Особенности формирования местных бюджетов

    Проведенный анализ свидетельствует о том, что  доходы г. Благовещенска формируются  в основном за счет регулирующих источников, то есть, говорить о самостоятельности  муниципальных образований Амурской области не приходится. Рост доли регулирующих доходов свидетельствует об увеличении зависимости местных бюджетов от вышестоящих.

    Структура доходов консолидированного бюджета  Амурской области существенно отличается от общероссийской динамики бюджетов субъектов РФ, прежде всего, за счет значительно меньшей и снижающейся доли безвозмездных перечислений от бюджетов других уровней.

    Налог на доходы физических лиц занимает значительно меньший удельный вес в налоговых доходах бюджета Амурской области в сравнении со среднероссийскими показателями. Причем, эта картина сохраняется на протяжении всех пяти лет.

    В налоговых доходах бюджета области  существенно более значима, по сравнению со среднероссийскими показателями роль платежей за пользование природными ресурсами.

    Увеличивается роль регулирующих налогов, среди которых наиболее существенны поступления от налога на доходы физических лиц, платежей за пользование природными ресурсами и налога на прибыль.

    Рисунок 1 − Структура поступления налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему Амурской области, в % за январь-апрель 2009

    В настоящее время бюджетное регулирование  в Амурской области  осуществляется, прежде всего, через систему регулирующих налогов, а также через систему  финансовой поддержки, в том числе через дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований и различные субвенции. При этом необходимость параллельного действия двух различных систем финансового выравнивания определяется крайне высокой степенью внутрирегиональной социально-экономической и бюджетно-финансовой дифференциацией.

    Известно, что муниципальные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов, поскольку они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, обеспечивать финансирование предусмотренных в бюджете мероприятий, добиваться увеличения платежей в бюджет. К сожалению, собственные доходы не являются основными источниками формирования бюджетов муниципальных образований Амурской области.

    Более того, проведенный анализ местных бюджетов Амурской области свидетельствует о том, что в последние годы наблюдается снижение доли собственных доходов муниципальных образований в общей сумме налоговых поступлений. Что касается регулирующих налогов, то здесь ситуация противоположная - наблюдается увеличение их доли в доходах бюджетов муниципальных образований Амурской области.

    2.4 Анализ структуры, динамики расходования средств бюджета г. Благовещенска в 2005-2008гг.

    Представим  динамику и структуру расходов бюджета г. Благовещенска в виде таблицы Б.2. (Приложение Б) [2, 3, 4, 15, 16, 17].

    Как видно в период с 2005 по 2008 г.г. наблюдается увеличение расходов бюджета города с 1 974 640 тыс. руб. до 3 540 305 тыс. руб., т. е. почти в 2 раза. Наблюдается рост в структуре расходов бюджета г. Благовещенска доли расходы на общегосударственные вопросы с 131 296 тыс.руб в 2005 году до 336 384 тыс.руб. в 2008, на национальную экономику с 51 976 тыс.руб. в 2005 г. до 575 362 тыс.руб в 2008 г..

    Наибольший  удельный вес в расходах бюджета  г. Благовещеска в период с 2005 по 2008 г.г. приходится на образование. Значимыми расходами являются также жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, национальная экономика и физическая культура. При этом наблюдается существенное уменьшение доли расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность(в 2,4 раза). Незначительно, но сократились расходы на социальную политику (в 1,8 раза).

    В структуре бюджетных расходов наибольшую часть составляют расходы на образование. По итогам первого полугодия 2009 г. это 32,59% от общей суммы расходов бюджета. В целом уточненный план по расходам за 9 месяцев 2009 г. выполнен на 65%.

    Налоговые и неналоговые доходы городского бюджета на 2010 год прогнозируются в объеме 1 907 235 тыс. рублей, что ниже   ожидаемой оценки текущего года (1 960 543 тыс. рублей) на 2,7 процента или 53 308 тыс. рублей, что связано, прежде всего,  с экономическим кризисом, который повлек за собой большое количество высвободившихся рабочих мест, и как следствие,   снижение поступлений налога на доходы физических лиц, который в доходах городского бюджета составляет около 60 процентов.

    В доходах городского бюджета 2010 года налоговые доходы составляют 1 688 839 тыс. рублей или 88,5 процента в общем объеме прогнозируемых доходов на 2010 год, неналоговые доходы 218 396 тыс. рублей или 11,5 процента.

    3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  УПРАВЛЕНИЯ МЕСТНЫМИ БЮДЖЕТАМИ 

    3.1 Развитие бюджетной реформы в России

    Введение  Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» повлекло реформирование  всей бюджетной системы. Прежде законодательство оперировало понятиями бюджетов федерального, регионального и местного уровня. Теперь система местных бюджетов включает в себя бюджеты городских округов и консолидированные бюджеты муниципальных районов. А муниципальные, в свою очередь, состоят из бюджетов собственно муниципальных районов и принципиально новых бюджетов поселений. Это так называемые бюджеты 4-го уровня/24,с.93-98/.

    Распределение поступающих в бюджеты средств не изменилось, прежние пропорции сохранены. По крайней мере, если федеральные власти не решат ввести новую систему распределения средств в федеральный и региональный бюджеты. Лишь местный бюджет при прежнем его наполнении денежными средствами получает дополнительное деление.

