Перспективы развития форм государственной финансовой поддержки малого бизнеса

Доступ к финансовым ресурсам для представителей современного малого бизнеса также стал проще, неплатежи со стороны клиентов значительно сократились, но, не смотря на это, предприниматели называют целый ряд проблем, с которыми им проходится сталкиваться в последнее время. Получение кредита в банке на развитие производства до сих пор является серьезной проблемой, хотя процедуры несколько упростились. Спрос на продукцию и услуги некоторых малых предприятий  упал, многие поставщики материалов ужесточили свои требования, да и рост цен на  коммунальные услуги также довольно серьезно влияет на состояние малого бизнеса. Еще одной проблемой является давление налоговых структур, которые ради пополнения местного бюджета идут на различные ухищрения.

В связи с высокой конкуренцией, современный малый бизнес вынужден соглашаться на понижение цен или расширение спектра услуг, что позволяет привлечь дополнительных клиентов. 

Вопреки существующему ряду проблем, современный малый бизнес менее болезненно переносит кризис благодаря своей гибкости и малой закредитованности предприятий. Несмотря на это, представители малого бизнеса надеются на еще большую поддержку со стороны государства, ослабление налогового давления и отсутствие бюрократических проволочек. Одной из основных проблем современного малого бизнеса является постоянное повышение стоимости электроэнергии и других коммунальных услуг, но рост цен на эти услуги оказывает значительное влияние на финансовые возможности всех граждан.

Таблица 1. Динамика малых предприятий за 2008-2009 гг. в РФ. [5]

К сожалению, полученные данные не позволяют в полной мере анализировать ситуацию сегодняшнего состояния малого бизнеса в России. Как известно, экономика России сейчас испытывает влияние мирового финансового кризиса и, разумеется, что он оказывает существенное влияние на состояние малого предпринимательства и какие либо итоги подводить рано.

2

Глава 2. Современное состояние государственной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

              2.1 Система и формы государственной финансовой поддержки малого предпринимательства

              Малый бизнес не может развиваться без помощи со стороны государства. С другой стороны, государственное регулирования малого бизнеса позволяет «поднять» определенный сектор экономики.

Под государственной финансовой поддержкой малого предпринимательства принято подразумевать комплекс мер, направленных на повышение доступности для субъектов малого предпринимательства финансово-кредитных ресурсов. В основном это льготное налогообложение малого бизнеса, льготные процентные ставки по кредитам малым предприятиям, различные гарантийные механизмы.

              Финансовая поддержка оказывается за счет средств бюджетов разных уровней в виде субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого бизнеса.

              Финансовая поддержка осуществляется в следующих формах:

                        субвенции и субсидии

Несмотря на финансовый кризис, субсидии малому бизнесу в 2010 году не сократились в объёме, а в некоторых регионах даже увеличились. Правительство Москвы планирует втрое увеличить количество малых и средних предпринимателей, которые получат субсидии  на развитие бизнеса. По словам представителя мэрии Москвы, объем субсидий малому бизнесу составит более двух миллиардов рублей. Также ожидается, что целевая субсидия от федерального бюджета для малых предприятий составит 1 миллиард рублей.[6]

                        бюджетные кредиты, займы, ссуды;

                        государственные и муниципальные гарантии.

              Система государственной финансовой поддержки малого бизнеса на уровне региона, и в частности в условиях специфики мегаполиса, должна быть нацелена на параллельное решение двух основных задач:

       оказание непосредственной финансовой поддержки хозяйствующим субъектам;

      стимулирование и развития рынков заёмных ресурсов с целью повышения степени удовлетворенности спроса малых предприятий рыночным предложением.

В условиях недостаточного развития рыночных механизмов финансового обеспечения деятельности малого предпринимательства государство может мерами финансовой поддержки компенсировать дефицит ресурсов хозяйствующих субъектов.

В рамках оказания государством финансовой поддержки следует выделить 2 типа мер:

                        прямой поддержки (инвестиции, субсидии, кредиты);

                        косвенной поддержки (разделение рисков с рыночными финансовыми институтами – гарантии, частичное компенсация процентных ставок.

Из числа мер финансовой поддержки в долгосрочном аспекте явно более предпочтительными являются косвенные меры. Они в менее значительной мере искажают конкурентную среду, незначительным образом нарушают равную доступность ресурсов для хозяйствующих субъектов и стимулируют малые предприятия к использованию заёмных ресурсов частных финансовых институтов.

Наиболее перспективным направлением активности государства в этой сфере представляется содействие развитию микрофинансовых организаций как фактических элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Предоставляя льготы определенным категориям малых предприятий, государство может увеличить как приток капитала, так и приток рабочей силы в определенных областях экономики. Некоторые страны поддерживают малые предприятия, которые занимаются разработкой инновационных технологий, что позволяет не только сохранить квалифицированных специалистов, но и сделать серьезный шаг вперед в научно-техническом  развитии.

