Перспективы развития форм государственной финансовой поддержки малого бизнеса

В декабре 2009 года распоряжением Правительства России утвержден план мероприятий по совершенствованию государственного управления в 2009-2010 годах, в соответствии с которым в течение 2010 года будут подготовлены системные изменения в законодательство по сокращению конкретных административных барьеров для бизнеса в отдельных сферах экономики. Уже подготовлены предложения в области сельского хозяйства, образования, строительства. Основные законы будут внесены в парламент в течение 2010 года.

На финансирование финансовой программы поддержки в 2010 году будет направлено 11 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета. Также в прошлом году была сформирована целая система объектов инфраструктуры поддержки:

                Бизнес-инкубатор - это структура, специализирующаяся на создании благоприятных условий для возникновения и эффективной деятельности малых инновационных фирм, реализующих оригинальные научно-технические идеи. Это достигается путем предоставления этим фирмам материальных, информационных, консультационных и других необходимых услуг.,

                Венчурные фонды. Венчурными принято называть фонды частного капитала, которые инвестируют в предприятия, находящиеся на ранних стадиях своего развития.

                Фонды микрозаймов - для целей обеспечения доступа субъектов малого предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления им займов.

                Фонды гарантий создается в целях повышения доступности для субъектов малого предпринимательства банковских кредитов, направляемых ими на расширение производства, приобретение и модернизацию основных средств, внедрение новых технологий, инновационную деятельность.

И каждый год выделение новых расходов на государственную поддержку усиливает влияние этих институтов, капитализирует их. Следовательно, число предпринимателей увеличивается.

Для характеристики региональной программы развития и поддержки малого предпринимательства я изложу в краткой форме сущность Комплексной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в г. Москве 2007-2009 гг.

Основными целями программы являются:

       в социальном аспекте – повышение роли малого предпринимательства в реализации социальной политике Правительства Москвы, укрепление социально-экономических среднего класса общества, содействие росту уровня жизни москвичей и доступности социальных благ путем широкомасштабной поддержке предпринимательских инициатив населения, обеспечения расширенного производства субъектов малого предпринимательства и увеличения численности занятых в данном секторе экономики города; достижения уровня стран с развитой экономикой по количеству малых предприятий на 1000 населения.

      в экономическом аспекте – удвоение в 2009 году валовой добавленной стоимости, производимой малыми предприятиями г. Москвы суммарно по отраслям экономики в стоимостном исчислении по сравнению с 2002 годом.

Задачами программы являются:

       формирование внешней среды для развития предпринимательства;

       усиление рыночных позиций малого предпринимательства Москвы;

       приоритетная поддержка малого предпринимательства в производственной и инновационной сферах, в жилищно-коммунальных хозяйствах, в сфере бытовых услуг, молодежной среде, социальной сфере.[15]

Финансовое обеспечение программы осуществляется за счет средств городского бюджета, выделяемых на поддержку и развитию малого бизнеса г. Москве, и привлеченных внебюджетных средств. Так, общий объем финансирования программы в 2007-2009 гг. составляет 36677,2 млн. рублей, из них из бюджета г. Москвы – 6300,0 млн. рублей. Объем финансирования программы расписан по годам ее осуществления: 2007 г. – 7779,8 млн. рублей, 2008 г. – 10531,4 млн. рублей, 2009 г. – 18336,0 млн. рублей. [16]

3.2. Тенденции форм дальнейшей финансовой поддержки малого бизнеса на современном этапе

«Кризисные явления в экономике России обусловливают повышение риска приостановки деятельности и даже распада инфраструктуры поддержки малых предприятий, поэтому необходимо принять ряд решений, направленных на увеличение финансовой поддержки малого предпринимательства. Об этом недавно заявили эксперты Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП)»[17].

Итоги деятельности субъектов малого предпринимательства за последнее время можно рассматривать как положительные. Тенденции к росту данного сектора отмечаются уже в течение нескольких последних лет. Кроме того, в 2006-2008 гг. была активизирована государственная политика по созданию благоприятных условий для развития предпринимательских инициатив как на федеральном, так и региональном уровнях. Принято новое законодательство о развитии малого и среднего предпринимательства, одобрен ряд нормативных актов, направленных на упрощение доступа малых предприятий к финансовой и имущественной поддержке. Принимаются определенные меры по устранению административных барьеров.

