В ходе очередной реорганизации Правительства РФ, произошедшей в начале 1999 г., Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства был упразднен, а его функции возвращены Министерству по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства РФ ¹⁹. На первый взгляд такая мера могла показаться эффективной, поскольку существует тесная взаимосвязь между антимонопольной политикой, усилением конкурентных начал в экономике и развитием предпринимательства. Однако с точки зрения узкоспецифических интересов малого бизнеса данная мера оказалась малополезной, поскольку подменялись специфические механизмы и меры поддержки малого бизнеса методами антимонопольного регулирования, а эти два комплекса методов государственного регулирования далеко не тождественны. Непосредственное исполнение государственной политики поддержки малого предпринимательства возлагалось на территориальные управления министерства антимонопольной политики, которые осуществляли также множество иных функций: борьба с монополистической деятельностью и недобросовестной конкуренцией, обеспечение контроля над соблюдением законодательства о защите прав потребителей, регулирование деятельности субъектов естественных монополий в области связи и на транспорте и т.д. Очевидно, что столь разные и сложные функции территориальным министерствам выполнять было чрезвычайно сложно. В такой ситуации многое оставалось на усмотрение руководителей этих управлений, которые сами решали, что же из общего объема функций выполнить необходимо, а что можно и не выполнять. Таким образом, государственная поддержка малого бизнеса, в том числе и финансовая, на практике оставалась слабой. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г.№314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» эти управления  упразднены. Их функции переданы Федеральной антимонопольной службе, за исключением функции в сфере защиты прав потребителей и поддержки малого бизнеса. В указе ничего не сказано о том, какому органу передается функция поддержки малого бизнеса. Вышеназванный указ явился следствием продолжения административной реформы, затрагивающей интересы предпринимательства в целом и малого бизнеса в частности. Можно выделить следующие основные положения данной реформы, касающиеся малых организаций - разграничение между разными государственными органами функций государственного (не только административного) регулирования предпринимательской деятельности и функций ее поддержки (последние 2-3 года они зачастую смешивались). Отсюда вытекает необходимость отделения поддержки бизнеса от антимонопольного регулирования и регулирования конкуренции. Функции «главного регулятора» и «главного поддерживателя» должны быть разведены по разным ветвям исполнительной власти; - перенос «центра тяжести» в ресурсной поддержке малого предпринимательства с федерального на региональный и местный уровень. Малый бизнес – это феномен локальных рынков (по опросам - до 90% от объема продаж). Заинтересованность в его развитии должны проявлять, прежде всего, местные власти. Если региональные и муниципальные власти не хотят поддерживать собственный малый бизнес, то федеральная власть в этом вопросе будет бессильна.

До 1 января 2005 г. основным государственным органом, призванным осуществлять финансовую поддержку малого бизнеса, являлся федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП). Постановлением Совета министров от 1 апреля 1993 г. №228 «О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции» при Госкомитете РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур был образован Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции. Затем он был преобразован в ФФПМП Постановлением Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. №1184 «О федеральном фонде поддержки малого предпринимательства», что привело к существенному расширению полномочий последнего. Фонд освободился от налогообложения на прибыль. Более четко обозначились его функции как структуры поддержки именно малого бизнеса. Если раньше этот фонд являлся яблоком раздора различных правительственных структур, то теперь четко обозначилась его функция финансового рычага механизма поддержки малого бизнеса. Отличие фактически вновь созданного фонда от предыдущего заключалось в использовании для кредитования предпринимательских проектов не только предусмотренных в бюджете средств, но и средств любых финансовых институтов, и в том числе частного капитала.

В настоящее  время в большинстве регионов России созданы фонды поддержки малого предпринимательства. Учредителями региональных фондов являются государственные, кооперативные и иные предприятия и объединения, всевозможные организации, физические лица. Принципы взаимодействия региональных фондов поддержки малого бизнеса с региональными органами исполнительной власти построены на основе соглашений, в которых регламентировано распределение рисков и ответственности за эффективность финансирования региональных программ. Юридической основой соглашений является документально оформленное гарантирование администрациями регионов и региональными уполномоченными банками целевого использования финансовых ресурсов фонда. Такой механизм позволяет решать проблему обеспечения кредитов для малых предприятий, поскольку они в подавляющем большинстве не имеют достаточного имущества для залогов. Данный механизм приемлем как для регионов-доноров, так и для дотационных регионов.

