Оценка эффективности расходования бюджетных средств

Это средства, предоставляемые  в качестве бюджетных расходов на инвестиционные цели. Расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований.

В составе капитальных  расходов бюджетов формируется бюджет развития, главные статьи расходов которого — строительство новых объектов, приобретение оборудования, финансирование проектно-изыскательных, землеустроительных работ и др.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих формах[5 стр.357].

• ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
• средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансфертов населению, то есть бюджетных средств для финансирования обязательных выплат населению, пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления;
• ассигнований на осуществление отдельных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти. Приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных расходов;
• бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и других обязательств);
• субвенций и субсидий физическим лицам и юридическим лицам;
• инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• бюджетных ссуд, дотаций, субсидий и субвенций бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
• средств на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

В зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные[5 стр.358].

Бюджетные учреждения расходуют  бюджетные средства:

• на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления;
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;
• оплату товаров, работ и услуг по заключенным или муниципальным контрактам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных и муниципальных контактов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Классификация расходов бюджетов РФ

 

В настоящее время  существуют следующие классификации  бюджетных расходов[1 стр.76].

1. Функциональная классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней (федерального, регионального, местного), отражающих направление финансовых средств из бюджетов на выполнение органами власти функций государства. Она включает следующие уровни или группирует расходные средства по следующим этапам[1 стр.76]:

• первый — разделы;
• второй — подразделы, конкретизирующие каждое направление расхода бюджетных средств в пределах соответствующих разделов;
• третий — целевые статьи расходов бюджетов, отражающие финансирование расходов по конкретным направлениям деятельности органов власти;
• четвертый — виды расходов бюджетов, детализирующие каждое направление финансирования расходов по целевым статьям.

Первый уровень функциональной классификации составляют разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства, например[1 стр.77]:

• государственное управление и местное самоуправление (код 0100);
• судебная власть (код 0200);
• международная деятельность (код 0300);
• национальная оборона (код 0400);
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности (код 0500);
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу (0600);
• промышленность, энергетика и строительная индустрия (код 0700);
• сельское хозяйство и рыболовство (код 0800);
• охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метеорология (код 0900);
• транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика (код 1000);
• развитие рыночной инфраструктуры (код 1100);
• жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство (код 1200).

Второй уровень классификации — подразделы, конкретизирующие направления бюджетных расходов. Например, рассмотрим раздел "Жилищно-коммунальное хозяйство, градостроительство" (код 1200), который включает подразделы[1 стр.78]:

• жилищное строительство (код 1201);
• жилищное хозяйство (код 1202);
• коммунальное хозяйство (код 1203);
• архитектура и градостроительство (код 1204);
• • прочие структуры коммунального хозяйства (код 1205)

2. Экономическая классификация расходов бюджетов — это группировка расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию. Классификация расходов бюджетных средств строится по разделам, подразделам, видам расходов или статьям и включает три раздела[1 стр.78]:

• текущие расходы (код 100 000);
• капитальные расходы (код 200 000);
• • предоставление кредитов за  вычетом погашения (код 300 000).

Раздел "Текущие расходы" имеет подразделы:

• закупка товаров и оплата услуг (код 110 000);
• выплата процентов (код 120 000);
• субсидии и текущие трансферты (код 130 000);
• оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом (код 140 000) и т. д.

Раздел "Капитальные  расходы" имеет подразделы:

• капитальные вложения в основные фонды (код 210 000);
• создание государственных запасов и резервов (код 220 000);
• приобретение  земли  и  нематериальных активов (код 230 000);
• капитальные трансферты (код 240 000);
• представление бюджетных ссуд (код 250 000) и т. д.

Раздел "Предоставление кредитов" имеет подразделы:

• предоставление кредитов (код 310 000);
• предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств (код 320 000);
• возврат государственных кредитов правительствам иностранных государств (код 330 000);
• иные кредиты или расходы (код 340 000) и т. д.

3. Ведомственная классификация расходов по иерархии уровня власти имеет три уровня[1 стр.79]:

• федерального бюджета;
• бюджетов субъектов РФ;
• местных бюджетов.

В каждом из уровней ведомственной классификации бюджетных расходов, представляющих собой группировку соответствующих расходов (федеральных, региональных или местных), выделяются уровни главных распорядителей средств соответствующего бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ (федерального, регионального или местного), а также по группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов РФ, которые утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете, законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ или постановлением о бюджете местного органа власти на очередной финансовый год[1 стр.80].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Разграничение  расходных полномочий

 

В отличие от разделения доходных источников, разграничение расходных полномочий до сих пор находится вне сколько-нибудь 
целостного нормативно-правового регулирования [2 стр.507].

