История финансов

С 1535 по 1538г. в Русском  государстве была проведена первая реформа денежного обращения. Реформа, которую проводила Елена Глинская, стала одним из самых значительных событий в экономическом и политическом развитии средневекового Русского государства. В результате реформы была создана устойчивая система денежного обращения, с единым эмиссионным центром, что явилось завершающим этапом политического объединения русских земель и способствовало их более интенсивному развитию.  Важнейшим условием и одновременно причиной создания единой общерусской денежной системы стало объединение русских земель вокруг Москвы. Существенным условием проведения реформы являлось наличие значительного опыта русского монетного обращения, существовавшего к тому времени уже около 150 лет.

Помимо общих предпосылок  денежной реформы в Русском государстве существовали причины, обусловившие ее проведение именно в 1530-е гг. Одной из них была необходимость ликвидировать дефицит государственного бюджета, образовавшийся в результате активной внешней политики Василия III. В результате проведения денежной реформы предстояло регламентировать эксплуатацию денежной регалии, осознанно осуществить государственное понижение достоинства денежных единиц с использованием разницы между себестоимостью денежного знака или его прежней стоимостью и номиналом.

Поводом проведения в 1530-е  гг. первой русской реформы денежного обращения стало также распространение порчи монеты через понижение количества серебра. Это в значительной степени было вызвано отсутствием абсолютной государственной монополии на выпуск монеты. В 1533г., в преддверии денежной реформы, прошла волна процессов над фальшивомонетчиками, завершившихся казнями виновных. Проведение реформы начиналось с принятия мер по защите новой русской монеты. Стремление защитить деньги от порчи привело к установлению государственной монополии на выпуск монеты и консолидации мастеров на монетных дворах в Москве, Новгороде и Пскове. Русское государство не имело своих серебряных рудников, и сырьем для чеканки монеты было серебро, поступавшее в результате международной торговли, прежде всего из Германии.

При проведении реформы  были унифицированы не только весовые соотношения вводимых типов монет, но и обозначения в виде изображений и надписей. Это также облегчало использование новых монет и их защиту от порчи. На новгородках, чеканившихся в Новгороде и Пскове, был изображен князь на коне с копьем в руке, отчего деньги назывались копейные. Традиционно всадник с копьем был одним из типов изображений и на московских монетах, но на московских «деньгах» после реформы Елены Глинской изображался другой вариант всадника — с саблей, а сами «деньги» получили название «сабленицы».

Проведение денежной реформы имело важнейшее значение для дальнейшего развития Русского государства. В результате реформы  были окончательно унифицированы денежные системы ранее экономически малосвязанных областей, прежде всего Новгорода и Москвы. Это позволило значительно успешнее развиваться общерусской экономике, особенно в середине XVI в., что также имело огромное значение для активизации русской внешней торговли, в первую очередь с европейскими странами.

До середины XVII в. на Руси не существовало единой системы налогообложения, лишь при Иване Грозном была проведена перепись земель и введена единица податного обложения — «большая соха», тем самым установлена единая налоговая система.

Указом Алексея Михайловича  Романова 10 марта 1656г. был учрежден приказ Счета Большой казны (Счетный  приказ). Его можно считать прообразом современной Счетной палаты РФ. Счетный  приказ вел учет доходов и расходов государства по книгам и документации других центральных приказов и земельных учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов.

В 1678—1679 гг. были составлены новые переписные книги, на основании  которых единицей прямого налогообложения  стал двор. Были установлены три главных налога: оброчная подать; стрелецкие деньги; ямская и полоняничная деньга, первая из которых шла на содержание почтовой связи, а вторая — на выкуп взятых в плен русских воинов.

На основании ревизии  приходных и расходных книг в 1680г. был составлен первый российский государственный бюджет — роспись доходов и расходов. Роспись доходов и расходов Московской Руси в 1680г. при царе Федоре Алексеевиче имела следующий вид. Сумма доходов составляла 1,5 млн. руб., самую крупную часть дохода (49%) составляли косвенные доходы (главным образом таможенные и кабацкие сборы), прямые налоги давали 44% (наибольшей статьей являлись чрезвычайные налоги — 16%). Почти половина расходов шла на военные нужды (более 46%). На содержание царского двора уходило 15% бюджета, на средства сообщения — 5%. Последующие российские бюджеты всегда были прежде всего военными бюджетами, поскольку Россия участвовала в непрерывных войнах. При Петре I военные расходы возросли еще больше: если в 1680 г. на армию расходовалось 700 тыс. руб., то уже к 1725г. расход на сухопутную армию составлял более 5 млн. руб., а на флот — еще 1,5 млн. руб., что составляло не менее ²/з бюджета. Ситуация, когда армия и государственный аппарат поглощают большую часть казны, вполне типична для всех древних и средневековых государств. Например, в Византии суммарная доля этих расходов устойчиво составляла 80-90%.