Таким образом, несмотря на очевидные успехи законодательства, благодаря которому в последнее десятилетие были заложены правовые основы государственной поддержки рыночной экономики, до сих пор не удалось создать целостную и внутренне непротиворечивую систему для функционирования институтов государственной поддержки малого предпринимательства.

Перспективы развития малого бизнеса  в России

Поддержка развития малого бизнеса  в России на современном  этапе

Реализация комплекса мероприятий по поддержке малого предпринимательства начата Министерством экономического развития и торговли РФ еще в 2005 г., для чего в Федеральном бюджете было предусмотрено 1,5 млрд. руб. В настоящий момент для преодоления барьеров развития малого бизнеса в России продолжается разработка различных программ и проектов поддержки малого бизнеса. Работает федеральная программа поддержки малого предпринимательства. В 2007 г. на нее выделено 3,8 млрд руб. (в 2006 г. – 2 млрд руб.). Деньги идут на поддержку развивающегося бизнеса через субсидирование процентных ставок по кредитам. Регионы работают по такой же схеме: бизнесмены убеждают местные власти в необходимости  создания и развития какой-либо компании, те выделяют определенную сумму денег, и ровно столько же в виде гранта бизнесмену дает федеральный фонд при Минэкономразвития (МЭРТ). Но, например, в Чечне, Дагестане и Северной Осетии схема другая: МЭРТ выделяет 70%, а 30% идут из местного бюджета. Второе направление – инфраструктура: строительство площадок, на которых можно начинать свое дело. В настоящее время ожидается постройка 300 бизнес-инкубаторов, (бизнес-инкубатор представляет собой помещение, адаптированное для ведения бизнеса, сдается на 3 года по минимальным расценкам).

Главной задачей государственного регулирования малого бизнеса в России является решение проблем на федеральном и региональном уровнях.

Федеральный уровень предусматривает следующие задачи:

• стратегическое планирование поддержки малого предпринимательства;
• предотвращение коррупции и ухода малого бизнеса в теневую экономику;
• формирование федеральной нормативно-правовой базы поддержки малого бизнеса;
• совершенствование системы финансовой поддержки, освоение новых кредитно - инвестиционных механизмов (микрокредитования, инвестиционных конкурсов);
• создание системы информационного обеспечения малого предпринимательства;
• подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства;
• надежность статистической информации о секторе малого бизнеса.

Наиболее важными видами поддержки развития малого бизнеса являются предоставление налоговых льгот, упрощение и стабильность систем налогообложения, а также решение проблемы дорогостоящей аренды за счет создания специального фонда помещений (сдача данных помещений малым предприятиям на особых условиях, гарантирование им приоритетного права на последующую покупку этих площадей).

На сегодняшний  день розничным банком Группы ВТБ создана программа кредитования

малого бизнеса  «ВТБ 24»²⁰. Данная программа является одной из самых популярных и востребованных среди предпринимателей. По итогам 9 месяцев 2007 г. количество заемщиков – субъектов малого бизнеса – превысило 16 тыс., а кредитный портфель банка малому бизнесу составил 1,5 млрд. долларов. Основные принципы этой программы – индивидуальный подход, удобство и оперативность. Программа «ВТБ 24» предлагает два вида кредитов: микрокредиты и кредиты на развитие бизнеса. Микрокредиты предоставляются в рублях, долларах США или евро, предполагают финансирование в объемах до 850 тыс. руб. Такие кредиты выдаются на срок до двух лет, кредитная заявка рассматривается всего 1–3 дня, залоговое обеспечение не требуется. Этот вид кредита, как правило, интересен в случае нехватки у предприятия оборотных средств. Если необходимо более объемное финансирование, программа «ВТБ 24» предлагает кредиты на развитие бизнеса суммой до 5 млн. долларов США. Особенность такого вида кредитования в том, что средства могут предоставляться как в форме разового кредита, так и в виде кредитной линии, овердрафта или банковской гарантии. Уникальность программы состоит в том, что банк оценивает реальное состояние бизнеса клиента. Если оно подтверждает кредитоспособность заемщика, то клиенту в короткие сроки предоставляется кредит. Эксперты банка не только проконсультируют клиента, но и помогут подготовить всю необходимую для принятия решения финансовую документацию, не требуя от заемщика составления бизнес-плана.

