Особенности организации финансов в бюджетных организациях

от 15.03.2000 № 26н «О нормах и  нормативах  на  представительские  расходы,

расходы на рекламу  и на подготовку и  переподготовку  кадров  на  договорной

основе с учебными заведениями, регулирующих размер отнесения  этих  расходов

на себестоимость  продукции  (работ,  услуг)  для  целей  налогообложения,  и

порядке их применения» (с 1 апреля  2001  года  по  приказу Минфина РФ  от

01.03.2001 № 18н);

      —  норм  естественной  убыли   материальных   ресурсов,   установленных

ведомственными  правовыми актами;

      —  норм  расходов   горюче-смазочных   материалов   на   автомобильном

транспорте,  установленных  руководящим  документом  Минтранса   России   от

29.04.97 № РЗ 112194-0366-97 «Нормы расхода топлива и   смазочных  материалов

на автомобильном  транспорте»;

      —  норм   суточных   при   зарубежных   командировках,   установленных

постановлением  Совета Министров — Правительства РФ от  01.12.93  №  1261  «О

размере и  порядке  выплаты  суточных  при  краткосрочных  командировках  на

территории иностранных  государств»(с 1 января 2002 года по  Приказу  Минфина

РФ от 6 июля 2001 г.);

      Расходы, произведенные сверх указанных  норм,  подлежат  отнесению  на

расходы  за  счет  средств,  формируемых  из   прибыли,   остающейся   после

налогообложения.

      Следует отметить, что Положение  о составе  затрат  по  производству  и

реализации продукции (работ, услуг), включаемых  в себестоимость продукции

(работ,  услуг),  и   о   порядке   формирования   финансовых   результатов,

учитываемых  при  налогообложении   прибыли,   утвержденное   постановлением

Правительства  РФ  от   24.08.92   №   552,   бюджетными   учреждениями   не

используется. При  учете расходов за  счет  средств  внебюджетных  источников

существенное  значение  имеет  разделение   их   на   прямые   и   накладные

(косвенные). Принцип  разделения  расходов  тот   же,  что  и  в  коммерческих

организациях — разделение основано на отношении отдельных видов  расходов  к

процессу производства продукции, выполнения работ или  оказания услуг.

      К прямым  расходам  относятся   расходы,  непосредственно  связанные   с

производством продукции, выполнением работ, оказанием услуг:

      —  основные   и   вспомогательные   материалы   (включая   топливо   и

электроэнергию);

      — основная и дополнительная  заработная плата производственных  рабочих;

      — отчисления в государственные  внебюджетные фонды на заработную  плату

основных производственных рабочих;

      — расходы прошлых лет,  относимые   на  стоимость  продукции   отчетного

года;

      — прочие прямые расходы.

      К  накладным  (косвенным)  расходам  относятся  расходы,  связанные   с

организацией  и  управлением  производством  продукции,  выполнением  работ,

оказанием услуг, относящихся к деятельности организации  в целом:

      — содержание аппарата управления  и обслуживающего персонала, включая:

      заработную плату, отчисления  в  государственные  внебюджетные  фонды,

аренду  помещений,  отопление,  освещение,  водоснабжение,  текущий  ремонт,

прочие косвенные  расходы.

      В тех учреждениях, где вырабатывается  один вид продукции, все   расходы

являются прямыми.

      При  наличии  нескольких  объектов   калькуляции   накладные   расходы

предварительно  учитываются на субсчете 210 «Расходы к распределению».

      Распределение   накладных   расходов   на   произведенную   продукцию,

выполненные  работы  и  оказанные  услуги  производится  ежемесячно,   а   в

подсобных сельских и учебно-опытных хозяйствах —  в конце года.

      Накладные расходы, в зависимости  от конкретных условий, распределяются

учреждениями  по  отдельным   видам   продукции,   изделий,   работ,   услуг

пропорционально   заработной   плате   производственных   рабочих,   научных

сотрудников и  т.  п.,  или  израсходованным  материалам,  или  совокупности

прямых расходов.

      Учет производства включает в  себя финансовый учет, а  также   анализ  и

контроль расходов производства. При эффективной системе учета производства

счетный  план  связывается  с   реалистическим   калькулированием   расходов

производства, чтобы  обеспечить  руководство  информацией,  необходимой  для

планирования хозяйственной  деятельности.

      В калькуляционном листе показываются:

      — нормативные расходы  на  производство  и  сбыт  каждой  продукции  с

подразделением  по  соответствующим  статьям  расходов  (материалы,  труд  и

накладные расходы);

      — нормы выработки рабочих  и производительность  оборудования.  Система

учета себестоимости, кроме того, что она  дает  ясную  картину  фак-гических

финансовых операций, позволяет:

      — сопоставлять фактические и  нормативные расходы;

      —  получать  данные,  по  которым  можно   судить   об   эффективности

использования каждой статьи расходов.

