Положение пожилых людей в условиях пенсионной реформы

В 2005 года на Пенсионный фонд были возложены функции по начислению и выплате гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Со временем к ним прибавилась функция назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны и их вдовам. Для учета прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

В октябре 2008 года ПФР начал  принимать заявления от граждан  о вступлении в программу государственного софинансирования пенсии. С 1 января 2009 года стартовал второй этап Программы, в рамках которого участники приступить к платежам на накопительную часть своей будущей трудовой пенсии. Все взносы, поступившие от граждан, взносы работодателей, уплаченные в пользу своих сотрудников, а также взносы государства на софинансирование Пенсионный фонд сначала разносит по индивидуальным лицевым счетам россиян-участников Программы, а затем передает их в управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды по выбору граждан.

 В марте 2010 года  Пенсионный фонд Российской Федерации  запустил «прямую линию» по  вопросам участия в Программе  государственного софинансирования пенсии. Цель проекта – предоставить гражданам максимально полную информацию о Программе, ответить на часто задаваемые вопросы как потенциальных, так и уже действующих участников Программы.

Летом 2009 года был приняты  новые пенсионные законы, которые  с 1 января 2010 года в значительной степени  изменили российскую пенсионную систему. Перед Пенсионным фондом, получившим ряд дополнительных функций, встали новые серьезные задачи. Так, единый социальный налог (ЕСН) заменен страховыми взносами в ПФР, Фонд социального страхования Российской Федерации, в федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования [41, с. 130].

 Новое законодательство  определило ряд мер, направленных  на искоренение бедности среди пенсионеров – валоризацию пенсий (переоценку расчетного пенсионного капитала с учетом «советского» трудового стажа) и введение социальной доплаты до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе. ПФР в считанные месяцы произвел перерасчет пенсий пенсионеров в связи с валоризацией, причем у многих пенсионеров сведения о трудовом стаже были дополнены на основе индивидуальной работы с людьми и архивными документами. Совместно с органами социальной защиты регионов территориальные органы ПФР определили уровень материального обеспечения пенсионеров (с учетом всех видов регулярных социальных выплат). Большое количество пенсионеров получили федеральную либо региональную доплату к пенсии, в результате чего уровень их доходов стал не ниже прожиточного минимума пенсионера в регионе его проживания.

Подводя итог, следует еще  раз упомянуть о том, что изначально выплата пенсий осуществлялась в полном объёме за счёт средств федерального бюджета. Но в дальнейшем в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения был создан специальный орган – Пенсионный фонд Российской Федерации. Его средства формируются за счёт страховых взносов работников и работодателя, а также ассигнований из федерального бюджета. Кроме Пенсионного фонда назначением и выплатой пенсий занимается Министерство социальной защиты. Министерство связи, доставляющее пенсию получателю, и Сберегательные банки, обеспечивающие пенсионеров наличными деньгами и безналичными переводами. Но в процессе деятельности Пенсионного фонда выявились многие недостатки существующей системы пенсионного обеспечения в РФ, в настоящее время предпринимаются решительные попытки её реформирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Анализ и разработка рекомендаций по формированию позитивного отношения пожилых людей к пенсионной реформе в Российской Федерации на примере Колпинского района города Санкт-Петербурга.

2.1 Структура и функции Управления Пенсионного фонда в Колпинском районе города Санкт-Петербурга

Управление  Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Колпинском районе Санкт-Петербурга (далее – Управление) образовано постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – Правление ПФР) от 24 августа 2001 года № 092-0075-С. Фактически же Управление начало осуществлять свою деятельность с 1 апреля 2002 года. Управление входит в структуру Пенсионного фонда РФ (далее – ПФР) и непосредственно подчиняется Отделению ПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее Отделение).

Управление  имеет официальное полное наименование учреждения: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Колпинском районе Санкт-Петербурга и официальное сокращенное наименование учреждения: УПФР в Колпинском районе Санкт-Петербурга. ПФР осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Управление  является правопреемником соответствующего органа социальной защиты населения в части назначения (перерасчета) государственных пенсий, а также выплаты социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

Управление  в своей деятельности руководствуется  Конституцией РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ, решениями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения, а также Положением об Управлении утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.06.2005 № 106п.

Управление обеспечивает:

