Особенности организации финансов в бюджетных организациях

      На предприятиях, в учреждениях,  организациях,  которым  предоставлено

право  самостоятельно  определять  направления  расходования  выделяемых  из

федерального  бюджета  средств,  производить   перегруппировку   средств   в

пределах полученного  финансирования по  кодам  экономической  классификации,

данные действия должны оформляться надлежаще оформленными  распорядительными

документами руководителя предприятия (учреждения, организации)  нижестоящего

распорядителя бюджетных  ассигнований).

      В отечественном финансовом праве  за нецелевое  использование   средств,

выделенных из  федерального  бюджета,  наступает  правовая  ответственность.

Санкция за  нецелевое  использование,  так  же  как  и  сама  характеристика

содержания нецелевого  использования  средств,  выделенных  из  федерального

бюджета,   зависит  от   метода   деятельности   государства   в    области

государственных  расходов  и  от  субъекта,   который   допустил   нецелевое

расходование этих средств.

      Органами,   управомоченными   на    проведение    проверок    целевого

использования выделенных из федерального бюджета  средств,  являются  Минфин

России,  органы  федерального  казначейства,  контрольно-ревизионные  органы

Минфина по субъектам  РФ, Счетная палата РФ, органы прокуратуры  РФ,  Главное

контрольное управление Президента РФ и иные федеральные органы.

      Предприятия,  учреждения,  организации   за   нецелевое   использование

средств,  выделенных  из  федерального  бюджета,  могут  понести  финансовую

ответственность в виде:

      — взыскания в бесспорном порядке  суммы нецелевого использования;

      — штрафа в размере одной  или двух учетных ставок Центрального  банка РФ

(взыскиваемого  также в бесспорном порядке);

      — сокращения, ограничения  финансирования,  предоставления  иных  форм

государственной поддержки (в том числе кредитования);

      — приостановления финансирования — в случае незаконного использования

средств (частного вида нецелевого использования).

      Штраф в размере двойной учетной  ставки Центрального банка   применим  к

случаям использования  не по целевому назначению средств, выделенных  как на

возвратной основе (при кредитовании и передаче средств  в управление), так  и

безвозвратной основе (при финансировании). Однако  в  последнем  случае  его

применение является  оправданным  и  целесообразным,  если  у  финансируемой

организации есть внебюджетные источники поступления денежных средств  и  его

наложение не повлечет  прекращения  или  приостановления  деятельности  этой

организации.

      Другими видами финансовой ответственности  за  нецелевое  использование

выделенных  из  федерального  бюджета   средств   являются   ограничение   и

приостановление  финансирования   из   федерального   бюджета   предприятий,

учреждений и  организаций при наличии  фактов  незаконного  расходования  ими

средств с уведомлением об  этом  руководителей  соответствующих  федеральных

органов исполнительной  власти.  При  ограничении  финансирования  бюджетные

ассигнования корректируются в сторону их уменьшения, а  при  приостановлении

— финансирование временно прекращается, хотя обязанность  его  осуществления

в полном объеме остается.

      Не может подлежать ограничению  (сокращению), а тем более и

      прекращению финансирование защищенных  статей федерального  бюджета.  К

защищенным статьям, подлежащим  финансированию  в  полном  объеме,  отнесены

такие текущие  расходы федерального бюджета, как:

      — заработная плата (денежное  довольствие) с учетом взносов

      на  социальное  страхование   и  отчислений  в   Государственный   фонд

занятости населения  РФ;

      — стипендии;

      — государственные пособия, другие социальные  компенсационные  выплаты

населению;

      — питание (продовольственное  обеспечение);

      — приобретение медикаментов  и перевязочных средств;

      — расходы по реализации двух  федеральных программ;

      — а  также  расходы,  связанные с формированием Федерального  фонда

финансовой поддержки  субъектов РФ, погашение внутреннего  товарного  долга  и

расходы, относящиеся  к  деятельности  особо  радиационно-опасных  и  ядерно-

опасных производств  и объектов. 
 

      Учет и контроль за расходами по предпринимательской  деятельности  как

выполнение финансовой сметы. 
 

