Источники формирования и направления использования средств внебюджетных фондов РФ

    Расходы Федерального фонда  обязательного медицинского страхования.

    Таблица 15

    Общий объем расходов бюджета Фонда  на 2011 год в сумме 268 599 900,0 тыс. рублей, в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 18 000 000,0 тыс. рублей. На 2012 год в сумме 298 053 000,0 тыс. рублей, в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 19 000 000,0 тыс. рублей.

    Бюджет  ФФОМС ни в какое сравнение не идет ни с ПФР с бюджетом на 2008 год в 2 621 075,4 млн. рублей, ни с ФСС с бюджетом на тот же год в 359 170,8 млн. рублей. Тут, правда, маленькая неточность — мы рассматриваем только бюджет федерального фонда, а в каждом субъекте есть еще территориальные, но все равно, как ни крути, а больше 224 000 млн. рублей не выходит.

    Доходы  ФФОМС включают в себя поступления  от единого социального налога в размере 1,1% [15], единого налога на вмененный доход, единого сельскохозяйственного налога, неналоговые доходы в виде недоимок, штрафов, пени по страховым взносам и др. Также важной составляющей доходной части бюджета ФФОМС являются средства федерального бюджета, передаваемые данному фонду на обеспечение лекарственными средствами некоторых категорий граждан, медицинское страхование детей, повышение качества услуг в сфере здравоохранения и др.

    Обратим внимание на уменьшение субвенций из федерального бюджета. Они сократятся с 42321,8 млн. рублей в 2008 году до 4 734 млн. рублей в 2010-м. Но это не значит, что Минфин забыл о денежных выплатах работникам первичного медицинского звена, просто начиная с 2009 года, они будут постепенно оставаться в федеральном бюджете и выплачиваться через Минздравсоцразвития.[16]

    Структура безвозмездных поступлений в  бюджет ФФОМС в период с 2006 по 2008 гг. претерпевала некоторые изменения  – в то время как некоторые  статьи убирались, вводились новые.

    В целом доходы ФФОМС имеют положительную динамику.

    К основным расходам ФФОМС относятся  межбюджетные трансферты территориальным  фондам обязательного медицинского страхования, связанные с выравниванием  финансовых условий деятельности ТФОМС  и осуществлением федеральных целевых  программ в сфере здравоохранения. Помимо базовых расходов присутствуют затраты на международные отношения и международное сотрудничество, содержание аппарата управления фонда, повышение его квалификации.

    Фонд  в 2008 году направляет в бюджеты территориальных  фондов обязательного медицинского страхования субвенции на финансовое обеспечение оказания социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части, предусматривающей обеспечение необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, в соответствии с Федеральным законом "О государственной социальной помощи", иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Указанные субвенции расходуются территориальными фондами обязательного медицинского страхования на основании государственных контрактов, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

    3. Проблемы функционирования  внебюджетных фондов  и перспективы  их развития.

    В настоящее время отношения в  системе обязательного социального страхования регулируются  Федеральным законом № 165-ФЗ с учетом изменений и дополнений, внесенных Федеральным законом от 05.03.2004 № 10-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» в связи с введением единого социального налога».

    При введении единого социального налога были также приняты важнейшие решения в отношении социального страхования как экономической системы – в частности были снижены тарифы на обязательное социальное страхование, введена регрессивная шкала по взиманию взносов с заработной платы. Декларируемые при этом цели в целом совпали с целями либерализации экономики и облегчения налоговой нагрузки на работодателя и на социальные группы, имеющие более высокий доход:

    - упрощение для работодателя перечисления взносов;

    - повышение собираемости налогов; 

    - снижение налоговой нагрузки  на фонд оплаты труда;

    - стимулирование работодателя не  уходить от уплаты налогов.

    С 1 января 2010 г. ЕСН отменен, вместо него законодатель вернулся к страховому принципу и теперь все вновь уплачивают взносы в Пенсионный фонд, ФСС России, ФФОМС России и ТФОМС России.

    Заявленная  цель перехода от ЕСН к уплате страховых  взносов – поддержка социально  незащищенных слоев населения. Но будет  ли достигнута эта цель с учетом всех недостатков Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ? Ведь они могут привести к серьезным негативным последствиям.

