Расходы местного бюджета

Расходы местного бюджета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрация города ведет реестр расходных обязательств в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в  порядке, установленном Главой города, осуществляет управление муниципальным долгом и заимствования.

Расходование  средств местного бюджета осуществляется по направлениям согласно бюджетной  классификации и в пределах, установленных  решениями Совета депутатов о  бюджете города на очередной финансовый год.

Порядок осуществления расходов местного бюджета  на осуществление отдельных государственных  полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области, устанавливается  соответственно федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Московской области.

 4.3. Формирование местного бюджета на примере Дубненского городского округа [12],[13]

  Для того, чтобы картина проблем развития муниципальных финансов была наглядна, проведем анализ доходной и расходной части бюджета города Дубны в сравнении данных за 2010 год  с данными за 2011 год. Ниже представлены таблицы, содержащие основные статьи доходов и расходов бюджета города Дубны, статьи, поступления по которым незначительны, не представлены к данному рассмотрению.

Таблица 4.1

Анализ  доходной части бюджета Дубненского муниципального образования по основным источникам за 2010 – 2011 г.г. , тыс. руб.

  Анализируя  данные таблицы 4.1. легко заметить, что доходы за 2010 год существенно больше доходов 2011 года, а именно, на сумму 765 502,3 тыс. руб. Произошло это по причине снижения безвозмездных поступлений на 69% по сравнению с 2010 годом. Что несет за собой этот процесс снижения, ответим после рассмотрения таблицы 4.2.

  Несмотря  на это налоговые и неналоговые  доходы в 2011 году возросли на сумму 115 123,2 тыс. руб. в основном за счет доходов от продажи материальных и нематериальных активов и прочих неналоговых доходов, при этом налоги на прибыль, доходы уменьшились на 23%.

  Исходя  из того, что доходная часть бюджета  города Дубны в 2011 году значительно  ниже, а жизненная необходимость  диктует наличие конкретных затратных  статей, то дефицит бюджета в 2011 году возрос именно на ту сумму (59 375,0 тыс. руб.), которая составляет разницу между изменениями доходных и расходных частей бюджета в 2010 – 2011 годах.  Соответственно, на какие – то направления жизнеобеспечения города и его населения будут уменьшены материальные поступления. Проанализируем таблицу 4.2.

Таблица 4.2

Анализ расходов бюджета Дубненского городского округа на 2010-2011 гг., тыс. руб.

  Отметим, что по расходам бюджета города Дубны  значительно уменьшилось финансирование национальной экономики (на 466 512,2 тыс. руб.), а именно расходы на дорожное хозяйство составили 0,0 тыс. руб. Так же уменьшились расходы на общегосударственные вопросы, на здравоохранение (почти на 50 миллионов рублей), последнее может повлечь за собой уменьшение качества медицинских услуг.

  Увеличились расходы на национальную оборону, на охрану окружающей среды, на культуры и кинематографию, а также на социальную политику, но незначительно.

  Необходимо  отметить, что расходы на ЖКХ в 2010 и в 2011г.г. составляют 17% и 12% соответственно, и это в среднем составляет 1/6 расходов бюджета, это не малая  статья расходов.

  В силу уменьшения безвозмездных поступлений  значительно уменьшилась расходная часть на национальную экономику, которая в 2010 году составила 1/5 расходов бюджета.

  Нельзя  не заметить, что львиную долю расходов составляет образование, в 2011 году расходы  на образование составляют 824 201,0 тыс. руб., что почти составляет 1/3 всех расходов. С одной стороны, очень хорошо, что образование в нашем городе поддерживается на должном уровне, но есть одно «но», по окончании учебных заведений большинство новоиспеченных специалистов не могут найти себе применение в нашем городе в связи с отсутствием необходимого количества рабочих мест. Поэтому происходит отток молодых специалистов в крупные города, и, как следствие, уменьшается доходная часть бюджета. 

Подытоживая, можно сделать выводы:

1) Местные бюджеты не формировались, и не будут формироваться исключительно за счет собственных налоговых поступлений и других собственных источников доходов. Федеральные средства, передаваемые органам местного самоуправления, порождают зависимость от органов государственной власти субъекта РФ или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое использование средств на нужды населения и самого муниципального образования. Органы местного самоуправления должны стремиться к увеличению собственных источников доходов.

2) Структура расходов местных бюджетов свойственна для большинства муниципальных образований, и она будет продолжать оставаться такой до тех пор, пока не будет воплощена и реализована до конца жилищно-коммунальная реформа и пока у муниципалитетов не появятся средства для инвестиционной политики в торгово-промышленной сфере на местном уровне.

Возможно, средства на улучшения работы ЖКХ  городов муниципалитеты получат  уже совсем скоро. Об этом премьер-министр  говорил на совещании в Псковском  кремле 23 мая 2011г.

"В  ближайшее время будут приняты поправки в налоговый кодекс. Мы практически целиком в объеме 90% передадим муниципалитетам доходы от патентов", - сказал Владимир Путин. По его словам, при эффективном использовании патентной системы в бюджеты местного самоуправления должны поступить миллиарды рублей. "У муниципалитетов появится мощный инструмент пополнения бюджета. Как он будет использован, конечно, зависит только от руководителя", - считает премьер.

