Понятие и экономическое содержание государственного бюджета

     Расходный тип бюджетной  политики основан на подчинении доходов бюджета его расходам. 

     Стратегия и тактика бюджетного планирования, регулирования и контроля сконцентрированы на расходной части бюджетов. В первую очередь определяется объем общественных услуг, выраженных через объем государственных (муниципальных) расходов, а затем под эти показатели подводится соответствующий объем доходных источников с учетом конкретной социально-экономической ситуации в стране и перспектив ее развития.

     Контрольно-регулирующий тип бюджетной  политики строится на максимально возможном использовании государством контрольно-регулирующих функций бюджета, через государственные расходы и заказы, налоги и налоговые методы (льготы, санкций и т.д.). 

     Все три рассмотренных типа бюджетной  политики имеют свои недостатки и применительно к современной России не могут быть использованы в чистом виде, изолированно друг от друга, поскольку это негативно скажется на экономическом состоянии государственного хозяйства. 

     Поэтому более эффективной и сбалансированной является комбинированная бюджетная стратегия и тактика, нацеленная на реализацию в комплексе всех функций бюджета и достижение на этой основе значимого экономического и социального результата. Такую политику можно назвать равновесной бюджетной политикой, направленной на обеспечение равновесного соотношения всех функций бюджета, интересов государства, налогоплательщиков, пользователей государственных услуг и общества в целом.

     Комбинированная (равновесная) бюджетная политика ориентирована на создание необходимых и достаточных условий для развития рыночной экономики, на увеличение количества и качества предоставляемых государством (муниципалитетами) услуг, на обеспечение органов власти всех уровней достаточными и стабильными собственными доходами на основе роста легальных объемов производства, потребления и доходов субъектов, активизации инвестиционной деятельности и повышения контрольно-регулирующей эффективности бюджетного механизма. 

     В реальной действительности сложно провести четкие границы между доходным, расходным и контрольно-регулирующими типами бюджетной политики. Практика показывает, что проводимая государством бюджетная политика обычно носит комбинированный (с преобладание черт одного их первых трех типов), но не всегда равновесный, сбалансированный характер. Поэтому важнейшая задача государства – разработка концепции и механизмов реализации эффективной, сбалансированной комбинированной бюджетной стратегии и тактики. 

     По  территориальному признаку бюджетную политику условно можно разделить на федеральную, региональную и местную. Условность такого деления объясняется тем, что региональные и местные органы власти в России не наделены пока еще такими бюджетно-налоговыми полномочиями и правами, которые позволили бы в полной мере проводить им самостоятельную бюджетную политику. 

     В связи с принятием 15 августа 2001 г. правительственной Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации появляется возможность решения этой проблемы. Однако, во-первых, названную Программу нужно еще реализовать на практике, а во-вторых, даже после реализации этой Программы за федеральным центром остается эксклюзивное право разработки основных направлений бюджетной политики (стратегии и тактики), в соответствии с которыми территориальные органы власти будут ее осуществлять. В противном случае может произойти нарушение единства бюджетно-налогового пространства и бюджетной политики на территории всей страны.

     На  всех этапах экономического развития стратегическая цель бюджетной политики – это обеспечение финансовой и социальной стабильности в государстве. 

     Согласно  Бюджетному кодексу РФ Бюджетное  послание Президента Российской Федерации является неотъемлемым элементом процедуры подготовки федерального бюджета. Бюджетное послание задает стратегические и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государства, которые являются определяющими в среднесрочном бюджетном планировании и при составлении проекта федерального бюджета на очередной год. 

     Изложенные  в Бюджетном послании Президента РФ основные направления бюджетной и налоговой политики имеют рекомендательный характер и направляются в органы центральной исполнительной и законодательной власти в регионы страны, как правило, за 10 месяцев до начала нового финансового года. На уровне регионов в соответствии с бюджетным Посланием Президента РФ издают на очередной финансовый год соответствующие послания по регионам. В областях – это бюджетные послания губернаторов об основных направлениях бюджетной и налоговой политики области на новый год. 

     Основными задачами бюджетной политики на 2011 г. и среднесрочную перспективу остаются повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста экономики страны на основе стабильного функционирования и развития бюджетной системы. В связи с этим бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятного предпринимательского климата, повышению конкурентоспособности отечественной экономики, сокращению масштабов бедности, обеспечению социальной стабильности на основе одновременного роста доходов работников как государственного, так и частного сектора экономики. 

     Уменьшение  объема перераспределяемых государством финансовых ресурсов должно сопровождаться принятием адекватных мер по оптимизации бюджетных расходов, внедрению современных методов бюджетного планирования, ориентированных на достижение конечных результатов и стимулирующих органы власти разных уровней и бюджетные организации к максимально эффективному использованию бюджетных средств. Ставится задача отказа от сметного финансирования бюджетной сети и переходу к принципу их оплаты в соответствии с получаемыми обществом результатами.  

