Перспективы развития форм и методов финансовой поддержки малого бизнеса

• Позитивные условия - проявление положительных тенденций. Роль государства здесь видится в их своевременном выявлении и поддержке.

 
К формам государственного воздействия на предпринимательскую деятельность можно отнести две основные группы способов воздействия на малый бизнес: экономические и административные. Классификация методов включает:

1. Экономические методы. К ним относятся:  
   • налогообложение;  
   • перераспределение доходов и ресурсов;  
   • ценообразование;  
   • кредитно-финансовые механизмы;  
   • осуществление государственной предпринимательской деятельности.
2. Административные методы. Среди них:  
   • принятие и корректировка законодательства;  
   • контроль за его соблюдением.  
   

     Жестокое  разграничение экономических и  административных методов несостоятельно¹⁴. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор, хотя бы потому, что контролируется той или иной государственной службой, которая переключает его после принятия соответствующего политического решения. С другой стороны, в каждый административный регулятор косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса.

     Хотя  экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг от друга. В частности, административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой вообще сводят ее к нулю. Такое случается там, где администрирование экономически не обосновано, запредельно, обретает черты тотальности, перерождается в командно-распределительную систему. В этих условиях государственный контроль становится всеобъемлющим, охватывая размеры производства, его структуру, цены, потребительные качества продукции, издержки, заработную плату, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками и потребителями, словом весь хозяйственный процесс.

     Экономические методы нисколько не ограничивают свободу выбора, а иной раз даже расширяют ее. Появляется стимул, на который субъект может либо отреагировать, либо не обращать ни малейшего внимания, в любом случае оставляя за собой право на свободное принятие рыночного решения.

     Просматривается, по крайней мере, шесть областей, где административные приемы достаточно эффективны, а порой даже имеют явное преимущество по сравнению с другими способами государственного регулирования рыночного хозяйства.

     Необходим прямой государственный контроль над монопольными рынками. Монополиста трудно обуздать с помощью регуляторов косвенного воздействия и здесь допустимо даже государственное регулирование цен.

     Вторая  область преимущественно административного  регулирования – побочные эффекты  рыночных процессов. И в этой сфере экономические регуляторы недостаточны, а иногда вообще неэффективны. Необходимы жесткие стандарты хозяйственной деятельности, гарантирующие населению экологическую безопасность.

     Кроме экологических есть немало и других стандартов. Разработка таковых, контроль над их соблюдением всеми, кто участвует в функционировании экономической системы, образуют еще одну, третью область административного регулирования.

     Четвертая область – определение и поддержание  минимально допустимых параметров жизни  населения. Имеется в виду пособия по безработице, выплаты многодетным семьям, гарантированный минимум заработной платы и т.п.

     Административные  приемы оказываются полезными и  тогда, когда направлены на защиту национальных интересов в системе мирохозяйственных связей. К их числу можно отнести, например, лицензирование экспорта или государственный контроль над импортом капитала. Такова пятая область, где применение административных регуляторов экономически оправдано.

     Шестая  и последняя область – реализация целевых программ, предусматривающих  элементы администрирования в отношении  предприятий государственного сектора.

     Экономическое пространство, на которое распространяются административные методы весьма обширно. Они давно стали неотъемлемой частью хозяйственного механизма и ничуть не мешают повышению эффективности производства и благосостояния населения. Мировая практика свидетельствует о том, что администрирование опасно не само по себе. Оно наносит ущерб лишь тогда, когда не имеет экономического обоснования.