И даже тогда основные расходы будут  приходиться на социально-культурные мероприятия, так как это предопределено самой сущностью местного самоуправления.

  Социальная  направленность расходов бюджетов муниципальных  образований, как правило, обостряет  противоречия между сферой производства как базой доходов бюджетов и  социальной сферой, которая требует колоссальных затрат, которых нет у муниципальных бюджетов. Складывается ситуация, когда основная часть денежных средств муниципальных образований идет на поддержание социальной сферы. При этом используются изношенные убыточные основные фонды – других просто нет. Идет процесс деградации экономической базы местного самоуправления, так как она не обновляется, не развивается и не модернизируется из-за отсутствия необходимых средств. Поэтому, несмотря на масштабное перераспределение бюджетных ресурсов, предназначенных для муниципалитетов, между самими муниципальными образованьями, существует дефицит средств в местных бюджетах.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  Учитывая  вышеизложенное, можно сделать вывод, что имеют место проблемы становления  самостоятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Назрела необходимость в корне поменять концепцию бюджетного регулирования, в основе которой должен стать принцип разграничения бюджетных полномочий. Каждый уровень власти должен знать, за что он отвечает и на что он может и должен тратить средства. В основе решения проблемы создания нормальных финансовых основ местного самоуправления должно лежать не перераспределение бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы, а разграничение доходов в соответствии с теми объективными полномочиями, которые каждый орган имеет.

  Именно  в этом направлении необходима серьезная  работа для создания отлаженного  механизма обеспечения органов  местного самоуправления соответствующими финансовыми ресурсами. В рамках реализации такого подхода необходимо определить данные полномочия, механизм и порядок их передачи на уровень местного самоуправления, закрепить необходимые источники финансирования, обеспечить их передачу для исполнения переданных полномочий органами местного самоуправления.

  Сегодня муниципалитетам перераспределяют средства через федеральный и областной бюджеты. Необходимо же, чтобы средства эти закладывались в местные бюджеты на стадии их формирования, т.е. обойтись без их массового изъятия. Необходимо оптимизировать финансовые потоки между уровнями власти для устранения перекрестного финансирования.

  На  местном уровне сами руководители муниципалитетов  должны составлять текущие социально-экономические  прогнозы с определением точек роста  на базе существующих налогоплательщиков, так и разрабатывать программу перспективного развития территории муниципального образования. Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития социально-экономического потенциала муниципального образования, регулируя налоговое бремя для местных производителей. Кроме этого местным органам власти необходимо самостоятельно развивать экономический потенциал территории, создавая прибыльные муниципальные предприятия, а для реализации крупных проектов объединять свои усилия с соседними муниципалитетами.

  Таким образом, решать проблемы муниципального финансирования в РФ необходимо на разных уровнях и в разных направлениях. Но есть одно требование для успешного  развития муниципальных финансов - это комплексное решение стоящих проблем. Несмотря на то, что все эти проблемы взаимосвязаны, решая только одну проблему, невозможно будет решить все остальные. Это должны понимать все стороны: как представители государственных органов, так и муниципальных в особенности.

СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – Москва: Проспект, КноРус, 2010.
2. ВСНД СССР и ВС СССР. 1990. №16. Ст.627; №44. Ст.914.
3. ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
4. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Алехин Э.В. – Пенза 2010.
5. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов / Бабич А.М., Павлова Л.Н. – 2-е изд. перераб. и допол. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2002.
6. Государственные и муниципальные финансы: Учебник / Мацкуляк И.Д. – М.: Изд – во РАГС, 2003.
7. Земство – первый реальный институт местного самоуправления в России /   Салов О.А. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2004, Ст.72.
8. Конституция Российской Федерации. – М.: Издательство «Омега – Л», 2011.
9. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2004.
10. Местные финансы: Методическое пособие / Тимошина И.А. – Симферополь, 2008.
11. РЕШЕНИЕ Совета депутатов городского округа Дубна МО от 26.06.2008 № РС – 6(71) – 59/40 «Об утверждении новой редакции положения о бюджетном процессе в городе Дубне». – газета «Встреча», №31, 31.07.2008.
12. РЕШЕНИЕ Совета депутатов городского округа Дубна МО от 24.03.2011 № РС – 4(34) – 24/6 «О бюджете города Дубны на 2010 год». – интернет ресурсы:  http://www.naukograd-dubna.ru/Organi_mestnogo_samoupravleniya/Sovet_Deputatov/Rewenie_Soveta/
13. РЕШЕНИЕ Совета депутатов городского округа Дубна МО от 24.03.2011 № РС – 5(35) – 40/11 «О бюджете города Дубны на 2011 год». – интернет ресурсы п.12 
14. САПП РФ. 1993. № 44. Ст. 4188.
15. Устав города Дубны Московской области.- интернет ресурсы: http://www.naukograd-dubna.ru/aboutcity/Ustav_goroda/
16. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – интернет ресурсы: http://www.rg.ru/2003/10/08/zakonsamouprav.html
17. Финансовая система России: Учебное пособие / Дадашев А.З., Черник Д.Г. – М.: ИНФРА – М, 1997.
18. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. – М.: Юрайт – Издат, 2004.