Оценка современной финансовой политики России

     Основная  масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета обеспечена поступлениями налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ, 43%), налога на добавленную стоимость (НДС, 41%) и налога на прибыль (8%).

     Поступления налога на прибыль организаций в 2010г. составили 255 млрд. рублей, что на 31% больше, чем в 2009 году и в 3 раза меньше, чем в 2008 году.

     Налога  на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ, в 2010 году поступило 1 трлн 329 млрд рублей, что на 13% больше, чем в 2009 году и в 1,3 раза больше, чем в 2008 году. Налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые в РФ, в 2010 году поступило 55 млрд рублей - в 1,8 раза больше, чем в 2009 году, и в 1,4 раза больше, чем в 2008 году.

     Поступления по сводной группе акцизов в федеральный  бюджет в 2010 году составили 114 млрд рублей и выросли на 39% по сравнению с 2009 годом и снизились на 9% относительно уровня 2008 года.

     Налога  на добычу полезных ископаемых в 2010 году поступило 1 трлн. 377 млрд. рублей, в том числе на добычу нефти - 1 трлн. 267 млрд. рублей, газа горючего природного - 85 млрд. рублей, газового конденсата - 9 млрд. рублей. По сравнению с 2009 годом поступления НДПИ выросли на 40%, что обусловлено повышением цены на нефть, а относительно уровня 2008 года - снизились на 14%. 

     2.4. Ценовая политика

     Из-за постоянного дефицита бюджета государство  не может обеспечить населению те минимальные социальные гарантии, которые узаконены. Речь идет о льготных лекарствах и льготах за проезд в общественном транспорте. В реальной действительности предложение этих льготных товаров и услуг все время сокращается. Ценовая политика является важнейшим фактором регулирования экономики. От величины тарифов на транспорт и электроэнергию, а также цен на сырье фактически зависят цены на всю совокупность товаров и услуг. Эту возможность государство пока недостаточно использует для повышения потенциала отечественной экономики, делая неконкурентными отечественные товары и услуги.

     Инфляция  в России в 2010 году составила 8,8%, что соответствует уровню кризисного 2009 года. Причем основной причиной инфляции стал рост цен на продукты питания из-за «неурожайного» лета 2010 года. 

     2.5. Таможенная политика

     Функция взимания таможенных пошлин в Российской Федерации возложена на государственный орган, уполномоченный в области таможенного дела — Федеральную таможенную службу.

     Ставки  таможенных пошлин определяются в соответствии с ФЗ "О таможенном тарифе" Российской Федерации и зависят от вида товара (по классификации ТН ВЭД), страны происхождения, а также условий, определяющих применение специальных видов пошлин.

     С 1 июля 2010 года вступил в силу новый закон о "Таможенном тарифе" таможенного союза трех государств: России, Белоруссии и Казахстана. В зависимости от направления облагаемых товаров выделяют:

• Импортные (ввозные) пошлины — наиболее распространенный как в мировой практике, так и в России вид пошлин;
• Экспортные (вывозные) пошлины — встречается значительно реже импортных, в России применяется в отношении сырьевых товаров (например, нефти). ВТО призывает к полной отмене таких пошлин;
• Транзитные пошлины — в настоящее время в РФ установлены нулевые транзитные пошлины, в мире также почти не используются.

     В России действует дифференцированный таможенный тариф, при котором ставки ввозных пошлин зависят от страны происхождения товара^[1]:

• Базовые ставки применяются к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения которых с Россией предусматривают режим наибольшего благоприятствования (почти все страны, поддерживающие внешнюю торговлю с Россией) и составляют 100 % от указанных в Таможенном тарифе;
• Если торгово-политические отношения не предусматривают такого режима, применяются максимальные ставки таможенных пошлин, составляющие 200 % от указанных в Таможенном тарифе;
• В отношении товаров, страна происхождения которых не установлена, применяются ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения с которыми предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, за исключением случаев, когда таможенным органом обнаружены признаки того, что страной происхождения товаров является страна, торгово-политические отношения с которой не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, либо предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин по указанным ставкам;
• Преференциальные ставки применяются по отношению к товарам, происходящим из стран, отнесенных к категории развивающихся. В настоящее время они составляют 75 % от базовых;
• К товарам, происходящим из стран СНГ, применяются нулевые ставки таможенных пошлин.