Бюджетное законодательство Российской Федерации не содержит четкого разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти разных уровней. Сохраняется значительная сфера "совместных" (пересекающихся) расходов, в результате чего размывается ответственность за предоставление значительной части общественных услуг. При этом сохраняется регламентация бюджетных расходов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, нормативными актами федерального уровня, действует множество централизованно устанавливаемых натуральных и финансовых норм.

Действующее федеральное законодательство устанавливает два типа норм в отношении расходных бюджетных обязательств: а) расходные нормы для федерального бюджета и б) расходные нормы для нижестоящих бюджетов[2 стр.507].

Именно последний тип норм и регулирует в настоящее время процесс разграничения расходных полномочий между уровнями власти. Это означает, что продолжают действовать многочисленные правовые акты федерального уровня (от законов до ведомственных инструкций), возлагающие на субнациональные власти дополнительные расходные полномочия, не обеспеченные (или частично обеспеченные) источниками финансирования[2 стр.507]. Помимо обеспеченных мандатов (когда точно указано и полномочие, и уро вень его реализации, и источник финансирования), в законодательстве содержится масса так называемых "нефинансируемых федеральных мандатов".

По минимальным оценкам, общий объем таких "нефинансируемых федеральных мандатов" достигает 8% ВВП при среднем уровне их финансирования из субнациональных бюджетов 30%. Требования Бюджетного кодекса по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполняются, широкое распространение получили судебные иски к региональным и местным органам власти с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам[2 стр.508]. В результате региональные и особенно местные органы власти не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного и/или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том числе — за счет заимствований) безнадежную задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы к проведению ответственной бюджетной политики, повышению прозрачности и объективности бюджетной отчетности, эффективному управлению расходами, реструктуризации бюджетной сети, повышению качества бюджетных услуг, разработке и реализации среднесрочных программ развития и реформирования бюджетной сферы, привлечению инвестиций в общественную инфраструктуру.

Учитывая вышесказанное, можно  констатировать, что в настоящее  время разграничение расходных  полномочий между уровнями бюджетной  системы — не только самое важное, но и самое сложное и наименее подготовленное направление бюджетной реформы[2 стр.508]. Причем проблема разграничения расходных полномочий фактически сводится к упорядочиванию взаимоотношений между уровнями власти по поводу "нефинансируемых федеральных мандатов".

Сфера "совместного" финансирования бюджетных расходов должна быть сокращена до минимума, а перечень расходов, подлежащих финансированию из бюджетов разных уровней, должен быть конкретизирован в привязке к бюджетной классификации на максимально глубоком ее уровне.

Повышение общенациональных норм влечет за собой рост расходов субнациональных бюджетов, и поэтому должно сопровождаться включением в схемы бюджетного выравнивания (при адекватном повышении объемов финансовой помощи), сокращением (отменой) других федеральных норм или, в крайнем случае, расширением их налоговых полномочий (если установлен общий предел на уровень налогообложения — то при одновременном снижении ставок по федеральным налогам)[2 стр.509].

Соответственно, федеральный перечень минимальных стандартов (не только социальных, но и экологических), выраженных в конечных результатах и требованиях должен служить "ограничителем" для введения "федеральных мандатов" в отношении расходных полномочий, закрепленных за региональными (местными) властями.

Прямые компенсации из федерального бюджета возможны и желательны, но не обязательны. Однако в любом случае такие "мандаты" должны быть[2 стр.509]:

1. выражены не в затратах, а результатах (целях);
2. приниматься только в пределах "закрытого" перечня "разделенных" полномочий (нормы и стандарты — за федеральными, финансирование — за субнациональными властями);
3. вступать в силу не ранее определенного срока (например, 6 месяцев) до начала очередного бюджетного года.

Предоставление региональным и местным органам власти реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, должно основываться на следующих условиях[2 стр.509]:

• четком разграничении на основе количественного анализа и единых принципов, расходных полномочий между органами власти и управления разных уровней, в максимально возможной степени сократив сферу совместных (пересекающихся) полномочий;
• обеспечении самостоятельности региональных и местных органов власти в управлении расходами соответствующих бюджетов;
• сокращении, а в перспективе — полной ликвидации "нефинансируемых федеральных мандатов".