Одним из самых заметных государственных деятелей конца XVII в., имевших отношение к решению финансовых вопросов, был Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин, сын скромного псковского помещика. В январе 1667г. в Андрусове он заключил перемирие с Польшей, положившее конец опустошительной для обеих сторон тринадцатилетней войне. После заключения этого перемирия он был пожалован в бояре и назначен главным управителем Посольского приказа с громким титулом «царской большой печати и государственных великих посольских дел сберегателя», т.е. стал государственным канцлером.

Им, задумавшим использовать средства земств для кредитования «маломожных» купцов и повышения их конкурентоспособности в отношениях с иностранцами, еще в XVII в. был предложен проект местных коммерческих банков. Но на практике эти идеи были воплощены в жизнь лишь частично через 100 лет, когда появились местные казенные банки (уездные казначейства).

Его преобразовательная программа сводилась к улучшению  правительственных учреждений и служебной дисциплины, а также к выбору добросовестных, умелых управителей и к увеличению казенной прибыли и государственных доходов посредством подъема народного богатства путем развития промышленности и торговли. Многие его преобразовательные идеи и планы впоследствии были осуществлены Петром I.

3.2 Финансовые преобразования  Петра I

Петр I особое значение придавал реформированию финансов, что, по мнению некоторых ученых, было важнейшим и даже единственным направлением петровских экономических преобразований.

Еще до начала Северной войны  были приняты решительные меры по изысканию новых источников пополнения казны. Широко применялась монетная регалия, был введен ряд новых налогов: драгунский сбор на содержание драгунских полков, гербовый сбор, табачный откуп, сбор на постройку судов. Уже в 1701г. только новые источники дали сумму в 1257,3 тыс. руб., что практически равнялось бюджету 1680г. При этом все старые налоги были сохранены.

Увеличение военных  расходов с началом Северной войны  побудило правительство по примеру Западной Европы активно использовать регальные права. Особенно возросла роль монетной регалии. Петр I запретил допускавшуюся ранее чеканку монеты частными ремесленниками и установил государственную монополию в монетном деле. В 1701г. передел монеты принес государству 791 729 руб., в 1702г. — 1 296 978 руб., в 1703г. — 738 647 руб. Помимо значительного пополнения бюджета это дало возможность упорядочить денежную систему и превратить рубль из условно-расчетной в реальную денежную единицу.

К началу XVIII в. в России остро ощущалась нехватка денег ввиду отсутствия достаточного количества металлов для их изготовления. Денежный оборот состоял преимущественно из мелких медных монет и небольшого количества серебряных копеек. В 1704г. Петр I начал денежную реформу, в ходе которой стали выпускаться серебряные рублевые монеты. Также было уменьшено содержание серебра в монетах, введены медные и золотые монеты. От ручной чеканки денег перешли к машинной. В основу денежной системы был положен принцип десятичного счета: 1 рубль = 10 гривенникам = 100 копейкам. В обращении также находились:

• полтинник — 50 коп.;
• полуполтинник —25 коп.;
• пятиалтынный — 15 коп.;
• пятак— 5 коп.;
• алтын — 3 коп.

В поисках новых источников доходов правительство перевело в государственную собственность ряд объектов, установив за пользование ими оброк. Была запрещена порубка лесов и проведена их опись (1703г.), описаны и изъяты в казну рыбные ловли, постоялые дворы, торговые пристани, мельницы, мосты, перевозы, торговые площади, бани (1704г.). Описанные объекты поступали с торгов на оброк.

Затем была установлена  государственная монополия на наиболее прибыльные виды торговли. Никогда обложение внутренней торговли в России не было столь сложно и обременительно, как при Петре I. С 1 января 1705г. была взята в государственную монополию продажа соли, причем акциз составил 100%. С 4 апреля 1705г. — торговля табаком; в 1707г. — торговля дегтем, рыбьим жиром, мелом, салом, смолой; в 1709 г. — щетиной; в 1711г. — икрой, нефтью, льном, моржовой костью, поташом, рыбой, корабельным и пильным лесом, досками. Недостаток поступлений от многочисленных косвенных налогов вынудил государство вновь обратиться к прямым, раскладывая каждый новый расход едва ли не на каждый двор.

