Организация денежного обращения ЦБ РФ

      Вместе  с тем необходимо иметь в виду, что критерием оценки той или  иной финансовой политики является то, насколько данная финансовая политика способствует достижению целей, определенных государством в качестве приоритетных. Поэтому для оценки финансовой политики и выработки рекомендаций по ее корректировке  важно четко представлять, каким  целям она служит и что в  конечном счете должно быть решено с помощью данных финансовых инструментов.

      Особенно  велика роль финансовой политики в  эпоху кардинальных изменений в  обществе, как это происходило  в России в 90-е гг. С одной стороны, с помощью финансовой политики можно  достаточно быстро заблокировать действующий  хозяйственный механизм. С другой стороны, путем радикального перераспределения  финансовых ресурсов можно ускорить формирование новой системы общественных отношений. Государственные и муниципальные  финансы / Под ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - С. 173.

Финансовая  политика государства включает следующие  элементы:

* бюджетная  политика;

* налоговая  политика;

* ценовая  политика;

* кредитно-денежная  политика;

* таможенная  политика;

* политика  внешних и внутренних заимствований;

* политика  в области международных финансов.

      Центральное место в финансовой политике любого государства занимает бюджетная  политика. Бюджетная политика -- это  целенаправленная деятельность государства  по определению основных задач и  количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом. В качестве критериев эффективности бюджетной  политики могут быть использованы следующие  показатели: уровень собираемости бюджетных  доходов; уровень выполняемости  бюджетных обязательств; величина бюджетного дефицита и темпы роста государственного долга; уровень монетизации бюджетного дефицита; величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита; динамика ВВП; степень исполнения законодательных и приравненных к ним актов о бюджете.

      Финансовая  политика реализуется посредством  финансового механизма, который  представляет собой часть хозяйственного механизма. Он включает:

* совокупность  организационных форм финансовых  отношений;

* порядок  формирования и использования  централизованных и децентрализованных  фондов денежных средств;

* методы  финансового планирования;

* формы  управления финансами и финансовой  системой;

* финансовое  законодательство.

      Использование финансового механизма осуществляется специальными, организационными структурами, создаваемыми для управления финансами. К их числу в России относятся  органы законодательной власти, а  также органы исполнительной власти: Министерство финансов РФ; Министерство РФ по налогам и сборам; Федеральная  служба налоговой полиции; Мингосимущество  РФ; Федеральная комиссия по рынку  ценных бумаг; Центральный банк РФ. Контроль за использованием федеральных  денежных средств осуществляет Счетная  палата РФ. В субъектах РФ и муниципальных  образованиях финансовую политику осуществляют соответствующие финансовые учреждения. Резников С.С. Государственные финансы. -- М.: Финансы и ста-тистика, 2005. - С.94.

1.1 Сущность муниципальных финансов

      Важнейшим звеном финансовой системы являются муниципальные финансы, обеспечивающие органы местного самоуправления денежными  средствами для осуществления функций, предусмотренных Конституцией РФ и  другими законодательными актами.

      Сущность  муниципальных финансов состоит  в том, что они охватывают ту часть  денежных отношений по поводу распределения  и перераспределения стоимости  созданного и обществе совокупного  продукта, которая в установленном  размере аккумулируется в руках  органов местного самоуправления для  покрытия расходов, необходимых для  выполнения местными органами власти своих функций.

Проблемы  разработки и реализации финансовой политики муниципального образования  РФ

      В Российской Федерации, исходя из федеративного  устройства, государственные финансы  включают два уровня: финансы федеральных  органов власти и финансы органов  субъектов РФ (их 89). Муниципальные  финансы являются низовым звеном и выделены в самостоятельный структурный уровень.

Все три  уровня государственных и муниципальных  финансов тесно связаны между  собой и образуют единую систему.

      В структуре государственных и  муниципальных финансов главным  элементом выступают взаимосвязанные  бюджеты трех уровней -- федерального, регионального (субъекта РФ) и местного. Эти взаимосвязи обусловлены  неравномерностью развития различных  территорий и недостаточностью средств  региональных и местных бюджетов. Поэтому для достижения сбалансированности бюджетов существует система перераспределения  средств между бюджетами разных уровней. Финансы, деньги, кредит: Учеб.пособие / Е.Г. Чернова, В.В. Иванов и др. / Под  ред. Е.Г. Черновой. - М.: ТК Велби. 2004. - С.58.

      Государственные и муниципальные финансы играют важную экономическую, социальную, политическую роль и выполняют несколько функций.

