Муниципальные финансы, проблемы их развития в современных условиях

  С точки зрения Мацкуляка И.Д., муниципальные  финансы — это совокупность социально – экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. [6]

  Другое  определение муниципальным  финансам дает Бабич А.М., по его мнению, муниципальные финансы — это совокупность экономических отношений, одним из участников которых является орган местного самоуправления, складывающихся по поводу образования и использования средств местного бюджета и местных внебюджетных фондов в интересах населения конкретного муниципального образования, и организуемых муниципальными финансово – кредитными институтами. [5]

  Так как само понятие муниципальных  финансов в законодательных актах (Бюджетном и Налоговом кодексах) не используется, то очень часто состав муниципальных финансов ошибочно ограничивают бюджетом муниципального образования. Возникают вопросы: Какое место занимают муниципальные финансы в системе финансов РФ? Что собой представляет бюджет муниципального образования?

  Рассмотрим систему финансов России, которая в целом состоит из двух укрупненных подсистем [18]:

1. Государственных и муниципальных финансов;
2. Финансов хозяйствующих субъектов.

То есть муниципальные финансы наряду с государственными финансами функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном.

  Отметим сразу, что и государственные, и муниципальные финансы опираются на информационные потоки. Принятие государственных решений основано на совокупности информации. Анализ поступающей информации важен как в момент принятия решения, так и в процессе контроля за ходом его выполнения. Эта информация содержится в оперативной и статистической отчетности, договорах и соглашениях, расчетных документах и т.п.

  Государственные и муниципальные финансы имеют  четкую целевую ориентацию. Они затрагивают определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах они ориентированы на решение государственных и муниципальных задач. [5]

  Таким образом, сущность муниципальных финансов, закономерности их развития, сфера  охватываемых ими товарно-денежных отношений и их роль в общественном воспроизводстве определяются экономическим строем общества, природой и функциями местного самоуправления.

В свою очередь государственные и муниципальные  финансы делятся на (рис. 1):

1. Бюджетная система РФ;
2. Государственный и муниципальный кредит.

Рис. 1. Система  финансов Российской Федерации

  Исходя  из текста статьи 49 ФЗ №131, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

То есть, составными элементами муниципальных финансов являются:

1. Местный бюджет (в том числе кредиторская задолженность и дебиторская задолженность перед бюджетом);
2. Государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;
3. Другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

2.2. Местный бюджет

  Далее, мы более подробно исследуем такой  институт как местные бюджеты, в  виду того, что именно они являются основным источником муниципальных  финансов.

  Бюджетный кодекс Российской Федерации в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации определил трехуровневую структуру бюджетной системы (статья 10). Местные бюджеты находятся на третьем - нижнем – уровне бюджетной системы (рис.1.) и вступают во взаимодействие с бюджетом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится муниципальное образование.

  Заметим, что бюджеты трех уровней взаимосвязаны  между собой, и эта взаимосвязь  обусловлена недостаточностью бюджетов субъектов РФ для финансового  обеспечения их функций. [17]

  Составными элементами местного бюджета являются: бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт – Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений. [1]

  Согласно  статье 2 п.2 ФЗ №131 слова «местный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении, можно говорить о синонимичности понятий: «местные бюджеты», «муниципальные бюджеты», «бюджеты органов местного самоуправления».

  Являясь составной частью бюджетной системы  Российской Федерации, местные бюджеты  подчиняются принципам организации  бюджетной системы, в том числе  принципу единства бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, сбалансированности, достоверности, гласности, целевого использования бюджетных средств (статьи 28 – 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, далее по тексту – БК РФ).

  С точки зрения Бабича А.М., местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение, а также контроль, за исполнением которого осуществляются органом местного самоуправления самостоятельно.

  Согласно  Бюджетному кодексу Российской Федерации, местный бюджет — это "форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций... местного самоуправления".

  Источниками финансовых ресурсов органов местного самоуправления являются валовой региональный продукт, а также часть национального богатства, находящегося или обращенного в муниципальную собственность.

  Бюджеты любого уровня формируются с выделением доходной и расходной части.

  "Образование  фонда денежных средств" —  это доходы бюджета, "расходование фонда денежных средств" — соответственно, расходы бюджета, разница между расходами и доходами — бюджетный дефицит (профицит). Заметим, что сумма превышения доходов над расходами (бюджетный профицит) по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ. [9]

2.2.1. Доходы бюджета

  Доходом местного бюджета признаются денежные средства, поступающие на безвозмездной и безвозвратной основе в распоряжение органов местного самоуправления (ст. 6 БК РФ). Бюджетный кодекс Российской Федерации все допустимые действующим законодательством доходы бюджетов подразделяет на три вида, характерных для местных бюджетов:

• Налоговые;
• Неналоговые;
• Безвозмездные и безвозвратные перечисления (статья 41).

При этом налоговые и неналоговые доходы называются собственными доходами, а поступления различного вида из бюджетов других уровней – прочие доходы.

В доходы местных бюджетов зачисляются:

• местные налоги, пени и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе;
• финансовые средства, переданные органами государственной власти органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий;
• поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей;
• часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций;
• дотации;
• субвенции;
• субсидии;
• межбюджетные трансферты
• другие поступления в соответствии с законом и решениями органов местного самоуправления.

  Необходимо  отметить, что ФЗ №131 предусматривает в качестве самостоятельного дохода местных бюджетов средства самообложения граждан (статья 56). Указанные средства представляют собой, по мысли законодателя, разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения, они возникают в рамках публичных отношений и отличаются свойством обязательности, не являясь при этом налоговыми платежами, поскольку не предусмотрены в перечне местных налогов и сборов, взимаемых на территории Российской Федерации. Представляется, что такие средства должны образовывать целевые бюджетные фонды (статья 17 БК РФ).

2.2.2. Расходы бюджета

  Российское  законодательство устанавливает 3 вида классификации бюджетных расходов: функциональная, экономическая и  ведомственная.

  Ведомственная классификация отражает распределение бюджетных средств по их распорядителям. На федеральном уровне такими распорядителями, как правило, являются министерства и ведомства. На местном уровне ведомственная классификация отражает распределение ассигнований по распорядителям бюджетных средств, в соответствии с организацией системы органов местного самоуправления на данной территории.

  Функциональная  классификация на местном уровне (ее еще иногда неправильно называют отраслевой) — это классификация расходов местного бюджета по основным функциям органов местного самоуправления (организация функционирования жилищнокоммунального хозяйства, транспорта, системы образования и др.). Например, расходы на отопление школы, закупку учебников, зарплату учителям будут отражены по разделу "Образование".

  Экономическая классификация  отражает расходы в связи с теми или иными экономическими событиями, например закупкой товаров и услуг, закупкой инвентаря, выплатой зарплаты, обслуживанием долга. Так, выплата заработной платы работникам в сферах образования, здравоохранения и жилищно - коммунального хозяйства будет отражена в одном разделе: "Зарплата и начисления". [9]

Расходная часть местных бюджетов включает:

• расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством РФ и субъекта РФ;
• расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;
• расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
• расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
• ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска и др.

  В расходной части бюджетов всех уровней, в том числе муниципального, предусматривается  создание резервного фонда органов  местного самоуправления. Бюджетный кодекс РФ запрещает создание этого фонда и его расходование представительными органами, средства фонда направляются исполнительным органом на непредвиденные расходы (в случае аварий, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций).

  Минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности (статья 37 ФЗ №131). Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законом обеспечивают муниципальным органам минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов.

  Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в двух основных формах:

• муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от

          имени соответствующего муниципального образования;

• кредиты, полученные от кредитных организаций (статья 96 БК РФ).