В 1710г. была создана Счетная  или Казначейская контора, которая должна была следить за верным поступлением налогов, она просуществовала до 1742г. В 1717г. проведена серьезная реформа налогообложения. Все прямые постоянные и временные сборы (в том числе и подворная подать) были заменены подушной податью. Это потребовало поголовной переписи населения (1720г.), что существенно пополнило государственные доходы. Подушная подать заменяла собой оброчную подать с государственных крестьян и однодворцев и подать с гостиной сотни и с посадских. Введенная с 1724г. новая система прямого налогообложения принесла в бюджет 4,6 млн. руб. (прежде собиралось 1,8 млн. руб.), увеличив доходную часть бюджета с 6,0 до 8,5 млн. руб.

Постоянно сталкиваясь  со знаменитой «московской волокитой», характерной для деятельности приказов, Петр пришел к убеждению, что максимальная эффективность работы государственного аппарата может быть достигнута лишь с помощью детальной регламентации деятельности всех учреждений и каждого из чиновников. Этому убеждению царя вполне отвечала камеральная система, которая была немыслима без детально разработанного и соблюдаемого документа — регламента, фиксировавшего все необходимое для существования бюрократического учреждения: его функции, обязанности чиновников, режим работы, делопроизводство, оплату труда.

Достигнув военной победы над столь «регулярным» народом, как шведы, Петр поставил задачу реорганизации российской государственности с помощью той же «регулярности». Шведская государственная система была построена на принципах камерализма — учения о бюрократическом управлении, получившего распространение в Европе XVI—XVII вв. Петр сам тщательно изучал европейскую практику государственного управления во время посещения западных стран. В 1716г. он послал в Швецию камералиста Генриха Фика для изучения устройства системы органов государственного управления. В 1717г. была проведена подготовительная работа, и в 1718г. почти вся многочисленная, сложная, запутанная, бессистемная «толпа» приказов была заменена коллегиями — новыми органами управления. В отличие от приказов, имевших, как правило, региональную компетенцию, коллегии имели общегосударственные полномочия, что само по себе создавало более высокий уровень централизации.

Петр лично составил программу преобразований: он определил  количество и компетенции коллегий, назначил в них президентов. Президент коллегии, как правило, был русским, а вице-президент иностранцем. В этой связи интересен документ от 12 декабря 1718г. озаглавленный «Реестр коллегиям. О должности, что в которой управляти надлежит». В нем представлена первоначальная структура нового центрального аппарата.

Основу основ камеральной  системы представляла группа финансовых коллегий. Главной фискальной коллегией была Камер-коллегия, ведавшая всем приходом денег и бюджетным планированием поступлений. Кроме того, в ее ведении были монетное дело, подряды, соляные промыслы, содержание государственных дорог, снабжение населения хлебом во время неурожаев.

Расход на нужды государства  осуществлялся через Штатс-контор-коллегию, игравшую роль центральной кассы. Она  составляла росписи расходов на содержание армии, государственного аппарата, в качестве государственного казначейства выдавала денежные средства учреждениям по распоряжению императора или Сената.

Наблюдение и контроль за работой финансовых органов поручался  независимой от других Ревизион-коллегии. Она следила за расходованием денежных средств центральными и местными учреждениями, сверяя данные приходных и расходных книг. Функции Ревизион-коллегии совпадали с функциями старого Счетного приказа. Впрочем, этим сходство коллегий и приказов ограничивалось. Полномочия коллегий в отличие от приказов распространялись на всю территорию государства. В коллегиях были более четко разделены сферы управления и решены вопросы подчинения ведомств. Порядок ведения дел был установлен совещательный, по большинству голосов присутствия.

Трехчленное деление фиска имело огромное значение в государственном управлении. В старом приказном аппарате эти три финансовые функции — приход, расход и контроль — осуществлял практически каждый приказ. Как правило, приказ сам облагал население налогами, часто шедшими на его собственные нужды и под его собственным контролем. Теперь все изменилось коренным образом — финансовая чересполосица XVII в. была существенно потеснена. В организации финансовых коллегий большую роль сыграл иностранец барон фон Люберас.

Состав коллегий при жизни Петра и в дальнейшем претерпевал существенные изменения. Ревизион-коллегия и Штатс-контор-колле-гия со временем были лишены статуса центральных учреждений и стали конторами Сената. Камер-коллегия в связи с передачей сбора государственных доходов в губернские казенные палаты, учрежденные в 1775г., была в 1785г. упразднена. В 1797г. она вновь временно восстановлена Павлом I, а в 1801г. окончательно закрыта.