5.    рост внешнего долга, безусловно, подрывает международный авторитет страны;

     6.    чисто психологический эффект – с ростом государственного долга усиливается неуверенность населения страны в завтрашнем дне.

     Таким образом, управление государственным  долгом становится целой наукой, которая включает в себя необходимость обосновать размеры займов, сроки их выпуска, размеры процента по обязательствам казначейства, способ их размещения.

Глава II. Бюджетный дефицит в Российской Федерации.

2.1. Исполнение государственного бюджета в 2009-2010 гг.

 

     На  современном этапе развития Россия испытывает нехватку денежных средств федерального бюджета – бюджетный дефицит. Причиной этому послужил недавний мировой финансовый кризис, из-за которого у большинства стран, в том числе и у России, появилась проблема бюджетного дефицита. С начала 2009 года российская экономика борется с последствиями финансового кризиса. Правительство активно участвует в этой борьбе путем стимулирования экономики, в том числе и с помощью крупных государственных расходов.

     Однако  крупные государственные расходы приводят к увеличению государственного долга и бюджетного дефицита, что негативно сказывается на состоянии экономики страны.

     По  предварительным  данным  Министерства Финансов бюджетный дефицит в 2009 г. должен был составлять 3217,6 млрд. руб. или 8,4% от ВВП, дефицит 2010 г. – 2936,9 млрд. руб. или 6,8% от ВВП. [2]

Диаграмма 1

Основные  параметры бюджетов на 2009 и 2010 годы.

 
 
 
 
 
 
 
 

[10] 

     Плановое исполнение федерального бюджета в январе-апреле 2009 и 2010 гг. представлено в таблице 1 и таблице 2 соответственно.

     По  данным Минфина России, федеральный бюджет в январе-апреле 2009г. исполнен по доходам на сумму 2221.4 млрд. руб., по расходам, включая финансовую помощь бюджетам других уровней, — на 2573.2 млрд. руб. Дефицит федерального бюджета за рассматриваемый период составил 351.8млрд. руб.

     Таблица 1

Исполнение  федерального бюджета РФ в январе-апреле 2009 г.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

[20] 

     Процентные  платежи (обслуживание государственного и муниципального долга) в январе-апреле 2009 г. составили 68.5 млрд. руб., их удельный вес в общем объеме произведенных расходов федерального бюджета составил 2.7%.

     Совокупный  объем средств Резервного фонда (в рублях и иностранной валюте) на 1 мая 2009 г. составил 3551.5 млрд. руб. и сократился по сравнению с 1 апреля 2009 г. на 13.8%, Фонда национального благосостояния — соответственно 2869.4 млрд. руб. и на 1.6%. [17]

     По данным Минфина  России, федеральный бюджет РФ в январе-апреле 2010 г. исполнен по доходам на сумму 2618.3 млрд. руб., по расходам, включая финансовую помощь бюджетам других уровней, - на 3030.5 млрд. руб. Дефицит федерального бюджета за рассматриваемый период составил 412.2 млрд. руб.

     Процентные  платежи (обслуживание государственного и муниципального долга) в январе-апреле 2010 г. составили 77.4 млрд. руб., их удельный вес в общем объеме произведенных  расходов федерального бюджета составил 2.6%.

     Совокупный  объем средств Резервного фонда (в рублях и иностранной валюте) на 1 мая 2010 г. составил 1188.7 млрд. руб. и увеличился по сравнению с 1 апреля 2010 г. на 15.3%, Фонда национального благосостояния — соответственно 2601.6  млрд. руб. и 1.1%.

Таблица 2

Исполнение  федерального бюджета РФ в январе-апреле 2010 г.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

[19] 

     Фактический дефицит бюджета в 2009 году - 6,4% ВВП  против плановых 8,3%, внеплановые доходы федерального бюджета - 618 млрд. рублей, неизрасходованные средства бюджета - 286 млрд. рублей.

     Алексей Кудрин признал, что, по сути, главная экономия бюджета 2009 г. - это отсутствие необходимости срочной докапитализации банковской системы. Возможность таких расходов сохранялась до конца осени 2009 года, пока аналитики не исключали возможности второй волны банковского кризиса. [7]

     Хотя  расходы федерального бюджета и  сократились к 2010 году, но еще в январе 2009 г. наблюдался резкий скачок расходов в размере 1483 млрд. руб. при достаточно небольшой доходной части (около 800 млрд. руб.).

     График 1

Доходы и  расходы федерального бюджета в 2009-2010 годах (млрд. руб.) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

[15] 

     Федеральный бюджет РФ в 2010 году исполнен с дефицитом  в размере   1 триллиона 795,198 миллиардов рублей, или 3,9% ВВП, отметил Минфин РФ со ссылкой на предварительные данные об исполнении бюджета.