      Все организации при занятии  предпринимательской  деятельностью   должен

составлять смету  доходов и расходов на  производство  продукции,  выполнение

работ и оказание услуг. Учет издержек производства  в  настоящее  время  рас

сматривается как  необходимость на всех крупных  промышленных  предприяти-ях,

наряду с этим непрерывно растет число мелких фирм, обращающихся" к  сис-теме

учета  издержек  производства  как  к  исходному  моменту  при   составлении

реалистических  планов производства. Конечно, в этом есть и свои минусы.  Во-

первых, учет издержек производства сам связан с известными затратами, и при-

этом значительными, если только он  не  окупает  себя  снижением  каких-либо

других расходов. При применении этой системы бухгалтерский  учет  становится

более детальным  и сложным, чем при составлении  обычных  отчетов  о  хозяйст-

венной деятельности за определенный  период.  Основное  достоинство  системы

учета  издержек  производства  состоит  в  том,  что  она  позволяет   точно

определять  место  возникновения  затрат  и,  следовательно,  дает  реальную

возможность для  их снижения. Учет издержек производства  должен  также  быть

учетом ответственности  за расходы — система  счетов  должна  составляться  с

таким рас-четом, чтобы  расходы относились к тем участкам  производства,  где

они имеют место.

      Все издержки производства подразделяются  на три основные категории:

      — стоимость материалов,

      — заработную плату,

      — общие (накладные) расходы.

      Стоимость материалов и рабочей  силы, затрачиваемых на производство  лю-

бой продукции, определяется довольно легко, но разбивка  накладных  расходов

по их источникам не составляет  особой  сложности  только  на  предприятиях,

специализирующихся  на выпуске одной модели одного изделия, когда все рас-

      ходы можно отнести на этот  единственный  вид  продукции   и,  разделив

o6щую  сумму   расходов  на  количество  выпущенной   продукции,   определить

ce6ecтои-мость единицы продукции.

      Правильный учет издержек производства  — распределение всех расходов  по

их действительным источникам — готовят почву для  составления обоснованных

      смет  и  надлежащего   управления   производством.   Любой   начальник

независимо

      от занимаемого положения и   круга  обязанностей  должен  знать  методы

учета из-держек производства и составления финансовых  смет,  применяемых  в

своей организации.

      Более того, он должен  постоянно   искать  пути  совершенствования   как

поряд-. учета издержек производства,  так  и  составления  смет.  Все  знают

стоимость  гтериалов  и  рабочей  силы.  В  соответствии  с  Инструкцией  по

бухгалтерскому  ету в бюджетных  учреждениях  расходы,  возмещаемые  за  счет

внебюджетных едств, дифференцируются на:

      —   расходы,   планируемые   по   сметам   доходов   и   расходов   по

предпринимательской  деятельности  на  производство  продукции,   выполнение

работ, оказание услуг;

      — расходы по изготовлению  экспериментальных устройств;

      — расходы по заготовке и  переработке материалов;

      — расходы, планируемые  по  сметам  целевых  средств   и  безвозмездных

поступлений;

      — расходы за счет средств,  формируемых из прибыли.

      Планирование сметы доходов и  расходов, а также ее исполнение осуществ-

      ;тся по предметным статьям  экономической классификации расходов  бюд-

      гов РФ.

      К расходам по предпринимательской  деятельности можно отнести те  расхо-

      которые непосредственно связаны   с  выпуском  соответствующей  готовой

щукции, выполнением  работ  и  оказанием  услуг,  по  следующим  кодам  эко-

1ической классификации  расходов бюджетов РФ:

      НО 100 — оплата труда государственных  служащих;

      110200 — начисления на оплату  труда;

      110300 — приобретение предметов снабжения и расходных материалов;

      10400 — расходы на командировки  и служебные разъезды;

      10500 — оплата транспортных услуг;

      10600 — оплата услуг связи;

      10700 — оплата коммунальных услуг;

      10800 — оплата геологоразведочных работ;

      10900 — оплата услуг по типовому  проектированию;

      11000 — прочие текущие расходы  на закупки товаров и оплату  услуг;

      40100 — приобретение оборудования  и предметов длительного пользования;

      40300 — капитальный ремонт;

      60200 — приобретение нематериальных активов.

      плата налогов за счет расходов  планируется  по  коду  111040  «Прочие

текущие расходы».

      !ланирование и исполнение расходов  за счет предпринимательской  дея-

      ности должно осуществляться  с учетом:

      — норм возмещения  командировочных   расходов,  установленных  приказом

Минфина  России  от  13.08.99  №   57н   «Об   изменении   норм   возмещения

командировочных расходов на территории РФ» (с 1 января 2002 года по  Приказу

Минфина РФ от 6 июля 2001 г.);

      норм на представительские расходы,  расходы  на  рекламу,  расходы   на

подготовку и  переподготовку кадров, установленных  приказом  Минфина  России