Оценка современной финансовой политики России

     Бурное  развитие производительных сил поставило  перед государствами еще в XIX в. Вопрос об изменении подходов к финансовой политике. Особенно остро встал вопрос об этом в конце 20-х годов прошлого столетия, когда обострился весь комплекс экономических, политических и социальных проблем большинства государств. В этот период в индустриально развитых странах осуществлялся переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу вначале была положена экономическая теория английского экономиста Дж. Кейнса (1883 - 1946) и его последователей.

     Они исходили из необходимости вмешательства  и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использовать финансовый механизм для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основными инструментами вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Поэтому государственные расходы обеспечивают рост предпринимательской деятельности, увеличение национального дохода способствуют ликвидации безработицы путем финансирования создания новых рабочих мест.

     Система налогов в условиях регулирующей финансовой политики кардинально изменяется. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки. Этот налог обеспечивает изъятие у экономический субъектов доходов, используемых в виде сбережений, что позволяет обеспечивать сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно развивает применение долгосрочных и среднесрочных займов. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики.

     Изменяется  система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает  несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом.

     В целом кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность в индустриально развитых странах. В 30-60-х годах XX в. она обеспечила стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и эффективную систему финансирования социальных нужд в большинстве этих стран.

     В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная  стратегия, связанная с неоклассическим  направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не связана с отказом от регулирования  как ее цели, но ограничивает вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование экономики становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости государство регулирует денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства и другие процессы, находящиеся в кризисном состоянии.

     Финансовый  механизм в этих условиях исходит  из необходимости сокращения объема перераспределения национального  дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Важная роль отводится налогам. Ставится задача их сокращения и уменьшения степени прогрессивности обложения.

     Планово-директивная  финансовая политика применялась в  странах, использовавших административно-командную систему управления экономикой. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

     Адекватно цели финансовой политики СССР строился и финансовый механизм. Основной задачей  финансового механизма было создание инструментов, при помощи которых  производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

     Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных государственным  планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом. В связи с этим значительные ресурсы использовались непроизводительно: на финансирование оборонных отраслей народного хозяйства, "долгостроя", военных расходов и т.п. В то же время покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось остаточным методом по минимальным нормам, что отрицательно сказалось на развитии отраслей социальной сферы.

     Управление  финансами осуществлялось из единого  центра - Министерства финансов, которое  занималось всеми вопросами использования финансового механизма в народном хозяйстве. Других государственных управленческих органов в области финансов не существовало.

     Планово-директивная  финансовая политика проводилась практически  во всех бывших социалистических странах. В СССР она показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для обеспечения чрезвычайных расходов государства (в годы Великой Отечественной войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). Однако использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.

2. Анализ финансовой  политики России  на современном  этапе 

     2.1. Бюджетная политика

     Федеральный бюджет Российской Федерации 2010 года юридически оформлен в виде Федерального закона от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

     Доходы  бюджета были утверждены в размере  6 950 млрд. руб. (в том числе прогнозируемый объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 3 194, 7 млрд. руб.), расходы – в размере 9 886,9 млрд. руб., исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 43 187 млрд. рублей и уровня инфляции не превышающего 10 %.

     Структура доходов бюджета в федеральном  законе не раскрывается.

     Что касается расходов бюджета, то в открытой части бюджета распределяется 8 847 млрд. руб., в секретных приложениях – 1 039,9 млрд. руб. (10,5 %).

     Из  Приложения 1 мы видим, что расходы федерального бюджета в 2010 году возросли лишь на 0,042 млрд. руб. по сравнению с 2009 годом, что говорит о стабилизации экономики России после кризиса. 

     2.2. Политика в области  управления государственным долгом

     В Приложении 2 представлена оценка внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2011 года (млн. долл. США)

     Как видно из Приложения 2 на 1 января 2011 года сумма внешнего долга составила 482 976 млн. дол. США. Это на 15 731 млн. дол. США больше, чем на 1 января 2010 года.

     Внутренний  долг с учетом госгарантий на 1 января 2011 года составил 2,940 трлн. рублей, что на 40,3% больше аналогичного показателя на 1 января 2010 года.

