СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная система РФ состоит из федерального, региональных и местных бюджетов. Местные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности, служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования,  исполняют практически все конституционные права граждан проживающих на территории муниципального образования. Таким образом, актуальность исследования, посвященного проблемам развития муниципальных финансов, неоспорима.

В РФ процесс  становления и развития местного самоуправления протекает с большими трудностями. Не всегда этот процесс  идет поступательно в соответствии с принципами и целями, указанными в Конституции РФ и Федеральном законе Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Есть множество причин и проблем, в том числе и проблем финансирования, замедляющих и не способствующих развитию местного самоуправления в РФ.

Цель  исследования данной работы состоит  в раскрытии роли муниципальных  финансов в бюджетной системе страны и освещению, на мой взгляд, наиболее явных проблем в развитии муниципальных финансов.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть  процесс становления местных  финансов в РФ;

- определить  сущность и состав муниципальных финансов;

-  изучить  бюджетный процесс на муниципальном  уровне;

- определить  проблемы и перспективы формирования муниципальных    финансов в РФ;

- изучить  формирование доходной части  местных бюджетов на примере  Дубненского городского округа;

- рассмотреть  направления расходования средств  муниципального бюджета на примере  Дубненского городского округа;

- наметить возможные пути совершенствования  местных бюджетов. 

Работа  состоит из введения, 4 глав, заключения и списка литературы.

1. ЭКСКУРС В ИСТОРИЮ  СТАНОВЛЕНИЯ СИСТЕМЫ  МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ  В РОССИИ

  Становление института местного самоуправления на Руси было связано с развитием земского хозяйства и земских повинностей. Земством называлось местное самоуправление под руководством дворянства.

  1 января 1864 г. выходит Положение  о земских учреждениях, которое получило статус закона. В объяснительной записке к Положению отмечалось, что основная цель реформы есть полное и последовательное развитие основ местного самоуправления. В Положении о земствах была осуществлена попытка выделить местное самоуправление и хозяйственные дела, которые передавались в полное ведение земств на принципе самофинансирования.

  Разносторонняя  деятельность земств требовала значительных затрат, а в силу того, что правительство  не финансировало земства, их бюджеты  складывались из сборов, которыми облагалось население. Базой финансовой деятельности земских учреждений по Положению 1864 года являлись земские сметы и раскладки, составленные в соответствии с земскими росписями с учетом уездных и губернских потребностей и источников их удовлетворения.

  Земские доходы по способам их получения делились на окладные и неокладные. Окладные составляли основную часть бюджета (доходы от налогообложения недвижимого имущества в городах и уездах – удобных земель, лесов, жилых домов, заводских и торговых помещений, промысловых свидетельств и патентов на заводы для производства различных напитков, акцизов на продажу спиртных напитков, трактирного промысла, кустарного производства и т.д.). Неокладные доходы включали в себя: доходы с недвижимого имущества самого земства и проценты с принадлежащих ему капиталов; судебная пошлина и сборы, взимаемые с гражданских дел; пошлины за пользование учреждениями и услугами земства (плата за лечение и обучение, дорожные сборы); доходы от земских промышленных предприятий; штрафы и пени за несвоевременную уплату земских сборов и прочее.[7]

  Заметим, что если  Положением 1864 г. признавалась полная самостоятельность земств в пределах доверенных им дел, а правительственная власть осуществляла надзор за их деятельностью с точки зрения законности, то Положением 1890 г., устанавливался контроль государственной власти и в частности губернаторов за принятием решений земствами, допускалось их   опротестовывание и приостановление. На уровне губерний были созданы специальные органы по надзору за деятельностью земств. [10]

  К сожалению, положение местной власти недолго было привилегированным в финансовом плане – началась Октябрьская революция.

  Строго  говоря, исторический период с 1917 по 1990 г (19 апреля 1990 года был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» [2]) не относится к периоду развития местного самоуправления, так как на протяжении значительного промежутка времени власть на местах (местные Советы), по сути, была лишена самостоятельности и подчинялась центру.