      Говоря  о методах государственной финансовой поддержки малого бизнеса, следует  обратить внимание на экономическую  политику и разобраться в компонентах, которые её составляют. 
Проведение экономической политики включает:  
1) фискальную (бюджетную) политику — регулирование государственным бюджетом и налогообложением. Она проводится с помощью следующих средств:

• в период спада производства осуществляется финансирование общественных работ, государственных программ по поддержанию отраслей и форм;
• в период подъема уменьшаются размеры налогов, взимаемых с населения и предприятий, что ведет к повышению платежеспособного спроса и возможностей для инвестирования предприятий, а следовательно, и к оживлению экономики;
• разрабатывается гибкая система налогообложения, предусматривающая возможность получения льгот для предприятий, функционирующих в желательных для государства сферах экономики; льгот для малых предприятий, а также предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства;

2) кредитно-денежную политику — целенаправленное управление со стороны государства банковским процентом, денежной массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос.  
Эта политика проявляется в том, что Центральный банк РФ, являясь исполнителем государственной политики, соответствующим образом воздействует на коммерческие банки, нормируя обязательные резервы, и тем самым стимулирует выдачу кредитов.  
В качестве другого экономического регулятора государство использует свое право покупки и продажи ценных бумаг, таким образом влияя на экономический рост и инфляцию, так как покупка ведет к увеличению денежной массы, а продажа - к ее снижению;  
3) научно-техническую политику - обеспечение комплексного развития науки и техники, которая предусматривает выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники, государственную поддержку их развития путем финансирования, осуществление прогрессивной амортизационной и инвестиционной политики, совершенствование системы оплаты труда научных работников, участие в международном научно-техническом сотрудничестве;  
4) амортизационную политику - определение норм амортизации, порядка ее исчисления и использования;  
5) инвестиционную политику - регулирование темпов роста производства, ускорение научно-технического прогресса, изменение отраслевой структуры экономики. Основная задача в этой политике - освобождение государства от функции основного инвестора и создание условий для привлечения частных инвестиций в экономику;  
6) осуществление государственного предпринимательства - участие государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг;  
7) индикативное прогнозирование и планирование, регулирование экономическим развитием. Оно основано на результатах анализа развития экономики, исходя из имеющихся ресурсов. Результатом его являются такие основные макроэкономические плановые показатели, как темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уровни инфляции, безработицы, минимальной заработной платы труда, процентные ставки кредитов и другие, а также определение способов их достижения и регулирования в случае невыполнения плана;  
8) ценовую политику - регулирование цен на важнейшие товары и услуги первой необходимости, на продукцию монополистов с помощью определения предельных или фиксированных цен, предельных коэффициентов изменения цен, предельных уровней рентабельности;  
9) внешнеэкономическую и социальную политику - обеспечение условий для притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов.

Становление и развитие институтов государственной финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства

Необходимость государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации понимается не всеми однозначно¹⁵. В целом ряде теоретических концепций поддержка малого бизнеса, впрочем, как и других секторов экономики, рассматривается как вредное явление, нарушающее естественное развитие экономических процессов и действие механизмов рыночного саморегулирования¹⁶. Согласно результатам опроса, чаще всего пытаются получить бюджетное финансирование малые предприятия с неудовлетворительным финансово-экономическим состоянием¹⁷. По мере его улучшения доля фирм, претендующих на помощь государства, уменьшается. Среди малых предприятий с плохим экономическим положением за бюджетной поддержкой обращалась треть, а среди тех, чье положение оценивалось как хорошее или удовлетворительное, - шестая часть малых предприятий. Данная статистика свидетельствует о том, что последней надеждой экономически несостоятельных малых предприятий является поддержка государства. Но насколько она эффективна? Трудно представить, что предприятия–   «аутсайдеры» действительно обладают перспективными бизнеспроектами или бизнес-идеями. Поддерживая их на плаву, государство способствует сохранению в большей мере сложившегося уровня самозанятости населения, чем созданию заделов для расширения сферы предпринимательства.

Само  понятие «помощь» подразумевает  поддержку активных действий предпринимателя. Очевидно, что в определенных условиях никакая помощь сама по себе не в силах обеспечить выживаемость бизнеса. Рынок должен определить неэффективные предприятия. Поэтому важно установить ту границу, до которой помощь малому предприятию целесообразна и возможна, а за которой вредна. Опыт зарубежных стран показывает, что создание тепличных условий для малого бизнеса может дать противоположные результаты. В нашей стране имеется аналогичный опыт, когда поддержка крупных и небольших неэффективных предприятий не дала ожидаемых результатов.

