Особенности формирования местных бюджетов

 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

на тему: Особенности формирования местных  бюджетов 

по дисциплине «Финансы» 
 
 
 
 

       Благовещенск 2009

 

РЕФЕРАТ 

     Работа 39 с., 29 источников, 1 рисунок, 7 таблиц, 3 приложения. 

     Местный бюджет, доходы бюджетов, расходы бюджетов, местное самоуправление, собственные доходы, налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные перечисления. 

    Объект  исследования – местные бюджеты. Цель работы – изучение особенностей формирования доходов и финансирования расходов местных бюджетов, определение основных путей совершенствования управления местными бюджетами. Задачи работы – рассмотрение сущности, особенностей формирования и нормативно-правового регулирования местных бюджетов; проведение анализа формирования и расходования средств бюджета (на примере г.Благовещенска); разработка предложений по совершенствованию управления местными бюджетами.

 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение             4

1 Местный  бюджет как структурное звено  территориальных финансов   5

 1.1 Социально-экономическая  сущность и особенности 

      формирования местных бюджетов         5

 1.2 Правовая  основа местных бюджетов       8

2 Особенности  формирования доходов и финансирования  расходов

 бюджета г. Благовещенска                 10

 2.1 Сравнительная характеристика доходов бюджета г. Благовещенска

       и муниципальных образований Амурской области            10

 2.2 Оценка процессов формирования доходов бюджетов и

        расходов муниципальных образований Амурской области

       и их использования                 13

 2.3 Анализ источников, структуры, динамики доходов

       бюджета г.Благовещенск в 2005 – 2009 гг.              21

 2.4 Анализ структуры, динамики расходования средств

       бюджета г.Благовещенска в 2005 -2009 гг.              23

3 Пути  совершенствования управления местными  бюджетами           26

 3.1 Развитие  бюджетной реформы в России              26

 3.2 Направления  совершенствования межбюджетных  отношений          28

Заключение                   30

Библиографический список                 32

Приложение  А.Состав и структура доходов бюджета г. Благовещенска

       за 2005-2009 г.г.                35

Приложение  Б.Динамика и структура расходов бюджета г. Благовещенска

       за 2005-2009 г.г.                37

Приложение  В. Классификация доходов и расходов бюджета           39 

 

ВВЕДЕНИЕ 

    Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития России, обеспечивая финансирование основной сети детских дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений. Современное финансовое состояние местного самоуправления оценивается преимущественно неудовлетворительно. Этими обстоятельствами во многом определяется плачевное состояние жилищно-коммунального хозяйства, учреждений социально-культурного назначения и др.

    Тема данной курсовой работы является актуальной, так как в настоящее время в России идет процесс реформирования системы местного самоуправления. С принятием Федерального закона 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Существенному изменению подверглись все основные институты местного самоуправления: территориальные основы, организационные основы, компетенция и ответственность органов, а также финансово-экономические основы местного самоуправления.

    Целью курсовой работы является изучение особенностей формирования доходов и финансирования расходов местных бюджетов, определение основных путей совершенствования управления местными бюджетами.

    Предметом исследования данной работы является бюджет города Благовещенска.

    Задачами  курсовой работы являются: рассмотрение сущности, особенностей формирования и нормативно-правового  регулирования  местных бюджетов; проведение анализа формирования и расходования средств бюджета г.Благовещенска; разработка предложений по совершенствованию управления местными бюджетами.

 

1 МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ  КАК СТРУКТУРНОЕ ЗВЕНО ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ  ФИНАНСОВ 

1.1 Социально-экономическая сущность и особенности формирования местных бюджетов

    Наиболее  полным отражением состояния финансовых ресурсов муниципального образования  являются местные бюджеты.

    Местный бюджет представляет собой форму  образования и расходования фонда  денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций местного самоуправления [14].

    Таким образом, формирование каждого местного бюджета обусловлено важнейшей задачей - финансовым обеспечением реализации полномочий местного самоуправления на территории муниципального образования. Эти полномочия в соответствии с законодательством тесно связаны с решением вопросов местного значения, а также с реализацией переданных органами государственной власти отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления [5].

    Местные бюджеты имеют важное значение в обеспечении комплексного развития территории, повышения жизненного уровня граждан.

    Экономическая сущность местных бюджетов проявляется непосредственно через их назначение и выполнение органами власти функций, а именно:

• формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
• распространение и использование денежных фондов между отраслями хозяйства;
• контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, предприятий и учреждений, подведомственных органам местной власти;
• распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

    Кроме того, местные бюджеты связаны  со всеми физическими и юридическими лицами, расположенными на данной территории, множеством взаимоотношений как по линии изъятия доходов, так и выделения бюджетных средств.

    Согласно  Бюджетного кодекса (ст. 60) доходная часть местных бюджетов в Российской Федерации формируется за счет собственных доходов и регулирующих доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется и остаток средств на конец предыдущего года.

    Бюджетный кодекс РФ выделяет также налоговые (ст.61) и неналоговые (ст.62) доходы местных бюджетов.

    К налоговым доходам местных бюджетов Кодекс относит:

• собственные налоговые доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;
• отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам;
• государственную пошлину, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж [21].

    В системе источников доходной части  местных бюджетов местные налоги занимают важное место. Согласно ст. 12 Налогового кодекса РФ местными налогами признаются налоги, которые установлены настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.

    В настоящее время Налоговый кодекс РФ существенно ограничил перечень местных налогов. Теперь осталось лишь два вида местных налогов, которые не обеспечивают даже самые минимальные бюджетные потребности местного самоуправления:

    1) земельный налог;

    2) налог на имущество физических лиц [7].

    По  оценке экономистов в настоящее время доля собственных доходов местных бюджетов составляет всего 5-6% доходов.

    Кроме того, не все проблемы устранены  и в механизме взимания данных налогов. В частности, в печати уже  высказывались суждения о том, что, например, по земельному налогу кадастровым органам еще предстоит установить более 12 млн. физических лиц, должных уплачивать земельный налог. Эта работа потребует серьезных затрат федерального бюджета [14].

    Следует отметить, что действующее федеральное  законодательство в бюджетной сфере  пока еще весьма противоречиво. Так в соответствии со ст. 55 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к собственным доходам местных бюджетов относятся все доходы бюджета, кроме субвенций:

• средства самообложения граждан (разовые платежи, направленные на решение конкретных вопросов местного значения);
• доходы от местных налогов и сборов;
• доходы от региональных налогов и сборов;
• доходы от федеральных налогов и сборов;
• безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней;
• доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
• часть прибыли муниципальных предприятий и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
• штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
• добровольные пожертвования;
• иные поступления [22].

    В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при установлении доходов местных бюджетов не употребляется термин «регулирующие налоги», хотя деление доходов на закрепленные (собственные) и полученные от государства в порядке бюджетного регулирования (регулирующие) широко используется при анализе степени самостоятельности местных бюджетов и достаточности собственной финансовой базы.

    1.2 Правовая основа местных бюджетов

    Правовая  основа местных бюджетов  представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих принципы организации местных финансов, источники формирования и направления финансовых ресурсов местных бюджетов.

    Местные бюджеты в Российской Федерации  функционируют на основе целой системы  нормативно-правовых актов, разработанных на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации и на местном уровне.

    К нормативно-правовым актам федерального уровня относятся Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федеральный закон от 31.07.98 г. № 145 – ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации», Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и другие федеральные законы. Безусловно, важнейшим документом федерального значения, регламентирующим деятельность органов местного самоуправления, а также вопросы функционирования местных бюджетов является основной закон нашей страны – Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года [20,с.58-61].