Оглавление 
 

 

Введение

     «Бюджетный  сапог тесен всем – даже тем, кто его стачал»

       В.Н. Ленин 

     Проблема  бюджетного дефицита всегда остается актуальной, т.к. каждое государство  составляет бюджет на год или на несколько лет, а также стремиться избежать бюджетного дефицита, который  замедляет развитие государства  из-за недостатка денежных средств, необходимых  для финансирования модернизаций сложившейся системы. На современном этапе развития мировой экономики, нет ни одного государства не знакомого с проблемой бюджетного дефицита. В те или иные периоды развития государствам приходилось планировать и осуществлять стратегии, необходимые для стабилизации бюджета, выхода из состояния дефицита.

     Однако  следует отметить, что не всегда бюджетный дефицит показывает низкий уровень развития страны, поэтому при его оценке необходимо учитывать причины возникновения и вид бюджетного дефицита, также стоит знать и способы его покрытия, которые важны для восстановления равновесного состояния бюджета и выхода из дефицита.

     При изучении данной темы необходимо научиться  понимать разницу между различными видами дефицита, причинами его возникновения и способами покрытия, т.к. понимая происходящее в экономике, можно понять способы воздействия государства на граждан страны, предприятия и органы муниципального управления. Исходя из общих экономических законов и принципов, научиться прогнозировать дальнейшую экономическую ситуацию стран, находящихся на той или иной стадии развития, а так же возможные пути предотвращения развития государственного дефицита. 
 

Глава I. Общая характеристика бюджетного дефицита.

1.1. Сущность государственного бюджета и его дефицит.

 

     Государственный бюджет является ведущим звеном государственных  финансов. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления.

     Бюджет  является одновременно инструментом планирования финансовой деятельности государства  и инструментом контроля, определяющим предельные объёмы и направления  расходования государственных средств, которые одобряются органами законодательной власти и должны соблюдаться исполнительной властью.

     Структура бюджетной системы той или  иной страны зависит прежде всего  от ее государственного устройства. В  странах, имеющих унитарное устройство, бюджетная система имеет двухъярусное построение - государственный и местный бюджет. В странах с федеральным государственным устройством (США, ФРГ, Российская Федерация) имеются промежуточные звенья - бюджеты штатов, земель, субъектов федерации.

     Бюджет  – это инструмент, с помощью  которого государство использует налоговые  и другие доходы для выполнения государственных функций. Бюджет является механизмом перераспределения средств в государстве. Чем больше бюджет, тем большая часть созданных в экономике доходов перераспределяется в соответствии с выбранными приоритетами. Однако увеличение бюджета предполагает увеличение налоговой нагрузки на бизнес и население, а чрезмерное увеличение налоговой нагрузки может привести к негативным последствиям – снижению темпов экономического роста, уходу граждан и предприятий от налогов, расширению теневой экономики.

     Наоборот, чем меньше доля бюджета в ВВП, тем большая часть задач решается населением и бизнесом напрямую, без  вмешательства государства. Так, забота о здоровье работников может осуществляться как государством, так и бизнесом и самими работниками. Расходы на образование могут лежать как на государстве, так и на плечах населения, получающего это образование. Благосостояние граждан и частных компаний, с одной стороны, уменьшается от уплаты налогов, а, с другой стороны, увеличивается за счет использования общедоступной инфраструктуры, социальных и других бюджетных услуг.

     Государственный бюджет образует централизованный фонд денежных ресурсов правительства для содержания государственного аппарата, вооруженных сил, здравоохранения, образования, выплаты социальных пособий. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования экономики, воздействия на хозяйственную конъюнктуру, осуществления мер по ее стабилизации. Воздействие государства на экономику происходит путем финансирования, выдачи субсидий, трансфертов и т.д.

     Бюджет  включает в себя доходы и расходы. Структура доходов и расходов бюджета на очередной год является основным содержанием бюджета, она определяет источники и направления расходования финансовых ресурсов государства.

     Основную  долю доходов бюджета составляют налоговые поступления.

     В общем виде  состав доходов бюджета  может быть представлен в виде схемы (рис. 1.1).

       
 
 
 
 
 
 
 

     Рис. 1.1. Источники дохода бюджета государства

     Основные  расходы государства можно разделить  на следующие группы:

     •    расходы на государственное управление;

     • расходы на национальную оборону, обеспечение  правопорядка, правосудие;

     • социальные расходы (здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение, спорт);

     • финансирование экономики (транспорт, связь, наука, сельское хозяйство и другие отрасли).

     Еще одним направлением государственных  расходов для стран, имеющих государственный  долг, является обслуживание этого долга. В современном мире государственный долг имеет большинство стран.

     Для стран, в которых актуальна проблема территориальных различий, часть  расходов направляется на межбюджетное выравнивание, то есть перераспределение  бюджетных ресурсов для сглаживания таких различий.