Однако указанные положительные тенденции развития сектора малого предпринимательства могут быть снижены воздействием как общих, так и специфических факторов, обусловленных кризисными явлениями в экономике зарубежных стран и Российской Федерации, зафиксированными в 2008 г. К общим негативным факторам, оказывающим влияние на деятельность малых предприятий, можно отнести снижение ликвидности, неплатежи, низкую инвестиционную активность.

Также немаловажным фактором может служить увеличение риска приостановки деятельности и даже распада инфраструктуры поддержки малых предприятий.

В случае сокращения активности малых предприятий и их спроса на информационные, маркетинговые, образовательные и иные бизнес-услуги, которые предоставляются организациями инфраструктуры поддержки, некоторые из этих организаций могут прекратить свое существование. При этом продолжится деятельность только тех организаций, которые специализируются на предоставлении малым предприятиям финансовых услуг, например микрофинансовых организаций, венчурных фондов, фондов прямых инвестиций, гарантийных фондов. Возможно, именно эти институты в условиях отсутствия банковского финансирования станут единственным источником заемных денег для малого бизнеса;

В целом можно отметить, что вследствие существования кризисных явлений в экономике субъекты малого предпринимательства будут:

                  замораживать все проекты, которые направлены на развитие и расширение деятельности (покупка нового оборудование, вложения в инфраструктуру, наем и обучение персонала, освоение новых земельных участков, открытие новых торговых точек, совершенствование методов управления, организации производства и сбыта и т.п.);

                  прикладывать все усилия по сокращению инвестиционных и налоговых расходов;

                  пересматривать методы работы с контрагентами (например, предприятия будут отказываться от предоплаты на покупаемый товар и предъявлять более серьезные требования к покупателям, чтобы избежать возможности неплатежей за отгруженную продукцию);

                  наращивать привлечение заемных средств с нелегальных кредитных рынков и перестанут пользоваться услугами легального рынка кредитования, поскольку доступ к ним будет ограничен.

Российский малый бизнес в последние годы развивается очень активно. По данным «Росстата, за период с 1998 по январь 2008 года количество малых предприятий увеличилось на 269,4 тыс. Однако влияние малых предприятий на российскую экономику несущественно, особенно по сравнению с ситуацией в западных странах. В России всего лишь 3% от общего объема инвестиций приходится на малые предприятия. А доля производства продукции и услуг МП составляет около 16% суммарных объемов ВВП, тогда как на Западе - до 50-80%».[18]

Но даже столь незначительный слой малых предпринимателей в России еще более сократился в ходе кризиса 2008-2009 гг.

К «настоящему времени во многих регионах создана минимально необходимая инфраструктура поддержки малого бизнеса. В регионах России функционируют более 1350 объектов инфраструктуры, в том числе 75 региональных и 150 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, 52 агентства поддержки малого бизнеса, более 50 бизнес-инкубаторов, более 70 научных и технологических парков, 30 специализированных лизинговых компаний. В 24 регионах создано 50 инновационно-технологических центров»[19].

Программы финансирования малого предпринимательства широко реализуются через систему государственных и муниципальных фондов поддержки, которые в соответствии с действующим законодательством предоставляют кредиты малому бизнесу.

По данным «Федерального фонда поддержки малого предпринимательства (ФФПМП), микрофинансовую деятельность осуществляют около 30 региональных и 60 муниципальных фондов ПМП. Размеры совокупного портфеля микрозаймов для каждой из этих организаций колеблются от 5 до 30 млн руб., что позволяет в каждом регионе ежемесячно выдавать малым предприятиям от 100 до 500 микрозаймов. Выдача микрозаймов в большинстве случаев производится за счет комбинации бюджетных средств, выступающих как основа для привлечения дополнительных ресурсов, банковских кредитов и средств международных программ»[20].

Крупнейшая в России небанковская микрофинансовая организация - Фонд поддержки малого предпринимательства «ФОРА» - обслуживает более 15 тыс. предпринимателей в 18 регионах России и распоряжается портфелем займов примерно в $20 млн.

Банковская поддержка малого бизнеса в России со стороны государства реализуется с помощью банков развития, создаваемых для вложений бюджетных средств в направления, не финансируемые коммерческими банками из-за низкой рентабельности проектов. На сегодняшний день функционируют три подобных банка: Российский сельскохозяйственный банк (Россельхозбанк), Российский экспортно-импортный банк (Росэксимбанк) и Российский банк развития (РосБР).

