Причины,виды, и способы покрытия бюджетного дефицита

     Циклический дефицит нередко оценивается  как разность между фактической  величиной бюджетного дефицита и  структурным дефицитом. 
Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости.

     Оценки  структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов  определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства.

     В переходных экономиках проблема дефицита государственного бюджета еще более  усложняется в связи с тем, что, как правило, широко практикуется манипулирование его размерами - искусственное увеличение или, чаще, уменьшение величины бюджетного дефицита в текущем году.

     В переходных экономиках дефицит государственного бюджета определяется в большей  мере текущими мерами государственного регулирования, чем циклическими колебаниями экономики. Только после корректировки текущего бюджетного дефицита с учетом воздействия этих мер и влияния общих экономических колебаний может быть получен характерный для переходных экономик аналог структурного дефицита, который иногда определяется как коренной дефицит бюджета. 
Операционный дефицит - общий дефицит государственного бюджета за вычетом инфляционной части процентных платежей по обслуживанию государственного долга. 
Обслуживание задолженности (т.е. выплата процентов по ней и постепенное погашение основной суммы долга - его амортизация) является важной статьей государственных расходов.

     Нередко объявленный в отчетах бюджетный  дефицит завышается на основе преувеличения  объема государственных расходов за счет инфляционных процентных выплат по долгу. При высоких темпах инфляции, когда различие в динамике номинальных и реальных процентных ставок весьма значительно, это завышение государственных расходов может оказаться достаточно существенным.

     Возможны  ситуации, когда номинальный официальный  дефицит государственного бюджета и номинальный долг растут, а реальный дефицит и долг снижаются, что затрудняет оценку эффективности фискальной политики правительства.

     Поэтому при измерении бюджетного дефицита необходима поправка на инфляцию: реальный бюджетный дефицит представляет собой разность между номинальным дефицитом и величиной государственного долга на начало года, умноженной на темп инфляции. 
Первичный дефицит государственного бюджета - разность между величиной общего дефицита и всей суммой выплат по долгу. Наличие первичного дефицита является фактором увеличения долгового бремени.

     Однако  для более точной оценки возможностей долгового финансирования бюджетного дефицита целесообразно сравнивать общие размеры государственного долга не только с ВВП, но и с  объемом денежной массы. 
Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства. 
Квазифискальные операции включают, например, следующие: 
- финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности; 
- накопление в коммерческих банках, отделившихся на начальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются, в основном, за счет льготных кредитов Центрального Банка; 
- отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (например, на закупки пшеницы, риса, кофе и т.д.); кредиты рефинансирования коммерческим банкам на обслуживание "плохих долгов", а также рефинансирование ЦБ сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.

1.4.Способы покрытия бюджетного дефицита.

 

     Для сокращения бюджетного дефицита необходимо всемерно стимулировать приток доходов  от всех отраслей и всех сфер хозяйственной  деятельности и одновременно сокращать государственные расходы. При этом могут использоваться разнообразные источники привлечения денежных средств. Классически их три:

• Эмиссия денежных средств (монетизация);
• Увеличение налогообложения;
• Государственные заимствования: внешнее и внутреннее.

 

     Эмиссия денежных средств.

     К эмиссии денежных средств прибегают  достаточно редко из-за высокой вероятности  инфляции.

     Монетизация дефицита государственного бюджета  может не сопровождаться непосредственно  эмиссией наличности, а осуществляется в других формах - например, в виде расширения кредитов Центрального Банка государственным предприятиям по льготным ставкам или в форме отсроченных платежей.

     В переходных экономиках монетизация  дефицита государственного бюджета  обычно используется в тех случаях, когда имеется значительный внешний долг, и это исключает льготное финансирование из иностранных источников, а возможности внутреннего долгового финансирования также практически исчерпаны, что часто является главной причиной высоких внутренних процентных ставок. Этот способ финансирования целесообразен, если официальные валютные резервы ЦБ истощены, в силу чего урегулирование платежного баланса остается первостепенной задачей, причем предполагается, что экономика выдержит высокую инфляцию.

     Увеличение налогообложения.

     Данный  способ финансирования бюджетного дефицита является спорным. Действительно, на первый взгляд кажется очевидным, что увеличение налогов - наиболее простой способ сокращения или ликвидации дефицитов федерального бюджета. Но есть некоторые обстоятельства, которые заставляют думать, что возросшие налоги могут вызвать лишь увеличение дефицитов.

     Экономисты  неоклассического направления рассмотрели  данные за двадцатилетний период функционирования американской экономики и пришли к выводу, что на самом деле существует положительная корреляция средних ставок федерального налога (измеренных как процент от личного дохода) и дефицита федерального бюджета (измеренного как процент от ВВП). Другими словами, более высокие ставки налога ассоциируются с большими, а не с меньшими дефицитами.