      Прежде  всего, это функция перераспределения. Благодаря этой функции происходит концентрация денежных средств в  руках государства и их использование  с целью удовлетворения общегосударственных  потребностей. Функция перераспределения  осуществляется через систему централизованных фондов. Ее результатом является:

1) перераспределение  доходов рентабельных отраслей  в отрасли с низкой рентабельностью  (например, из промышленности в  сельское хозяйство);

2) содержание  за счет бюджета учреждений  непроизводственной сферы;

3) перераспределение  доходов между различными социальными  группами населения;

4) перераспределение  доходов между различными территориальными  образованиями.

      Регулирующая  функция государственных и муниципальных  финансов связана с образованием и использованием бюджетного фонда.

      Бюджетный фонд образуется за счет налогов, займов, доходов от государственной собственности. Через налоги государство может  либо сдерживать экономическую активность и частное потребление, либо, наоборот, стимулировать их. То же касается государственных  займов, производительное использование  которых может стимулировать  рост национального дохода, а непроизводительное отвлекать и без того дефицитные ресурсы на выплату процентов  по долгам. Формирование государственной  собственности способствует развитию инфраструктуры и сферы общественных услуг, необходимых для нормального  функционирования национального хозяйства  и обеспечения доступности общественных благ для всех слоев населения. С  другой стороны, приватизация сферы  общественных услуг (коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование и  др.) может сдерживать потребление  отдельных групп населения, что  приводит к снижению их уровня жизни.

      Использование бюджетного фонда осуществляется через  целевые расходы. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех участников воспроизводственного процесса путем распределения бюджетных  средств по разным направлениям деятельности государства и сферам общественного  хозяйства. Таким образом, достигается  сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных, с точки зрения государства, направлениях хозяйственной деятельности. Осуществляя бюджетные расходы, государство может изменять структуру  общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, проводить  социальные преобразования. Большое  влияние на экономику страны бюджетный  фонд способен оказывать благодаря  тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-технического прогресса. Создание принципиально  нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной  системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного  налогового режима в части обложения  прибыли от реализации новых видов  продукции и тому подобные бюджетные  меры призваны стимулировать научные  открытия и новые технические  достижения, сокращать сроки их внедрения  в производство, а в итоге -- служить  катализатором ускорения научно-технического прогресса.Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб.пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007. - С.203-204.

      Контрольная функция государственных и муниципальных  финансов позволяет узнать, насколько  своевременно и полно финансовое ресурсы поступают в распоряжение государства и местных органов  власти, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных  средств, эффективно ли они используются. Следует говорить о контрольной  функции государственных и муниципальных  финансов в узком и широком  смысле.

      В узком смысле контрольная функция  реализуется по следующим направлениям:

1) контроль  за правильностью и своевременным  перечислением средств в централизованные  фонды;

2) контроль  за соблюдением заданных параметров  централизованных фондов денежных  средств с учетом потребностей  производственного и социального  развития;

3) контроль  за целевым и эффективным использованием  финансовых ресурсов, осуществляемый  на основе составления плановых  и отчетных смет образования  и расходования денежных средств.

      Контрольная функция государственных и муниципальных  финансов заключается в том, что  через формирование и использование  фонда денежных средств государства  происходит отражение экономических  процессов, протекающих в структурных  звеньях экономики. Благодаря этому  бюджет может «сигнализировать»  о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы  от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его  потребностей.

      Широкое понимание контрольной функции  государственных и муниципальных  финансов сводится к сравнению результатов  финансовой политики государства с  поставленными целями и установленными критериями. Таким образом, речь идет о реализации долгосрочной финансовой политики, в которой основное внимание обращается на предвидение изменений  и заблаговременное приспособление к ним порядка и условий  финансирования. Финансы в системе  государственного и муниципального управления / Под ред. Л.А. Бабурина. - М., Ростов-на Дону: Издательский центр  «МарТ», 2005. - С.147. 

2. Проблемы  разработки и реализации финансовой  политики Орехово-Зуевского муниципального  района Московской области

2.1 Характеристика  Орехово-Зуевского муниципального  района

      Орехово-Зуевский муниципальный район, расположенный  на востоке Московской области, является самостоятельным муниципальным  образованием в составе Московской области Российской Федерации и  не входит в другие муниципальные  образования. Административным центром  является город Орехово-Зуево.

      Площадь территории района составляет 177 973 га.

      Орехово-Зуевский муниципальный район граничит с  муниципальными образованиями "Воскресенский  муниципальный район", "Егорьевский  муниципальный район", "Павлово-Посадский  муниципальный район", "Раменский  муниципальный район", "Шатурский  муниципальный район", "городской  округ город Орехово-Зуево" и "городской  округ город Электрогорск" Московской области, а также "Петушинский  муниципальный район" Владимирской области.

      В состав Орехово-Зуевского муниципального района входят территории 3 городских  и 10 сельских поселений:

1. городское  поселение Дрезна;