Разразившийся в 2008 г. финансовый и банковский кризис ослабил и без того скромные возможности федерального бюджета по финансированию федеральных программ поддержки малых предприятий. Еще одна существенная причина состоит в том, что соответствующие государственные органы по старинке пытаются решить сложную задачу сугубо бюрократическими способами, при отсутствии четко сформулированных целей и принципов государственной политики в области малого предпринимательства.

Эти ошибки, а также хроническое бюджетное недофинансирование вынуждало Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ФФПМП) искать альтернативные источники наполнения бюджета — например, за счет размещения части полученных от государства средств в «надежные» и ликвидные государственные бумаги.

В 2008-09 гг. наметилось некоторое оживление государственной политики в области малого бизнеса. Так, принята Правительством и одобрена Госдумой Федеральная программа. Ее целью было провозглашено создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий, а задачами являлись нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства, развитие прогрессивных финансовых технологий — включая лизинг, гарантийно-залоговые схемы, франчайзинговые цепочки и т. п. — и международное сотрудничество, в том числе расширение внешнеэкономической деятельности малой экономики, привлечение иностранных инвестиций в российский малый бизнес.

Разработчики программы исходили из того, что до конца 2010 г. в рамках различных мероприятий Программы поддержку в той или иной форме получат до 200—250 тыс. малых предприятий (т.е. примерно 20—25 % от общего числа), причем количество рабочих мест в малом бизнесе возрастет на 1 млн. чел. А вклад малого предпринимательства в ВВП страны по итогам реализации программы составит... все те же 12 %, что и во второй половине 1990-х годов. Иными словами, планка ожидаемых достижений существенно снижена — по-видимому, в результате некоторого отрезвления чиновников в оценке эффективности «благотворного» влияния государства на малое предпринимательство: стоит напомнить, что в рамках предыдущей программы предполагалось в результате активности государства увеличить численность работников малых предприятий в 1,5 раза, а вклад малого бизнеса в ВВП довести до 15—17 %. Сегодня о столь значительных достижениях — при том, что согласно всем официальным прогнозам правительственных и околоправительственных структур в среднесрочной перспективе Россию ожидает только рост — никто не помышляет. И это симптоматично: вероятно, на малый бизнес как на локомотив экономики в государственных сферах никто не рассчитывает. Об этом говорят, например, цифры о масштабах государственной поддержки малых предприятий: в Минэкономики сообщили, что в 2010 году на поддержку малого и среднего бизнеса государство потратит лишь 11 млрд. руб.— по сравнению с 18,5 млрд. руб. в 2009 году.

Сложившаяся инфраструктура поддержки малого предпринимательства в условиях недофинансирования программ претерпевает существенные изменения. Усиливаются «крайние проявления»: коммерциализация превращает систему государственной поддержки из инфраструктуры в разновидность предпринимательства (в частности, эта тенденция имеет место в деятельности государственных фондов поддержки малого предпринимательства и других субъектов инфраструктуры, не имеющих притока бюджетных денежных средств). Другая крайность, когда государственные структуры пытаются усилить прямое влияние на текущую деятельность предпринимателей, что возвращает нас к прежней системе государственной плановой экономики.

3.3 Зарубежный опыт государственной финансовой поддержки малого бизнеса.

Для рассмотрения зарубежного опыта господдержки малого предпринимательства мною была выбрана Япония, поскольку японская модель функционирования и развития малого бизнеса в целом может считаться почти образцовой, а японская система поддержки предпринимательства уже признана одной из самых всеобъемлющих и зрелых в мире.

Среди экономически развитых стран Япония занимает лидирующее место, как по уровню развития малого предпринимательства, так и по степени их взаимодействия с крупными предприятиями. Правительство Японии постоянно оказывает законодательную, организационную, техническую и финансовую поддержку сектору малого предпринимательства. Государственная финансовая поддержка малого и среднего бизнеса достигает 0,3% расходной части бюджета страны. Кроме того, значительную финансовую поддержку оказывают местные бюджеты, есть еще косвенные поступления из других бюджетных и частичных источников. Высокий уровень развития малого бизнеса был достигнут благодаря скоординированной и целенаправленной государственной политике, основанной на сохранении и развитии национальных хозяйственных традиций и на стремлении к достижению максимальных социально-экономических результатов в условиях жесточайших ресурсных ограничений. Из 6,5 млн. частных предприятий этой страны 99% составляют малые и средние предприятия. На них занято почти 80% всего трудоспособного населения.[21]