     Объем внутреннего долга без учета госгарантий за 2010 год вырос на 34%, или на 624,4 млрд. рублей, и составил на 1 января 2011 года 2,462 трлн. рублей. 

     2.3. Налоговая политика

     В России Ставка НДС (Налога на добавленную стоимость) в 2010 году составила:

1. Ставка НДС - 18% (применяется чаще всего).
2. Ставка НДС на отдельные группы товаров - 10%.
3. Ставка НДС - 0%, в основном экспорт, торговля драгметаллами, космос, точнее смотрите подпункты с 1 по 10, статьи 164 Налогового кодекса РФ.

     В определенных случаях применяются  так называемые расчетные ставки

4. Производная от ставки НДС 10% - рассчитывается как (10/(100+10))*100%.
5. Производная от НДС 18% - рассчитывается как (18/(100 + 18))*100%.

     Указанные ставки НДС действуют с 01 января 2009 года.

     Ставка  налога на прибыль в 2010 году составила:

1. С 01 января 2009 действует основная ставка налога на прибыль - 20%.

     Кроме основной ставки налога на прибыль  установлены так называемые специальные  ставки:

2. Ставки налога на прибыль на отдельные виды долговых обязательств: 0%, 9%, 15%.
3. Размер налоговой ставки налога на прибыль по доходам, полученным в виде дивидендов - 0%, 9%, 15%.
4. Размер ставки налога на прибыль для иностранных организаций, на доходы не связанные с деятельностью в РФ через постоянные представительства - 10%, 20%.
5. Ставка налога на прибыль для ЦБ РФ 0%.

     Ставка  налога на доходы физических лиц в 2010 году составила:

1. Основная ставка НДФЛ в 2010 году - 13%.

     Применяется для любых доходов, за исключением  тех для которых установлены  специальные ставки НДФЛ - 9%, 15%, 30%, 35%

     2. Ставка НДФЛ 35% применяется для:

     А) доходов от стоимости выигрышей и призов, в части превышающих установленные размеры.

     Б) доходы от процентов по вкладам в  банках, в части превышающих установленные размеры.

     В) суммы экономии на процентах при  получении налогоплательщиками  заемных (кредитных) средств, в части превышения установленных размеров.

     3. Ставкой НДФЛ 30% облагаются: доходы, получаемые физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ, за исключением доходов, получаемых в виде дивидендов от долевого участия в деятельности российских организаций.

     4. Ставка НДФЛ 15% действует в отношении: доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами РФ, в виде дивидендов от долевого участия в деятельности российских организаций.

5. Ставка НДФЛ 9% применяется для:

     А) доходов от долевого участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов, физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами РФ.

     Б) доходов в виде процентов по облигациям с ипотечным покрытием, эмитированным  до 1 января 2007 года, а также по доходам учредителей доверительного управления ипотечным покрытием, полученным на основании приобретения ипотечных сертификатов участия, выданных управляющим ипотечным покрытием до 1 января 2007 года.

     Ставки  налогов в 2010 году при применении специальных налоговых режимов:

1. Ставка ЕСХН в 2010 году (единого сельскохозяйственного налога) - 6%.
2. Ставка ЕНВД в 2010 году (единый налог на вмененный доход) - 15% от вмененного дохода.
3. Ставка УСНО в 2010 году с объектом обложения доходы (упрощенная система налогообложения) - 6%.
4. Ставка УСНО в 2010 году с объектом обложения доходы минус расходы - 15%. Однако законами субъектов РФ могут быть установлены дифференцированные ставки по УСНО (доходы минус расходы), в размерах от 5 до 15%.

     В 2010 году в федеральный бюджет поступило 3 трлн. 207 млрд. рублей доходов, администрируемых ФНС РФ, что на 28% больше, чем в 2009 году, говорится в сообщении ведомства. Снижение относительно уровня 2008 года составило 10% и обусловлено уменьшением ставки налога на прибыль в федеральный бюджет с 6,5 до 2%, более низкой ценой на нефть, а также изменением порядка зачисления акцизов на нефтепродукты в бюджетную систему РФ.