1. Выявление, регистрацию и учет страхователей в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством;
2. Ведение бухгалтерского учета, составление предусмотренной бухгалтерской и статистической отчетности, а также представление ее в установленном порядке соответствующим органам;
3. Своевременное назначение (перерасчет) и выплату государственных пенсий;
4. Контроль за обоснованностью представленных документов для назначения (перерасчета) трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе на льготных условиях и в связи с особыми условиями труда;
5. Выплату социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
6. Организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений обо всех категориях застрахованных лиц в соответствии с законодательством РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования;
7. Организацию работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений;
8. Организацию работы по заключению соглашений о взаимном удостоверении подписей и организационно-методическое сопровождение деятельности организаций, с которыми заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, связанной с исполнением обязательств по заключенным соглашениям (обучение и консультирование уполномоченных лиц организаций, предоставление необходимой информации и т.д.);
9. Организацию работы с негосударственными пенсионными фондами, осуществляющими обязательное пенсионное страхование, по вопросам связанным с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений;
10. Организацию работы по вопросам, связанным с распределением между правопреемниками умерших застрахованных лиц средств, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета, а также по вопросам выплат средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;
11. Прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к компетенции Управления, принятие по ним соответствующих мер;
12. Защиту конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации и указаниями Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения;
13. Ведение разъяснительной работы среди населения;
14. Выполнение мероприятий по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с действующим законодательством РФ;
15. Организацию архивирования документации, связанной с пенсионным обеспечением и сбором взносов в ПФР;
16. Организацию и хранение документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования;
17. Представительство в суде и арбитражном суде при рассмотрении вопросов пенсионного обеспечения и пенсионного страхования, взыскания пеней и недоимок по страховым взносам;

Деятельность  Управления основывается на современных  технологиях сбора, передачи, хранения и обработки информации. Руководство Управлением осуществляет начальник, который назначается на должность и освобождается от должности приказом управляющего Отделением.

Управление  имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, а также фирменные бланки, штампы. Управление является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении федеральное имущество, самостоятельный баланс текущий и другие счета в банках, может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Местонахождение Управления: ул.Труда, д.14, литера А, Колпино, Санкт-Петербург, 196655. Штатная численность Управления составляет 111 единиц. Структура Управления представлена на рисунке 1. 

 

 

 

 

 

 

л

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Структура Управления ПФ Колпинского района СПб

 

2.2 Положение пожилых  людей в условиях Пенсионной  реформы РФ по данным исследования  Колпинского района города Санкт-Петербурга

Как уже отмечалось, в настоящее время в России, как и в других развитых странах, увеличивается старение населения. Пенсионеров становится все больше, в то время как количество работающих уменьшается. Эта тенденция сказывается на уровне жизни пенсионеров, в частности, на размере их пенсий. Как говорит мировой опыт, для обеспечения достойного уровня пенсий на каждого пенсионера должно приходиться не менее трех работающих граждан, а в России этот показатель уже ниже.

И прогноз выглядит тревожно: по данным различных демографических  исследований через 20-30 лет количество работающих и пенсионеров в России может cравняться. Это означает, что в будущем станет невозможно выплачивать пенсии пожилым людям только за счет страховых взносов, собираемых с работающих. Поэтому для тех возрастных групп, которые, по прогнозу, столкнутся с этой проблемой, нужно уже сейчас начать накапливать средства, предназначенные персонально для них.

Старая пенсионная система  – распределительная, основанная на принципе «солидарности поколений», когда работающие сейчас обеспечивают вышедших на пенсию. При распределительной системе пенсия состоит всего из двух частей – базовой и распределительной, и обе они выплачиваются за счет взносов работающего населения.

Нынешняя реформа вводит двухуровневую систему обязательного  пенсионного обеспечения, при которой, помимо распределительной, появляется и накопительная часть пенсии. В будущем, как и теперь, распределительная часть пенсии будет формироваться из средств работающего населения.

Введение накопительной  части пенсии и является главной  и принципиальной особенностью реформы пенсионного страхования. Государство переходит от принципа выплаты пенсий полностью за счет работающей части населения и переводит работников и работодателей на систему, при которой пенсионный капитал начинает накапливаться в период трудовой деятельности работника.

Чтобы говорить об эффективности  проведения пенсионной реформы в  нашей стране, необходимо, прежде всего, выяснить изменилось ли положение пожилых граждан с проведением пенсионной реформы. В таблице 1 приведены данные среднего уровня пенсий по данным Пенсионного фонда Российской федерации по Колпинскому району города Санкт-Петербурга с 2007 по 2012 г.г.

Таблица 2

Средний уровень пенсионных выплат по данным Пенсионного фонда  Российской федерации в Колпинском районе города Санкт-Петербурга

Год	Средний уровень  пенсии, руб.
2007	4 219.67
2008	5 211.17
2009	8090.08
2010	8585.43
2011	9 299.49
2012	10 237.71

 

 

По данным таблицы 1 видно, что средний размер трудовой пенсии по старости в Колпинском районе города Санкт-Петербурга в 2012 году составил 10 237 рублей 71 копейка. С 2007 года он увеличился в 2.5 раза. В целом, начиная с 2007 года по 2012 год наблюдается тенденция постоянного роста пенсионных начислений, что говорит о положительном ходе пенсионной реформы по отношению к пожилым людям.

Рассмотрим показатели прожиточного минимума за этот период на основе данных Пенсионного фонда Российской федерации в Колпинском районе города Санкт-Петербурга.

Таблица 3

Прожиточный минимум для  пенсионеров по данным Управления Пенсионного фонда Колпинского района города Санкт-Петербурга за

2007-2012гг.

Год	Прожиточный минимум  для пенсионеров, руб
2007	2 950
2008	3 631
2009	4 027
2010	4 377
2011	4 767
2012	4 994