Разрешение  нефинансируемых  мандатов в случае, если будет разработан механизм опротестования. Проблема нефинансируемых мандатов имманентно присуща любому федеративному государству. Опыт показывает, что она не может быть решена окончательно. Поэтому, говоря о реформировании законодательства, мы должны представлять себе, что речь должна идти лишь об облегчении бремени нефинансируемых мандатов и о создании механизма, который позволил бы муниципалитету при определенных условиях опротестовывать нефинансируемые мандаты. Должен быть разработан механизм судебной защиты муниципалитета. В настоящее время муниципалитеты даже лишены возможности отстаивать свои права в суде, поскольку как суды общей юрисдикции, так и арбитражные суды заявляют, что споры по межбюджетным отношениям находятся за пределами их компетенции.

  На  сегодняшний день финансовые средства, необходимые для осуществления органами  местного  самоуправления  отдельных  государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете   и   бюджетах   субъектов   РФ.   Увеличение   расходов   или уменьшение доходов органов  местного самоуправления,  возникшие в результате решений, принятых федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются ими в пределах переданных в качестве компенсации средств.

4. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ НА ПРИМЕРЕ ДУБНЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА

4.1. Организация управления местными финансами

  Организация управления местными финансами основывается на финансовых возможностях местного самоуправления, которые включают три уровня:

- первый  уровень - ресурсы прямого доступа,  контроля и подотчетности в  их использовании. Это средства  местного бюджета, в том числе  трансферты и дотации вышестоящих  бюджетов, финансовые средства, передаваемые  региональными и федеральными органами для осуществления государственных полномочий, доходы от муниципальных предприятий и муниципальной собственности;

- второй  уровень финансовых возможностей местных властей выходит за пределы прямого доступа и опирается на совокупный финансовый потенциал муниципального образования, состоящий из совокупных доходов юридических и физических лиц, которые в определенных условиях могут быть мобилизованы на приращение экономического потенциала данной территории и, тем самым, на увеличение финансовых ресурсов первого уровня;

- третий  уровень - средства нерезидентов, привлекаемые местными органами  управления для наращивания экономического  потенциала территории. [17]

  Традиционно в литературе и законодательных  актах основное внимание уделяется первому уровню финансовых возможностей местного самоуправления, хотя на практике муниципальным органам управления приходится использовать всю гамму приемов пополнения и мобилизации источников финансовых ресурсов для целей социально-экономического развития и соответственно все они подлежат включению в систему управления местными финансами.

Структура финансов местных органов власти представлена на рис. 2.

Рис. 2. Структура финансов местных органов власти

Одной из составляющих финансов местных органов  власти является так называемое «прямое» финансирование, когда орган власти так организует свои финансовые потоки, что часть налогов и сборов напрямую направляется на финансирование отдельных потребностей, минуя бюджет.

В составе  структуры финансов органов власти выделяется долг органа власти, под которым понимается сумма текущей задолженности и проценты, которые должны быть начислены по коммерческим кредитам, бюджетным ссудам и кредитам, по гарантиям и поручительствам, кредиторской задолженности, задолженности государственных (муниципальных) предприятий, задолженности бюджетных учреждений и структурных подразделений органа власти (если последние имеют соответствующие полномочия по самостоятельному заимствованию).

Если, например, через сбор и расходование бюджетных средств орган власти может косвенно регулировать и контролировать хозяйственную деятельность на своей территории, то управление муниципальными предприятиями напрямую влияет на экономическую активность в регионе. Особенно это касается предприятий коммунального хозяйства.

4.2. Организация управления местными финансами на примере Дубненского муниципального образования [11],[15]

Дубненское  муниципальное образование является единым экономическим, историческим, социальным, территориальным образованием, входит в состав муниципального образования «Московская область», наделенного Законом Московской области (далее – область) статусом муниципального района.

Город Дубна имеет статус городского округа (далее по тексту  - город)

Город Дубна является наукоградом Российской Федерации.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной  собственности имущество, средства местного (городского) бюджета, включая  средства целевых бюджетных фондов, а также имущественные права  города.