Более того, появляется и другая альтернатива кредитования малого бизнеса – микрофинансовые организации ²¹. Это кредитно- потребительские кооперативы, всевозможные потребительские общества, специализированные микрофинансовые банки и фонды, т.е. некоммерческие общества граждан – «кассы взаимопомощи» с большим числом пайщиков (от 50 до 2 тыс. человек). Подобные объединения  организовываются либо по территориальному принципу (сельские кооперативы), либо по профессиональному – кооперативы юристов, врачей или фермеров. Возникает вопрос – откуда микрофинансовые организации берут деньги для выдачи займов? Или это собственные средства членов кооператива, или кооператив финансирует банк, или он существует за счет зарубежных или местных грантов. Наряду с положительными сторонами такой альтернативы кредитования малого бизнеса, есть и свои минусы. Процентные ставки по микрофинансовым займам очень высоки даже по сравнению со стандартными, нельготными банковскими схемами для малого бизнеса. В такие организации в основном обращаются бизнесмены, которых банки классифицировали как «проблемных и ненадежных», «старт-апы» (начинающие с нуля), недолго существующие организации, организации с недостаточной положительной отчетностью или нехваткой каких-либо документов. В программе поддержки экспортно-ориентированного малого бизнеса предполагается выделение финансирования тем компаниям, которые могут и хотят производить экспортно-ориентированную продукцию. В рамках этой программы важна поддержка по таким направлениям, как:

• финансовая помощь в сертификации продукции по международным нормам, так как это часто является обязательным требованием при экспорте;
• компенсация затрат (до двух третей) на участие в выставках предприятий за рубежом;
• субсидирование процентной ставки по кредитам внешнеэкономических сделок.

В числе мероприятий  по поддержке малого предпринимательства предполагается создание венчурных фондов, которые будут заниматься прямым инвестированием в малые инновационные предприятия на ранней стадии их развития²². Отношения государства и фирм в сфере венчурного инвестирования должны быть основаны на партнерстве. В случае возникновения такого партнерства необходимо четко определить риски обеих сторон. Средства федерального бюджета должны выступать в роли катализатора развития фонда. Государство выделяет до 50% фонда, остальные средства поступят от частных инвесторов.

Таким образом, сейчас в России малый бизнес развивается не благодаря, а вопреки нынешней экономической политике, преодолевая ее барьеры. Становление малого бизнеса происходит в жестком противостоянии бюрократическим структурам, в преодолении сложившейся структуры экономики, особенностью которой является преобладание крупных предприятий. Это в свою очередь приводит к диктату олигархов; над рыночными механизмами господствует иерархия; предпринимательскую инициативу губит незащищенность от разносторонних произволов. Государством все же предпринимаются определенные шаги по поддержке развития малого бизнеса, утверждаются федеральные и региональные программы поддержки малого предпринимательства, налаживаются межрегиональные и международные контакты в этой сфере. Тем не менее, для улучшения ситуации в малом бизнесе требуются дополнительные меры. Речь идет о совершенствовании, и главное, исполнении законодательства о малом бизнесе, о снижении налогового бремени, о ликвидации бюрократических и коррупционных барьеров. Недостатки государственной политики по этим направлениям не только сдерживают развитие малого бизнеса, но и вынуждают

предпринимателей  уходить в теневой сектор экономики.

Создание  условий малому бизнесу

     Для развития малого предпринимательства  в России, по мнению автора, в первую очередь необходимо совершенствовать финансово-кредитный механизм государственного регулирования малого предпринимательства, поддерживать развитие институциональных факторов роста сектора малого бизнеса, а также содействовать образованию и развитию малых предприятий в инновационной сфере.