     Приоритетной  задачей остается также формирование финансовой основы для реализации начатой реформы федеративных отношений и местного самоуправления, предполагающей расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти. В последние годы сохраняется курс на дальнейшее снижение налогового бремени.  

     Бюджетная политика реализуется через бюджетный  механизм, отражающий нацеленность бюджетных отношений на решение конкретных социально-экономических задач. 

     В Толковом словаре русского языка (С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова) слово «механизм» определяется как система, устройство, порядок какого-либо вида деятельности. Финансовый механизм включает виды, формы и методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения. Через финансовый механизм реализуется финансовая политика государства. 

     Множественность финансовых взаимоотношений предопределяет применение большого количества форм, видов и методов их организации, а соответственно и элементов финансового механизма. 

     Бюджетный механизм является частью финансового, а также хозяйственного механизмов. С одной стороны, механизм функционирования бюджетной системы – это область экономической теории (в этом направлении важен процесс управления перераспределительными отношениями, складывающимися при обобществлении части созданного ВВП), а с другой (через призму реальной практики), – это деятельность на различных уровнях власти и управления по поводу мобилизации ресурсов, финансирования расходов в соответствии с их функциями, а также оценка эффективности деятельности по достижению целей. Элементами бюджетного механизма являются планирование и исполнение бюджета по доходам и расходам, контроль за использованием ресурсов. Через бюджетные показатели оцениваются финансовое состояние государства, развитие экономики, приоритеты ее развития (профицит, дефицит, структура расходов и доходов, госрасходы в процентах к ВВП и др.). 

     Использование бюджетного механизма позволяет  осуществлять государственное регулирование экономики, стимулировать производственные и социальные процессы, влиять на темпы и пропорции развития общественного производства. Для этого используются различные методы прямого и косвенного воздействия на экономику. 

     К прямым методам относится бюджетное  регулирование, т.е. процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разного уровня. За счет бюджетных средств финансируются научные исследования, образование, содержание военно-промышленного комплекса, развитие социальной и производственной инфраструктуры. 

     К косвенным методам относится налогообложение физических и юридических лиц, введение таможенных пошлин. 

     Изменяя ставки налогообложения, предоставляя налоговые льготы, налоговые кредиты и др., государство воздействует на инвестиционную склонность производителей и платежеспособность населения. 

     Таким образом, Государственному бюджету  присущи следующие функции:

     1) распределительная - проявляется  через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням власти государственного и местного управления;

     2) перераспределительная функция ВВП - проявляется непосредственно на уровне образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов;

     3) регулирующая - проявляется через  налоговые доходы и расходы  бюджета;

     4) стимулирующая - через налоговые  доходы и расходы бюджета стимулируется развитие экономики государства, инвестиций, повышение эффективности производства и т.д.;

     5) социальная - проявляется в непосредственной  поддержке членов общества, в первую очередь, в поддержке наименее защищенных слоев населения, учреждений образования, здравоохранения, культурной сферы, жилищно-коммунального хозяйства;

     6) функция планирования - включает  в себя различные цели и  задачи по разработке статей  бюджета, его укрепления на  основании прогнозных данных, разработку  мероприятий по оптимизации исполнения бюджета;

     7) функция организации - включает  в себя ряд мероприятий, связанных  с определением бюджетного устройства  и бюджетной классификации, разграничении  полномочий и определении структуры  контрольных органов, ответственных  за формирование и исполнение бюджета;

     8) контрольная - предполагает обязанность  и возможность контрольных органов контролировать поступление и использование бюджетных средств.

      Заключение. 

     Проанализировав вышеизложенный материал можно сделать вывод, что Государственный бюджет - это денежный фонд, который находится в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления и предназначен для финансового обеспечения их задач и функций. Иными словами, госбюджет представляет собой баланс доходов и расходов государства. 

     Структура государственного бюджета представлена совокупностью бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных, государственных, внебюджетных фондов; местные бюджеты. 

     В свою очередь бюджета всех уровней  бюджетной системы РФ имеют свою структуру.

     Бюджет  по своей форме является экономическим  базисом государства. По экономической  сущности бюджет представляет собой денежные отношения, возникающие между государством и обществом по поводу распределения части национального дохода в связи с образованием бюджетного ресурса, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социальной сферы, нужд обороны и государственного управления. 

     К функциям Государственного бюджета  можно отнести: распределительную, перераспределительную, регулирующую, стимулирующую, социальную, функцию планирования, организации и контроля.

     Все эти функции взаимосвязаны между  собой и направлены на укрепление и исполнение Государственного бюджета.

      Список использованной литературы. 

1.Бюджетный Кодекс РФ 31 июля 1998 года № 145-ФЗ в ред. Федеральных законов от 29.11.2010 № 313-ФЗ

2.Брайчева Т.В. Государственные финансы: Учебное пособие. – СПб., 2009

3.Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008

4.Бюджетная система РФ: Учебник для вузов / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2008

5.Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.: Дашков и К, 2010