     Этот  парадокс объясняется тем, что если правительство получает больше финансовых ресурсов, законодатели не только пойдут на расходование всех дополнительных налоговых поступлений, но и потратят «чуть-чуть больше». Авторы считают, что их результаты ставят под серьезное сомнение тезис о том, что рост налогов будет эффективным средством сокращения дефицитов. Они утверждают, что рост налогов может ухудшить, а не облегчить проблему.

     Государственные заимствования: внешние и внутренние.

     Данный  способ покрытия бюджетного дефицита является основным и наиболее распространенным. Различают внешние и внутренние государственные заимствования.

     К внутренним источникам покрытия бюджетного дефицита относятся:

     1)  государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг;

     2)  кредиты, получаемые правительством от кредитных организаций, номинированные в рублях;

     3)  бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней;

     4)  поступления от продажи государственного имущества (приватизации);

     5)  остатки по государственным запасам и резервам;

     6)  профициты прошлых лет.

     К внешним источникам финансирования бюджетного дефицита относятся:

     1)  государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска государственных ценных бумаг;

     2)  кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, выраженные в иностранной валюте.

     Первый  источник внутреннего финансирования бюджетного дефицита является очень распространенным и включает выпуск государственных краткосрочных облигаций (ГКО) и облигаций федерального займа (ОФЗ). Этот источник финансирования позволяет быстро и эффективно решать проблемы дефицита бюджета, однако, имеет ряд слабых сторон:

     Во-первых, при его использовании возникает  так называемый эффект вытеснения, означающий перетягивание средств  из частного сектора, которые могли  бы в противном случае использоваться в качестве инвестиций;

     Во-вторых, использование данного способа финансирования бюджетного дефицита накапливает государственный внутренний долг.

     В-третьих, злоупотребление указанным методом  финансирования бюджетного дефицита может  привести к дефолту.

     Эффективность использования второго способа финансирования бюджетного дефицита зависит от мощности кредитной системы государства.

     Бюджетные ссуды и кредиты, получаемые от бюджетов других уровней, не являются значительным источником покрытия бюджетного дефицита.

     Приватизация  государственной собственности является важным источником финансирования бюджетного дефицита.

     Наконец, последний источник внутреннего  финансирования дефицита госбюджета возникает  в том случае, если бюджет предыдущего  года был исполнен с профицитом.

     Важным  внешним источником покрытия бюджетного дефицита является выпуск государственных ценных бумаг, номинированных в иностранной валюте. К ним, например, относятся еврооблигации (ценные бумаги, выраженные в валюте европейских государств), ОГВЗ (облигации государственного валютного займа), ОВГВЗ (облигации внутреннего государственного валютного займа) и др.

     Следует, однако, учитывать, что возможность  прибегать к внешним источникам финансирования бюджетного дефицита во многом связана с политическими  факторами. Кроме того, она зависит  от общей суммы внешнего долга страны и ее способности платить по старым долгам. Следует также заметить, что новые внешние заимствования увеличивают не только основную сумму долга, но и затраты на его обслуживание (выплату процентов).

     Одной из проблем, порождаемых бюджетным  дефицитом – это проблема государственного долга.

     Государственный долг- это общая накопленная сумма  всех положительных сальдо бюджетов за вычетом всех дефицитов, которые  имели место в стране. Выделяют две составляющие общего государственного долга - внутренний и внешний долг.

     Внутренний  долг - долг государства населению  страны. То есть, в данном случае основным держателем государственного долга (правительственных  облигаций) является само население - государственный  долг является одновременно и общественным активом. Внутренний долг не является средством перемещения экономического бремени с одного поколения на другое. Единственный негативный эффект - увеличение неравенства в доходах за счет перераспределения дохода в пользу держателей государственных облигаций.

     Внешний долг - задолженность государства  гражданам или организациям других стран. Такой долг уже является бременем. Эту часть государственного долга  экономика страны не должна «сама  себе» - выплата процентов и суммы основного долга требует в данном случае передачи части реального выпуска продукции в распоряжение других стран. В данном случае государство может перенести реальное экономическое бремя на плечи будущих поколений, а именно - оставит будущим поколениям меньшие по размерам основные производственные фонды.

     Экономические последствия государственного долга  следующие:

     1.  необходимостью обслуживать внешний долг, что при крупном его объеме означает существенное сокращение возможностей потребления для населения данной страны;

     2.   долг приводит, в определенной мере, к вытеснению частного капитала, что может ограничить дальнейший рост экономики;

     3.    увеличение налогов для оплаты государственного долга выступает в качестве антистимула экономической активности;

     4.    когда правительство берет заем на рынке капиталов для рефинансирования или уплаты процентов по государственному долгу, это неизбежно приводит к увеличению ставки процента на капитал и снижению инвестиционной активности;