     Однако, ставки таможенных пошлин не дифференцируются в зависимости от лиц, осуществляющих внешнеторговые операции, видов сделок и других факторов. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Мероприятия по улучшению финансовой политики России, предложенные государством 

     3.1 Мероприятия в области бюджетной политики

     В 2011 году прогнозируется увеличение доходов  бюджета до 7 455,7 млрд. руб., расходы же снизятся – до 9 389,8 млрд. руб. (при ожидаемом увеличении ВВП до 48 072 млрд. руб. и инфляции не более 8 %).

     В 2012 году доходы должны снова возрасти – до 8 069,6 млрд. руб., расходы возрастут по сравнению с 2011, но не достигнут уровня 2010 – 9 681 млрд. руб. (при очередном ожидаемом увеличении ВВП до 53 712 млрд. руб. и инфляции не более 7 %).

     Из  бюджетного послания Президента РФ о бюджетной политике в 2011–2013 годах следуют основные цели и задачи бюджетной политики на 2011–2013 годы и дальнейшую перспективу.

     «Бюджетная политика как составная часть экономической политики должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата, достижение конкретных результатов.

     Необходимо  ясное понимание последствий  реализации любых мер бюджетной  политики с точки зрения их влияния  на темпы продвижения к достижению поставленных целей.

     Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений.

     Исходя  из этого, необходимо решение следующих  задач.

     Первое. Обеспечение макроэкономической стабильности, которая предусматривает в том числе сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции.  Уже в предыдущем бюджетном послании ставилась задача ограничения и последовательного снижения размеров дефицита. Она остается актуальной, тем более в условиях, когда цены на нефть находятся на достаточно высоком уровне, а экономика демонстрирует некоторые признаки восстановления.

     Второе. Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования.

     Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики, а также оценка всех длящихся расходных обязательств.

     Третье. Обеспечение нацеленности бюджетной  системы на достижение конкретных результатов.

     Правительство Российской Федерации работает над  созданием  комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффективности всей системы государственного управления.  Эти вопросы нашли отражение в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиление ответственности за принятые решения. С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ.

     Четвертое. Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.

     Нужно начинать работу по постепенному сворачиванию вынужденных антикризисных мер. В период кризиса государство  оказало серьезную поддержку  многим отраслям экономики и конкретным предприятиям, различные меры этой поддержки продолжают осуществляться и сегодня. Однако государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время.

     Пятое. Повышение качества человеческого  капитала.

     Необходимо  стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи.

     При формировании расходов федерального бюджета на 2011-2013 годы предлагается особое внимание уделить следующим ключевым вопросам.

     Первое. Повышение эффективности социальной защиты населения.

     Второе.  Оценка возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих.

     Третье. Развитие образования,  здравоохранения и социального обслуживания.

     Четвертое. Обеспечение обороноспособности страны.

     Пятое. Реформа органов внутренних дел.

     Шестое. Развитие транспортной инфраструктуры.

     Седьмое. Оптимизация масштабов и форм поддержки экономики.

     Необходимо  искать возможности и для повышения  доходов бюджетной системы. При  этом надо понимать, что рост доходов  должен быть обеспечен прежде всего  за счет улучшения администрирования  уже существующих налогов. В то же время по отдельным направлениям возможна оптимизация налогообложения в целях стимулирования и расширения предпринимательской деятельности в первую очередь инновационной направленности.

     Налоговая политика государства в долгосрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития экономики: мотивирование производства новых товаров, работ (услуг) и стимулирование спроса на них.

     В связи с этим необходимы действия по следующим ключевым направлениям.

     Во-первых, следует поддержать компании, где интеллектуальный труд является основным.

     Во-вторых, необходимо создать дополнительные условия для активизации инновационной  деятельности.

     В-третьих, в целях стимулирования осуществления  инновационной деятельности в инновационном центре «Сколково» следует предусмотреть для участников проекта следующие льготы: обязательные страховые взносы должны уплачиваться участниками проекта по ставке 14 процентов, налог на прибыль, налог на имущество организаций и земельный налог – по ставке 0 процентов. Что касается налога на добавленную стоимость, то освобождение от его уплаты должно осуществляться в зависимости от выбора налогоплательщика.

     В-четвертых, требуется стимулирование энергосбережения и рационального использования  природных ресурсов. 

     В-пятых, для развития социальной сферы необходимо привлекать частные инвестиции в  системы здравоохранения и образования.

     В-шестых, в среднесрочной перспективе  необходимо дальнейшее расширение и  укрепление налоговой базы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Круг налогоплательщиков должен расширяться за счет возникновения новых активных хозяйствующих субъектов.