и финансового обеспечения бюджетных  учреждений должен содействовать переход  к формированию региональных и местных  бюджетов на основе минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

Согласно этим актам Правительством России должны быть разработаны и  утверждены Советом Федерации и  Государственной Думой минимальные  государственные социальные и финансовые нормы в целом по Российской Федерации. На основе этих норм субъекты Российской Федерации разрабатывают и утверждают территориальные нормы с учетом особенностей развития отдельных территорий. Доведенные до местных органов власти нормы являются основой для составления  смет бюджетных учреждений и составления  на их основе минимального бюджета  территории. Тем самым бюджеты  территорий будут обеспечиваться минимальным  объемом финансовых ресурсов, а составление  бюджетов будет основано на объективной  нормативной основе. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Классификация  расходов бюджета.

 

2.1 Расходы бюджетной системы на развитие предприятий сферы материального производства. Финансовое обеспечение расширенного воспроизводства.

Финансы предприятий – исходное звено всей финансовой системы государства, поскольку именно в сфере материального производства создаются ВВП общества, первичные денежные накопления, поступающие в порядке перераспределения в централизованные фонды денежных средств и обеспечивающие основную часть доходов бюджетной системы.

Финансирование развития предприятий сферы материального  производства осуществляется за счет собственных средств (в основном – прибыли и амортизации), привлеченных средств из банковской сферы и  финансового рынка, ассигнований из бюджета и внебюджетных фондов. В  консолидированном бюджете РФ на 1999 г. предусмотрено выделить примерно 19% всех расходов на сферу материального  производства.

За последние годы в  структуре источников финансирования предприятий возросла доля собственных  источников при значительном сокращении ассигнований из бюджета. В условиях рыночной экономики финансы предприятий  основываются в основном на принципах  бюджетного федерализма и самофинансирования

Расчетный баланс расходов  и доходов – основной документ, который определяет размеры и источники бюджетного финансирования. Он состоит виз двух разделов:

1) «Доходы и поступления», в котором отражаются:

- выручка от реализации;

- средства, мобилизуемые  при капитальном строительстве,

- средства, поступающие в  порядке долевого участия в  строительстве,

- долгосрочные кредиты  и займы,

- прочие поступления.

2) «Расходы и отчисления»,  в который включаются:

- текущие затраты,

- затраты на расширенное  воспроизводство, на содержание  соц. Сферы, НИР,

- погашение долгосрочных  кредитов и займов и уплата  процента по этим займам,

- прочие расходы.

В последние годы основной объем бюджетных ресурсов направляется на финансирование капитальных вложений в государственном секторе экономики и выдачу предприятиям разного вида дотаций. Однако с переходом на рыночные отношения объем бюджетного финансирования предприятий сократился (приватизация предприятий, жесткая экономия средств и направление их на более важные и необходимые цели – оборона, НТП, поддержка АПК, соц. цели).

Реальные инвестиции обеспечивают динамичное развитие предприятий и позволяют решать задачи:

1) расширение собственной  предпринимательской деятельности  за счет накопления финансовых  и материальных ресурсов,

2) приобретение новых  предприятий,

3) диверсификацию вследствие  освоения новых областей бизнеса.

Субъекты инвестиционной деятельности – инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности.

Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные физические и юридические лица, государственные  и муниципальные органы, иностранного  государства и международной организации.

 

 

 

2.2. Расходы бюджетной системы на развитие и содержание агропромышленного комплекса (АПК).

Агропромышленный комплекс – один из важнейших приоритетных направлений перестройки экономики. Он имеет свои особенности:

- сезонный характер с/х  производства,

- земля, состояние которой  постоянно

- длинный цикл производства,

- значит. размер затрат  капитального характера на осушение, орошение земель и т.д.

Либерализация цен и ужесточение  кредитной политики ухудшили финансовое положение АПК. За последние годы резко сократилась инвестиционная деятельность в с/х. Сельское хозяйство страны пока не может обеспечить потребление продуктов на душу населения.

Особенности АПК и специфика состояния в настоящее время определяют политику государства по финансированию АПК.