Понятие и экономическое содержание государственного бюджета

     Содержание 
 

 

Введение

     Актуальность. Современная рыночная экономика немыслима без государственного вмешательства в социально-экономические процессы и развитие общественного сектора хозяйства. Государственное вмешательство в экономику выступает в форме законодательного регулирования: именно сила законодательного принуждения принципиально отличает государство от других рыночных агентов. 

     Государство может регулировать качество производимых в экономике товаров и услуг, лицензируя определенные виды деятельности, а также их количество (например, принимая законы об обязательном среднем образовании или об обязательном страховании). 

     Кроме законодательных мер широко используются инструменты финансового регулирования. Ключевую роль среди элементов финансового регулирования играют государственные (публичные) финансы: государственный бюджет, его налоговые поступления, расходы. Организационной формой государственных финансов является бюджет.  

     Цель  настоящей работы - раскрыть экономическую  сущность и функции Государственного бюджета.

     Объект  исследования - государственные финансы.

     Предмет исследования - государственный бюджет.

     Задачи исследования:

     1) дать определение понятию «государственный  бюджет», рассмотреть его экономическую  сущность;

     2) изучить структуру госбюджета;

     3) обозначить функции государственного  бюджета через бюджетную политику.

1. Понятие и экономическое  содержание государственного бюджета. 

     Организационной формой государственных финансов является бюджет. В научной и учебно-методической литературе можно найти различные определения бюджета, так как данный термин используется для обозначения разных по своей природе явлений. Одно из них выражает экономическую сущность бюджета и определяется как система денежных отношений, регулируемых государством, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд, предназначенный для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. Бюджетный фонд является централизованным денежным фондом и выступает как форма материализации и проявления общественного характера бюджетных отношений, форма выражения их денежной природы. 

     В бюджете объединяются и взаимодействуют  основные финансовые категории: налоги, расходы, доходы, государственные займы и т.д., которые во всех общественно-экономических формациях имеют одинаковое экономическое содержание. Бюджет в зависимости от конкретных политических, экономических условий природы и роли государства имеет качественно различное содержание.  

     В экономической литературе, законах  выделяют материальную и правовую формы бюджета. 

     В материальной форме бюджет – это  денежный фонд, который находится в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления и предназначен для финансового обеспечения их задач и функций. Материальное содержание бюджета подвижно, так как ежегодно меняются объем концентрируемых в нем денежных средств, виды доходов и направления расходов. 

     Как практическая категория бюджет определяется как специфический финансовый план, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.  

     Бюджет  как плановый документ, принятый на финансовый год, можно представить как роспись государственных доходов и расходов, смету доходов и расходов государства, бюджетный план, имеющий силу закона. 

     В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственной власти и местного самоуправления. 

     Государственный бюджет отражает доходы и расходы  сектора государственного управления.  

     Деятельность  институциональных единиц, относящихся  к сектору государственного управления, направлена на выполнение функций государственного управления в области услуг нерыночного характера, а также перераспределении доходов и национального богатства. 

     К институциональным единицам сектора  государственного управления относятся  государственные учреждения и организации, находящиеся на бюджетном финансировании, занятые в сферах общего управления, финансовой деятельности, регулирования и планирования экономики, научно-исследовательской деятельности, защиты окружающей среды, поддержания правопорядка, обороны, а также осуществляющие бесплатное или льготное обслуживание населения в области образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры. 

     Бюджет, являясь частью системы управления, формируется для реализации многообразных социально-экономических целей, важнейшими из которых являются:

     - обеспечение устойчивого экономического роста;

     - социальная защищенность граждан;

     - обеспечение правопорядка и безопасности;

     - выравнивание экономического развития регионов. 

     Бюджет  представляет собой финансовое выражение планов органов власти и управления на определенный период времени, способ контроля деятельности во время его действий, средство сравнения действительных результатов с запланированными и анализ различий между ними, что позволяет в будущем улучшить как действия, так и процесс составления бюджета. 

     Экономическая сущность, функции и роль бюджета  реализуются через такие организационно-финансовые категории управления бюджетным процессом, как бюджетное право, система бюджетов, бюджетная система, бюджетный механизм, а все вместе они находят свое концентрированное выражение в бюджетной политике. Каждое из названных выше понятий отражает свои специфические организационно-финансовые и управленческие стороны функционирования бюджетных отношений. 
 
 
 

     2. Структура государственного  бюджета. 

     Государственный бюджет РФ представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. 

     Бюджетная система РФ включает:

     - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

     - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных, государственных, внебюджетных фондов;

     - местные бюджеты. 

     Бюджеты субъектов РФ:

     - республиканские бюджеты республик в составе РФ;

     - краевые бюджеты краев РФ;

     - областные бюджеты областей РФ;

     - окружные бюджеты автономных округов РФ;

     - областной бюджет Еврейской автономной области РФ;

     - городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. 

     К местным бюджетам относятся:

     - бюджеты муниципальных районов;

     - бюджеты городских округов;

     - бюджеты внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга;

     - бюджеты городских и сельских поселений. 
 
 

     Виды  муниципальных образований определены ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»:

     - муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

     - сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

     - городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

     - городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и муниципального района;

     - внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. 
 
 
 
 
 
 

     Схематично  структура Государственного бюджета РФ представлена на рис.1. 

     

Рисунок 1 - Структура Государственного бюджета  РФ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Функции Государственного  бюджета в бюджетной  политике. 

     Как было отмечено выше, функции госбюджета находят своё отражение в бюджетной политике, следовательно, раскрыв функции бюджетной политики РФ мы раскроем функции, которые выполняет Государственный бюджет. 

     Бюджетная политика является ядром финансовой политики государства и представляет собой систему мер по действию органов власти в области управления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений. Бюджетная политика тесно связана с такими понятиями, как межбюджетные отношения, бюджетный потенциал (расходный и доходный), налоговое бремя. 

     Цель  бюджетной политики – обеспечение  финансовой и социальной стабильности в государстве. 

     Стратегические  задачи по развитию экономики и социальной сферы находят отражение в  приоритетах бюджетной политики. 

     Принимаемые органами власти решения о структуре  доходов и расходов бюджетов, состоянии бюджета (сбалансированный бюджет, профицитный или дефицитный) имеют долгосрочное влияние на социально-экономическое развитие государства (особенно это относится к решениям по капитальным проектам, государственным заимствованиям и др). 

     В литературе предлагается следующая  классификация бюджетной политики, которая имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

     По  масштабности и долговременности целей  и задач можно выделить стратегическую долговременную (на срок от трех лет и более) и текущую составляющие общей бюджетной политики. 

     Тактические цели и задачи должны вытекать из стратегии, если же тактические цели и задачи остаются до конца не решенными или противоречат общей стратегии, то вряд ли можно ожидать от такой бюджетной политики значимых результатов, экономического и социального эффекта. 

     В зависимости от приоритетов целевой  направленности мер в области  управления бюджетным процессом выделяют следующие типы бюджетной политики:

     - доходный;

     - расходный;

     - контрольно-регулирующий;

     - комбинированный. 

     Доходный  тип бюджетной политики характеризуется тем, что в управлении бюджетным процессом и в бюджетном механизме его реализации во главу угла ставится доходная часть бюджетной системы. Планирование, организация и исполнение бюджетов сконцентрированы преимущественно на доходах и ведутся от доходов, под объем которых подстраиваются бюджетные расходы и контрольно-регулирующие задачи.