    Каждый уровень бюджетов в новом формате наделен собственными, законодательно закрепленными, доходными и расходными полномочиями. Доходные полномочия закреплены Бюджетным кодексом РФ.

    За  бюджетами поселений закрепляется 10% налогов на доходы физических лиц, земельный налог и налог на имущество физических лиц в полном объеме, а также 30% единого сельскохозяйственного налога. Доходы муниципальных районов формируются за счет 20% налогов на доходы физических лиц, единого налог на вмененный доход, 30% единого сельхозналога и государственной пошлины за совершение юридически значимых действий и выдачу документов.

    С 2006 года за органами местного самоуправления муниципальных районов закрепляется право по введению специального налогового режима на единый налог и вмененный доход. До начала финансового года они должны принять решения о введении на своей территории этого налога [18,с.8-11].

    Изменился с 2006 года и принцип уплаты земельного налога в связи со вступлением в силу 31 главы Налогового кодекса. Исчисление налога будет происходить в соответствии с кадастровой оценкой земли. Этот налог относится к бюджету поселенческого уровня.

    Расходные обязательства бюджетов сейчас формируются в соответствии с тем разграничением полномочий, которое присутствует в федеральном законодательстве. Круг вопросов местного значения четко определен в ст. 14-16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Там четко прописаны вопросы, которые закрепляются за городским округом, муниципальным районом, поселением. В определении круга вопросов местного значения Закон исходит из принципа субсидиарности - в ведение муниципальных образований разных уровней включены те вопросы, которые на данном уровне могут решаться наиболее эффективно, с оптимальным результатом.

    Кроме того, муниципалитеты могут решать и иные вопросы при наличии собственных финансовых и материальных ресурсов.

    Закон вносит относительную ясность в разграничение полномочий органов местного самоуправления и государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Теперь полномочия органов местного самоуправления, устанавливаемые федеральными законами и законами субъектов РФ по вопросам, отнесенным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления со всеми вытекающими отсюда последствиями. Этим правилом ставится заслон устанавливаемым «сверху» социальным обязательствам, не обеспеченным соответствующими финансовыми и материальными ресурсами. Возможность наделения отдельными государственными полномочиями предусмотрена, как правило, для муниципальных районов и городских округов.

    3.2 Направления совершенствования межбюджетных отношений

    Важнейшим качеством бюджетной системы  является ее целостность, под которой  понимается равенство бюджетных  полномочий всех уровней бюджетной системы, т.е. ни один уровень бюджетной системы не может считаться важнее другого. Однако, в РФ в настоящее время наблюдается иная ситуация: приоритет отдается федеральному бюджету, наименьшее внимание уделяется двум другим уровням бюджетной системы. В самом бедственном положении находится местный бюджет, поскольку он попадает в зависимость от вышестоящих бюджетов. Органы местного самоуправления не получили реально возможности самостоятельно и в достаточном объеме формировать собственные бюджетные доходы. Финансовая база органов местного самоуправления пополняется за счет доходов вышестоящих бюджетов (это и нормативы отчислений от регулирующих налогов, и финансовая помощь в виде дотаций, субвенций, субсидий, а также средства, поступающие из ФФПМО). В результате, сохраняется устойчивый дисбаланс между доходными возможностями и расходными полномочиями местных бюджетов [19,с.9-12].

    И Амурская область здесь не является исключением. Большинство бюджетов муниципальных образований Амурской области исполняется с дефицитом. Местные бюджеты практически полностью зависят от решений региональных властей. Муниципалитеты, в первую очередь, крупные города, не заинтересованы в наращивании своего налогового потенциала и сокращении нерациональных расходов, поскольку дополнительные доходы или экономия изымаются в вышестоящие бюджеты путем ежегодного изменения нормативов отчислений от так называемых регулирующих налогов.

    Вертикальные  и горизонтальные дисбалансы сглаживаются в значительной мере на субъективной основе. Поэтому разработка эффективной системы внутрирегиональных межбюджетных отношений является одной из наиболее важных, и в то же время сложных задач бюджетной реформы.

    К основным недостаткам действующей  системы межбюджетных отношений  относятся:

• крайняя ограниченность налогово-бюджетных полномочий субъектов РФ и органов местного самоуправления, регламентируемая правовыми и нормативными актами центральных органов власти и управления;
• перегруженность региональных и местных бюджетов «нефинансируемыми федеральными мандатами»;

    Использование программно-целевого подхода в регулировании  межбюджетных отношений для реализации поставленных задач является весьма актуальным. Именно программно-целевой подход может выступать в качестве эффективного инструмента, направленного на разрешение противоречий между ограниченным объемом финансовых возможностей и нерешенными социально-экономическими проблемами развития территорий.

    Программно-целевой  подход представляет собой способ разрешения раз-личных проблем посредством  выработки и проведения системы  мер, ориентированных на долгосрочные цели экономической политики. В основе использования программно-целевого подхода лежит разработка целевых программ, направленных на выполнение основных стратегических приоритетов развития территорий.

    Таким образом, разработка эффективной системы  межбюджетных отношений является одной из наиболее важных задач бюджетной реформы.

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

    Таким образом, местный бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

    Местные бюджеты в Российской Федерации  функционируют на основе целой системы нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне.

    Поведенный  анализ бюджета г. Благовещенска свидетельствует о том, что в последние годы наблюдается повышение доли собственных доходов. Наибольший удельный вес составляют налоговые доходы.