     Соотношение основных групп расходов государства  определяется многими факторами: уровнем  социально-экономического развития страны, ее отношениями с другими странами, историческими традициями, использованием той или иной модели регулирования экономики, приоритетами государственной политики.

     Различают три состояния госбюджета:

• нормальное, если расходная часть госбюджета равна доходной;
• дефицитное, когда расходы превышают доходы;
• профицитное, если доходы превышают затраты.

     Более подробно рассмотрим дефицитное состояние государственного бюджета.

     Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета  над его доходами.

     Казалось  бы, что может быть проще –  сократить расходную часть бюджета, если доходная недостаточна, и дело с концом. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только достаточно сложно, но и иногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование, капитальную амортизацию; с политической точки зрения – на социальные нужды, на вооружения и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ.  Кроме того, хотя существование защищенных статей расходов бюджета и сокращает возможности варьирования фискальной политики, эти расходы часто являются стабилизаторами экономического положения в стране.

     Бюджетный дефицит - нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

1.2.Причины бюджетного дефицита.

       

     Вряд  ли можно однозначно назвать основную причину бюджетного дефицита. Для  разных стран и в разные периоды  развития каждая из них могла быть основной, но чаще всего они воздействовали одновременно. Но всякий рост государственных расходов, не подкрепленный увеличением доходов, нарушает бюджетное равновесие, создает отрицательное бюджетное сальдо, с одной стороны, но с другой – причиной  бюджетного дефицита могут явиться недостаточные доходы государства. Принимая во внимание, что основным источником дохода бюджета являются налоги, следует признать тот факт, что состояние доходной базы бюджета определяется состоянием субъектов хозяйствования в частности и экономики в целом. 

     Таким образом причинами бюджетного дефицита могут быть:

1. Возникновение чрезвычайных обстоятельств (войны, стихийные бедствия). При этом основных источников финансирования обычно становится недостаточно и приходиться прибегать к источникам особого рода.
2. Низкая эффективность общественного производства; высокий удельный вес сбытовых предприятий в их общем количестве.
3. Нерациональная структура бюджетных расходов.
4. Несовершенство налоговой системы.
5. Кризис политической системы государства, а также некомпетентность руководства государства, его неумение держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит - явление чрезвычайно тревожное, требующее принятие не только срочных и действенных экономических мер (по стабилизации экономики, финансовому оздоровлению хозяйства и т.п.), но и соответствующих политических решений.
6. Большие затраты на удержание силовых структур.
7. Предоставление бесплатной помощи другим государствам.
8. Невозможность получения долгов от других государств.
9. Переход от командно-административной экономики к рыночной.
10. Неудовлетворительная работа государственных служб, в компетенцию которых входит сбор налогов и других отчислений.
11. Кража денег госбюджета.
12. Необходимость совершения в особо больших размерах государственных вкладов (инвестиций) в экономику. В этом случае дефицит отражает не кризисное течение общественных процессов, а государственное регулирование экономической конъюнктуры, стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.
13. Низкая покупательная способность населения.

 

     На  основе причин бюджетного дефицита можно  сделать вывод, что в условиях динамично развивающейся экономики  с устойчивыми, а главное эффективными международными связями, бюджетный  дефицит (конечно, в количественно  допустимых границах) не страшен. Его  не следует излишне драматизировать. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые страны. Правда, при этом количество не должно переходить в отрицательное качество, т.е. сумма, полученных государством в долг финансовых ресурсов, не должна ложиться тяжким грузом на экономику страны, на плечи налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных программ. Положение считается контролируемым при государственном долге, не превышающем половины выпуска валового национального продукта, и бюджетном дефиците не свыше 2 - 3 %.

     Бюджетный дефицит до 10% суммы доходов считается  допустимым, тогда как дефицит  более 20% - критическим.

1.3. Виды бюджетного дефицита.

 

В мировой  практике различают следующие виды бюджетного дефицита: 
1. Циклический дефицит госбюджета - результат действия встроенных стабилизаторов. 
2.  Структурный дефицит госбюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. 
3. Операционный дефицит госбюджета - общий дефицит госбюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга. 
4. Первичный дефицит госбюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. 
5. Квазифискальный дефицит госбюджета - скрытый дефицит госбюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью государства.

       
Циклический дефицит (излишек) государственного бюджета является результатом действия встроенных стабилизаторов экономики.

     "Встроенный" (автоматический) стабилизатор - экономический  механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Создание эффективных систем прогрессивного налогообложения и страхования занятости является первоочередной задачей для переходных экономик, где объективные сложности стабилизационной политики сочетаются с отсутствием адекватных налоговых, кредитно-денежных и других механизмов макроэкономического управления.