  Советы  реально были лишены и права на самостоятельное формирование доходной части бюджета сверх жестко определенных источников таких поступлений, причем расходование этих средств строго регламентировалось сверху. Единственным источником финансовых поступлений, которыми местные Советы могли относительно свободно распоряжаться, были средства самообложения сельского населения.

  Таким образом, Советы нижнего уровня не имели  реальных возможностей самостоятельно и эффективно управлять местными делами, полноправно обеспечивать интересы и нужды населения. Совершенно очевидно, что местные Советы не обрели качеств органов, самостоятельно решающих вопросы местного значения.

  19 апреля 1990 года был принят Закон  СССР «Об общих началах местного  самоуправления и местного хозяйства», он определил основные направления развития местных органов власти, принципы их формирования и деятельности. Основным звеном в системе местного самоуправления становились местные Советы как органы представительной власти. Они образовывали свои исполнительные органы, определяли в соответствии с Законом их полномочия, структуру и штаты. Законом было введено понятие коммунальной собственности и определены пути ее формирования. Кроме того, на базе коммунальной собственности закладывалась идея финансовой самостоятельности местных органов власти.

  В первом законодательном акте о местном самоуправлении новой России – Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» [3], принятый 6 июля 1991 года отсутствовали четкие параметры разделения компетенции, механизм распределения собственности, не были четко определены  пути формирования финансовых основ деятельности. Главный  недостаток заключался в том, что Советы народных депутатов, будучи реорганизованными в муниципальные Советы, и оставаясь основным звеном власти на местах, не были (а в тех условиях и не могли быть) должным образом обеспечены ни в материальном, ни в организационном, ни в правовом отношении.

  Указом  Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 года № 1617 «О реформе представительных органов и органов местного самоуправления» с целью реформирования органов местного самоуправления предлагалось прекратить деятельность  районных, поселковых и сельских Советов, а их функции передать соответствующей местной администрации.

  Следующим актом (Указом Президента Российской Федерации  от 26 октября 1993 года № 1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» [14]) определялись исключительная компетенция представительных органов местного самоуправления, утверждение бюджета, установление местных налогов. Органам местного самоуправления предоставлялось право самим определять свою структуру, они могли наделяться отдельными государственными полномочиями  с передачей для этих целей необходимых материальных и финансовых ресурсов.

  Указы Президента Российской Федерации и  принятые на их основе нормативно правовые акты субъектов Федерации сыграли важную роль в реформировании системы законодательства о  местных финансах в Российской Федерации. Были решены, по крайней мере, две кардинальные задачи. Во – первых, была сломлена  действующая многие десятилетия советская модель управления местными  делами и, во – вторых, были заложены принципиальные основы дальнейшего развития законодательства в этой сфере.

  Проблемы  развития финансовой базы местного самоуправления в России кардинально могло решить только принятие новой Конституции  и основанного на ее положениях законодательства.

  С принятием 12 декабря 1993 года Конституции  Российской Федерации начался новый  этап развития законодательства о муниципальных финансах.

  6 октября 2003 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2006 года. Данный акт открыл новую страницу в истории развития такого института местного самоуправления как муниципальные (местные) финансы.

2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

2.1. Сущность и роль муниципальных финансов в финансовой системе страны

  Для того чтобы ответить на вопрос, что  такое муниципальные финансы  и какова их сущность, дадим определение муниципальному образованию.

  Согласно  статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту – ФЗ №131) муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

  Романовский М.В. дает следующее определение: Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения и иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.  [18]

  Из  этих определений и ряда исторических фактов можно выделить, что гражданское общество рождается, в первую очередь, на уровне муниципального образования. То есть именно здесь гражданин непосредственно ощущает свои нужды и способен повлиять на ход событий. И главной задачей муниципальных властей является обеспечение большого объема услуг и их высокого качества, то есть муниципальная экономика нацелена на общественные блага. Для достижения общественного блага на местном уровне и необходимы муниципальные (или местные) финансы. Отметим, что материальную основу финансов составляет денежный оборот.