К сожалению, в Российской Федерации накоплен негативный опыт по предоставлению налоговых льгот определенным предприятиям. Известно, что многие спортивные и другие коммерческие организации в начале девяностых годов имели право на беспошлинный ввоз алкоголя и табака, что привело к заполнению рынка низкокачественной продукцией.

Государственное регулирование малого бизнеса должно быть тщательно продумано. Результат подобного регулирования должен приносить пользу экономике страны, а не создавать еще одну «лазейку» для уклонения от уплаты налогов.

Правительство Российской Федерации в настоящее время предоставляет помощь всем предприятиям малого бизнеса. Начинающий предприниматель может получить льготный кредит или страховку, пройти упрощенную регистрацию или получить консультацию у специалиста. В некоторых регионах нашей страны строятся специальные «инкубаторы», где будут собраны малые предприятия, которые, например, занимаются разработкой инновационных технологий или работают в сфере IT.  Создать российскую «силиконовую долину» в ближайшее время вряд ли удастся, но привлечь инвесторов и предпринимателей для работы на этой территории вполне возможно.

В настоящее время правительство Российской Федерации ищет возможность создания определённой «прослойки» малого бизнеса, на данном этапе государственное регулирование малого бизнеса в нашей стране пока еще не может приносить тех  ощутимых результатов, которых ждут от него.[7]

В системе поддержки малого предпринимательства особое место занимают проблемы финансово-кредитной поддержки, применения налоговых льгот и решения других актуальных вопросов, оказывающих существенное влияние на развитие малого предпринимательства.

Финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства осуществляется федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства (см. Приложение 4), фондами субъектов РФ и муниципальными фондами с привлечением заинтересованных организаций. Финансовое обеспечение фондами государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства организуется ежегодно за счет бюджетов всех уровней, а также средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Фонды поддержки малого предпринимательства всех уровней осуществляют следующие мероприятия по финансированию субъектов малого предпринимательства:

      предоставление субъектам малого предпринимательства льготных кредитов, беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобретения лицензии на банковскую деятельность;

       предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при осуществлении программ демонополизации, перепрофилирования производства в целях развития конкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии с действующим законодательством;

      выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта по обязательствам малых предприятий;

      долевое участие в создании и деятельности хозяйствующих субъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рынка, специализированных консультационных организаций и информационных систем поддержки малого предпринимательства и развития конкуренции, систем потребительской экспертизы и сертификации товаров и услуг;

      финансирование мероприятий по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров для малых предприятий, поддержке новых экономических структур, защите прав потребителей;

       финансирование научных исследований, научно-практических конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе международных, связанных с деятельностью фондов.

2.2 Налогообложение субъектов малого предпринимательства

              В системе государственной поддержки малого предпринимательства важное место занимает система налогообложения, регулируемая законодательством о налогах и сборах. От уровня налоговой нагрузки субъектов малого предпринимательства зависит их место в экономической системе общества, перспективы развития этого сектора экономики, степень функционирования в «тени» и на «свету».

              Особенности налогообложения субъектов малого предпринимательства были учтены в двух специальных режимах только во второй половине 1990-х годов. Первый режим был построен на упрощенном порядке определения налоговой базы и ведения отчетности, а второй – на оценке потенциального (вменяемого) дохода налогоплательщика.[8]

              Первый режим налогообложения был введен в действие с 1 января 1996 года в соответствии с Федеральным законом от 29.12.95 г. №220-ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности» и не получил должного распространения: к концу 2002 года ее применяли всего лишь около 50000 организаций и чуть более 100000 индивидуальных предпринимателей. Низкая привлекательность этого режима была обусловлена в первую очередь тем, что переход на упрощенную систему налогообложения был связан с ограничениями по численности работающих (не более 15 человек) и по совокупному годовому объему выручки (не более 10 млн. рублей). Поэтому упрощенная система налогообложения нашла применения в основном в сфере розничной торговли и оказания услуг за наличный расчет.

Второй режим налогообложения субъектов малого предпринимательства был введен с 1999 года в соответствии с Федеральным законом от 31.07.98 г. №48-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности». При его введении преследовалась цель охватить для целей налогообложения сложно подающихся контролю налично-денежный оборот субъектов малого предпринимательства в розничной торговле, общественном питании, оказании бытовых, автотранспортных и других услуг. Одновременно с этим преследовалась и другая не менее важная цель – упрощение процедур расчета и уплаты налогов, процесса ведения бухгалтерского учета и отчетности.

              В соответствии с НК РФ (глава 26.3 части второй) нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, законами городов Москвы и Санкт-Петербурга на соответствующей территории устанавливаются следующие позиции единого налога на вмененный доход (ЕНВД):

      виды предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится указанный налог;