С середины 90-х гг. XX в. сложилась ситуация, при  которой в сферах торговли, общественного питания и некоторых иных видах деятельности предпринимательство развивается достаточно быстро и, в принципе, не нуждается в специальной государственной поддержке. В других сферах (производство, инновационная деятельность и др.) предпринимательство может реализовать свои потенциалы лишь при условии целенаправленного содействия со стороны государственных структур. Исходя из мирового опыта, государственная поддержка малого бизнеса лишь там приносила ощутимые плоды, где главным условием ее предоставления являлись конкретные цели и результаты, к которым стремились и приходили малые предприятия, а не принадлежность к данной категории хозяйственных субъектов сама по себе. Например, отличительной чертой системы государственной поддержки малого предпринимательства в Японии является временный характер мер по развитию приоритетных направлений в бизнесе¹⁸. Устанавливаемые на год и более приоритеты могут впоследствии изменяться. Подобная стратегия позволяет сконцентрировать внимание частного сектора на «точках роста» в экономике и быстрыми темпами достигать ощутимых результатов. Такой подход необходим и в нашей стране. В России в условиях постоянного дефицита финансовых ресурсов для местной администрации крайне важно оценить, какие направления развития малого бизнеса действительно нуждаются в поддержке и льготах, а каким придется рассчитывать только на свои силы. Весьма интересен тот факт, что количество малых предприятий выросло более чем в три раза за период 1991-1994 гг., причем тогда система поддержки малого бизнеса отсутствовала. Получается, что в нашей стране малый бизнес быстрее развивается без помощи государства. Скорее это свидетельствует о том, что система государственной поддержки малых предприятий в России обладает крайне низкой эффективностью.

В настоящее  время можно говорить о наличии отдельных элементов системы государственной поддержки малых предприятий в России. К формам их государственной поддержки относятся:

• организационно–инфраструктурная;
• налогово–управленческая;
• имущественная;
• финансово-кредитная.

Самой обременительной для государственного бюджета и одновременно самой привлекательной для бизнеса является финансово-кредитная поддержка, включающая льготное кредитование, предоставление гарантий под кредиты коммерческих банков и др. В российских условиях такой вид поддержки чреват злоупотреблениями, поэтому его использование должно быть строго регламентировано и открыто для общественности.

Сведение  государственной поддержки только к прямой финансовой поддержке или налоговому стимулированию не столько развивает предпринимательскую инициативу, сколько содействует закреплению иждивенческих настроений. Задача государства состоит не в том, чтобы просто передать малым предприятиям финансовые, имущественные и иные ресурсы, не в том, чтобы поддержать их любой ценой, а в том, чтобы на основе правовой и экономической базы путем использования эффективных форм финансирования помочь им выживать, создавать возможности роста и саморазвития в условиях рынка.

В настоящее время в нашей стране нет специального государственного органа, призванного осуществлять поддержку малого бизнеса. Первоначально эту обязанность взял на себя Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Однако этот комитет не был в достаточной мере специализированным органом управления, четко ориентированным на содействие развитию малого предпринимательства. В марте 1992 г. была предпринята попытка создать самостоятельный государственный орган – Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимуществе России. Не успев развернуть свою работу, он оказался упраздненным в ходе очередной реорганизации структуры федеральных органов исполнительной власти. При этом функции поддержки предпринимательства были переданы Госкомитету РФ по промышленной политике, созданному на базе ликвидированного Министерства промышленности РФ. В результате задача содействия развитию малых предприятий опять перешла в ранг второразрядных. Практически были утрачены функция координации деятельности органов государственного управления по поддержке малых предприятий, формированию государственной политики в этой области. Судя даже по названию комитета, ему вменялась в обязанности поддержка не только малого, но и среднего, и даже крупного бизнеса. Нетрудно заметить, что такая задача неразрешима в рамках компетенции одного комитета. В июне 1995 г. был образован единый орган, корректирующий усилия по поддержке малого бизнеса России - Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. До этого времени вопросами поддержки этого сектора экономики занималось множество министерств и комитетов, что порождало на практике параллелизм и дублирование при исполнении тех или иных функций.