Дубненское  муниципальное образование имеет собственный местный бюджет, представляющий собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Правовая  основа бюджетного управления в Дубне.

Бюджетные правоотношения в городе Дубне регулируются: Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Дубны, Положением о бюджетном процессе в городе Дубне, а также нормативными правовыми актами администрации города Дубны.

Бюджетный процесс в городе Дубне включает следующие этапы:

• Составление проекта бюджета города Дубны;
• Рассмотрение проекта бюджета и его утверждение;
• Исполнение бюджета;
• Составление и рассмотрение отчета об исполнении бюджета.

Составлению проекта бюджета г. Дубны должна предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:

   - прогноза социально-экономического  развития г. Дубны;

   - основных направлений бюджетной,  налоговой и долговой политики  г. Дубны на   очередной финансовый год;

   - баланса финансовых ресурсов г. Дубны на очередной финансовый год;

   - плана развития муниципального  сектора экономики на очередной финансовый год;

   - реестра расходных обязательств г. Дубны.

  Календарный период, на который составляется и утверждается бюджет города Дубны (очередной финансовый год или очередной финансовый год и плановый период), устанавливается решением Совета депутатов города Дубны.  

  В случае если бюджет города Дубны составляется и утверждается на очередной финансовый год, администрация города Дубны разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план города Дубны.  

  Порядок и сроки разработки и составления  проекта бюджета города Дубны  на очередной финансовый год (очередной  финансовый год и плановый период), а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для предоставления одновременно с проектом бюджета города Дубны, устанавливаются главой города.  

  Глава города не позднее 15 октября текущего финансового года вносит на рассмотрение проект бюджета города Дубны на очередной финансовый год.  

  Совет депутатов  города рассматривает проект решения о бюджете города Дубны в следующем порядке:  
- предварительное рассмотрение проекта решения о бюджете города Дубны;  
- рассмотрение и принятие проекта решения о бюджете города Дубны за основу;  
- рассмотрение и принятие проекта решения о бюджете города Дубны в целом.  

  Ответственным за рассмотрение проекта решения  о бюджете города Дубны является профильная комиссия Совета депутатов (далее - профильная комиссия).

    
Порядок, сроки и иные условия составления бюджетной отчетности, в том числе об исполнении бюджета города Дубны, устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.

  Исполнение  местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

  Рассмотрение  проекта решения об исполнении бюджета  города Дубны включает:

- предварительное  рассмотрение проекта решения  об исполнении бюджета города  Дубны;

- рассмотрение  и принятие проекта решения об исполнении бюджета города Дубны за основу;

- рассмотрение  и принятие проекта решения  об исполнении бюджета города  Дубны в целом. 

  Профильная  комиссия является ответственным за рассмотрение проекта решения об исполнении бюджета города Дубны в Совете депутатов.  
При принятии проекта решения об исполнении бюджета города Дубны к рассмотрению Совет депутатов города назначает дату проведения публичных слушаний.

  Проект  местного бюджета, решение об утверждении  местного бюджета, годовой отчет  о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

  После опубликования не более чем через 15 дней проект местного бюджета, отчет  о его исполнении выносятся на публичные слушания. Результаты публичных  слушаний подлежат официальному опубликованию.

Доходы  местного бюджета

Доходы  местного бюджета формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, других доходов, в безвозмездном и безвозвратном порядке поступающих в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, решениями Совета депутатов в распоряжение органов местного самоуправления.

К доходам  местного бюджета относятся:

   - средства самообложения граждан;

   - доходы от местных налогов и сборов;

   - доходы от региональных и федеральных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Московской области;

   - безвозмездные перечисления из  бюджетов других уровней, включая  дотации на выравнивание бюджетной  обеспеченности города, предоставляемые  в соответствии с федеральными законами и законами Московской области;

   - доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

   - часть прибыли муниципальных  предприятий, остающейся после  уплаты налогов и сборов и  осуществления иных обязательных  платежей, в размерах, устанавливаемых решениями Совета депутатов, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

   - штрафы, установление которых в  соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

   -   добровольные пожертвования;

   - иные поступления в соответствии  с федеральными законами, законами  Московской области и решениями  органов местного самоуправления.