      Бухгалтерский учет совместно  с калькуляцией расходов производства  обра-

!уют систему  учета производства.

      Финансовая смета является оценкой  финансового положения организации  ^a

соответствующий период, которую в обиходе  называют  «грамотной  догад-сой»,

что не так далеко  от  истины.  Любая  догадка,  простая  или  исходящая  из

)пределенных расчетов, содержит элементы предполагаемых  неизвестных  ветчин,

как и сметные  предположения. Сметное предположение,  в  отличие  от  югадки,

строится исходя  из  оценки  фактов,  касающихся  прошлой  деятельно-:ти,  и

обоснованного прогнозирования  условий, которые возникнут в  будущем.

      Смета представляет собой свод  оценок-расчетов;  она  включает  в  себя

обос-юванные расчеты доходов  и  расходов,  кассовых  поступлений,  а  также

сводную :мету. В  некоторых  сметах  указывается  предполагаемый  дефицит  в

конце  соот-)етствующего  периода.  Составлением  смет   в   одних   случаях

достигается боль-иий  экономический  эффект,  чем  в  других,  но  правильное

составление смет, '. е. составление смет с  учетом  конкретных  условий,  не

вредит никогда. Состав-|ение смет связано с  известными  расходами,  тем  не

менее, не применяя какой-|ибо системы составления  смет, организация  никогда

не сможет знать, достигает ли она той эффективности  в  своей  деятельности,

которую может  или должна юстигать при данных условиях.

      Однако существуют факторы,  ограничивающие  эффективность  составления

'мет. Но  это   не  недостатки,  а  просто  обстоятельства,  которые  следует

принимать во внимание.

      Все, кого это касается,  должны  всегда  помнить,  что  сметы   следует

рассматривать всего-навсего  как расчеты и  что  самые  лучшие  расчеты  лишь

немногим отличаются от «грамотной догадки». К смете нужно относиться, как  к

динамичному инструменту, который дозволяет в случае необходимости  проявлять

определенную  гибкость  и   который   можно   изменять,   когда   изменяются

обстоятельства.

      Непременным  условием  сметной  системы  является  аккуратное  ведение

бухгалтерского  учета  результатов  текущей  финансовой  деятельности.   При

сметной системе  в совместном определении и выполнении основных задач  должен

участвовать весь ее управленческий  аппарат.  Сметная  система  способствует

повышению деловых  качеств  руководящих  работников,  так  как  она  требует

точного планирования и развивает у  руководителей  умение  трезво  оценивать

положение вещей.  Она  вскрывает  как  эффективность,  так  и  неоправданные

расходы  и  толкает  на  путь  правильных  суждений  в  отношении   наиболее

рационального использования  рабочей силы, материалов и оборудования.

      Если  принимать  во  внимание  все  эти  положительные   черты  сметной

системы, то кто  сможет сказать, что эта система не оправдывает себя?  Никто,

если сметы будут  основаны на логичных суждениях.

      Смета является  средством   управления,  но  не  подменяет   управление.

Контроль на  основе  сметы  —  использование  сметы  в  качестве  измерителя

эффективности  операций  с  точки  зрения  расходов  является  сам  по  себе

действием, направленным на получение положительного результата.  Даже  самая

лучшая смета  — правильный расчет разумно возможного соответствия  доходов  и

расходов, окажется бесполезной, если она не будет выполнена. А она не  будет

выполняться в  следующих случаях:

      — если администраторы и начальники  не будут верить в смету  и оказывать

помощь в ее осуществлении;

      —  если  организационная   структура  организации  нереальна,   т.   е.

неэффективна;

      —  если  системы  бухгалтерского  учета  и  калькулирования   расходов

хозяйственной деятельности не отвечают предъявляемым к ним  требованиям;

      — если сама смета не достаточно  гибка, чтобы в случае необходимости   в

нее

      можно было вносить изменения, не ломая ее в целом.  *      Период,  на

который составляется смета.

      Сметы могут составляться на  любой период — на месяц,  квартал, год,  на

пять  лет.  Во  многих  организациях   составление   смет   носит   характер

непрерывного  процесса;  в  них  после  выполнения  сметы  одного   квартала

приступают  к  выполнению  сметы   на   следующий   квартал.   В   некоторых

организациях сметы  составляются на  каждый  месяц  и  такие  месячные  сметы

аккумулируются  в общую смету. В некоторых  организациях  сметы  составляются

только раз в  году на период финансового года. Однако  при  подобной  системе

приходится затрачивать  большие усилия на составление смет.

      Если смета  постоянно  проверяется   и  по  мере  необходимости   в  нее

вносятся соответствующие поправки, то  поддержание  сметной  системы,  после

того как она  вступила в действие, не требует  специальных усилий.