     Доходы  бюджета в прошлом году составили 8 трлн. 298,859 млрд. рублей (105,4% от общего объема доходов, утвержденных законом  о бюджете на год), кассовые расходы - 10 трлн. 94,057 млрд. рублей (98,4% к утвержденным законом бюджетным ассигнованиям, 81,2% от уточненной росписи).

     По  предварительной оценке, первичный  дефицит федерального бюджета достиг 1 трлн. 600,382 млрд. рублей.

     Объем ВВП в 2010 году составил 45 трлн. 722 млрд. рублей.

     Бюджет  в декабре был исполнен с дефицитом 903,522 млрд. рублей (19,5% ВВП за месяц). Расходы бюджета в декабре  составили 1 трлн. 770,712 млрд. рублей, доходы - 867,190 млрд. рублей. При этом нефтегазовые доходы в декабре составили 429,575 млрд. рублей, ненефтегазовые - 437,615 млрд. рублей.

     Совокупный  объем средств Резервного фонда  в рублевом эквиваленте на 1 января 2010 года составлял 1 трлн. 830,507 млрд. рублей. Объем фонда за год сократился на 1 трлн. 55,294 млрд. рублей (в том числе на 60,563 млрд. рублей из-за курсовой переоценки, 969,5 млрд. рублей направлены на финансирование дефицита бюджета), или в 2,36 раза - до 775,213 млрд. рублей на 1 января 2011 года. На покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования из Резервного фонда было направлено 24,5 млрд рублей.[16]

     ФНБ, составлявший в начале 2010 года 2 трлн. 769,018 млрд. рублей, к 1 января 2011 года сократился на 73,5 млрд. рублей, или на 2,65%, - до 2 трлн. 695,517 млрд. рублей. Курсовая разница от переоценки средств ФНБ на счетах в ЦБ в 2010 году составила отрицательную величину - минус 70,95 млрд. рублей.

     Министр финансов РФ Алексей Кудрин на президиуме правительства РФ рассказал об экономических  итогах 2010 года. По его словам, к концу 2010 года бюджетный дефицит понизился по сравнению с ситуацией в середине года и в итоге составил 3,9 % ВПП. В денежном выражении дефицит составил 1,787 триллиона рублей.

     По  словам министра, на уменьшение дефицита повлияли несколько показателей. Во-первых, это улучшение макроэкономических показателей, а  во-вторых - цена на нефть, которая оказалась не 75 долларов за баррель, а 77,5, что дало еще 110 миллиардов рублей доходов в бюджет. Частично уменьшение дефицита связано с экономией расходов в общей сумме 213 миллиардов рублей. [6]

2.2.Основные  цели и задачи  бюджетной политики  на 2011-2013 годы и  дальнейшую перспективу.

 

     Бюджетная политика как составная часть  экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

     Необходимо  ясное понимание последствий  реализации любых мер бюджетной  политики с точки зрения их влияния на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

     Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при  наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

     Исходя  из этого, необходимо решение следующих  задач.

1. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции. 
2. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.

     Стратегическое  планирование остается слабо увязанным  с бюджетным планированием, отсутствует  достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.

     Предстоит трезво оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями. Только комплексный подход к принятию стратегических решений, в полной мере учитывающий уроки кризиса, новые внутренние и внешние условия развития российской экономики, позволит перераспределить ресурсы в пользу эффективных направлений государственной политики.

     Для разработки долгосрочной бюджетной  стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые  должны быть основаны на разумных оценках  конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов.

3. Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.

     Правительство Российской Федерации, региональные и  местные администрации обязаны  обеспечить планомерное введение новых  принципов деятельности государственных и муниципальных учреждений, ее реальную отдачу для граждан.

4. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.[13]

     Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. В период кризиса государство оказало серьезную поддержку многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время.

     Государство не должно подменять собой частный сектор или выбирать за него перспективные направления развития. Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно стать софинансирование тех или иных проектов либо стимулирование видов деятельности, способствующих модернизации, в рамках государственно-частного партнерства.

     В то же время поддержка инноваций  не должна ограничиваться осуществлением отдельных проектов. Каждая государственная  программа должна соответствовать  требованиям к созданию инновационной  среды, включая развитие человеческого капитала, формирование государственного спроса на инновационную продукцию, улучшение инвестиционного климата. 

     Необходимо  повысить эффективность использования  государственных инвестиций. Наряду с задачами,  за решение которых полностью отвечает государство, они должны стать катализатором для вложения средств частного сектора в те сферы и проекты, где одновременно с использованием  бюджетных средств возможно и целесообразно привлечение внебюджетных ресурсов. При этом стоит более интенсивно использовать механизмы государственно-частного партнерства.