    Во-первых, реформа подразумевает не только замену одних обязательных платежей другими, но и увеличение к 2011 г. суммы  уплачиваемых взносов до 34%. Рост составит восемь процентных пунктов, или 30% в абсолютном выражении. Учитывая, что сейчас экономика России переживает глубокий спад, уместной эту меру не назовешь.

    Постепенное снижение ЕСН, которое проводилось  ранее, способствовало тому, что компании выводили фонд заработной платы из тени, многие работники стали получать полностью "белую" зарплату. Нетрудно предугадать, что с увеличением суммы уплачиваемых взносов начнется обратный процесс: опытные бухгалтеры вспомнят прошлое и снова уведут зарплату сотрудников в тень. Таким образом, желание законодателя увеличить выплаты пенсионерам ударит по работающей части населения, особенно если принять во внимание тот факт, что в результате сокрытия части фонда заработной платы многие работники будут вынуждены отказаться от части социальных гарантий. Это первое негативное фискальное последствие, на котором я хотел бы заострить внимание.

    Второе  состоит в том, что сокрытие части  фонда заработной платы приведет к соответствующему снижению поступлений от НДФЛ. А такое снижение останется неучтенным.

    Есть  и третье отрицательное последствие. С введением нового порядка к  налогоплательщикам с проверками будут  приходить целых три службы: ФНС  России, Пенсионный фонд РФ и ФСС  России.

    В связи с увеличением числа проверок и проверяющих органов необходимо будет создать отдельный контролирующий орган, который будет заниматься координацией проверок налоговой службы и Пенсионного фонда РФ.

    Таким образом, никаких положительных  сторон в замене ЕСН страховыми взносами нет, однако можно предположить, что последствиями этой реформы станут многочисленные нарушения налогового законодательства.[17]

    Изменения в налоговом законодательстве существенно  ухудшили текущее финансовое положение распределительной составляющей пенсионной системы и неблагоприятно отразятся на состоянии бюджета Пенсионного фонда России. Важнейшими ориентирами при построении национальных систем пенсионного обеспечения, по мнению специалистов Международной организации труда, являются: экономическая и финансовая доступность, индивидуальная справедливость и социальная эффективность. Анализ свидетельствует о том, что ни одному из вышеуказанных принципиальных подходов пенсионная система России в настоящее время не соответствует. Так, финансовое бремя несут только работодатели, для многих категорий которых платежи являются чрезмерными. Особенно это проявляется по отношению к законопослушным плательщикам страховых взносов, выплачивающим приличную заработную плату. И, напротив, до 40-50% либо пользуются льготами (малый бизнес, сельхозпроизводство), либо выплачивают большую часть зарплаты (до 60-80%) «в конвертах».

    Таким образом, анализ текущего финансового  состояния исполнения бюджета Пенсионного фонда РФ и прогноз на долгосрочную перспективу показывает резкое углубление негативных тенденций в развитии пенсионной системы, обусловленных, прежде всего угрозой потери финансовой устойчивости и самостоятельности в связи с несовершенством ее финансового механизма.

    Требуется сформировать пенсионную систему, которая  бы гарантировала для   наемных работников со средними и высокими заработками размер пенсий после 35-40 лет страхового стажа не менее 50-60% от их заработной платы. Без решения этой задачи экономическое и социальное развитие страны обречено на неудачу.

    Изменения в законодательстве, регулирующем обязательное социальное страхование, в частности, порядок его финансирования, говорят скорее о стихийном, чем последовательном развитии этой социально значимой сферы жизни общества.

    Государство обязано нести субсидиарную ответственность перед фондами. Снижая налоги, осуществлять финансирование социального обеспечения за счет средств бюджета.

      Дальнейшее реформирование сферы  пенсионного обеспечения, определенное стратегией социально-экономического развития России на период до 2012 года, осуществляется преобразованием системы предоставления досрочных пенсий  в связи с особыми условиями  труда путем перехода к накопительным механизмам финансирования досрочных пенсий за счет дополнительных страховых взносов, обеспечивающих необходимый размер пенсии на период с момента достижения льготного пенсионного возраста и до достижения общеустановленного пенсионного возраста.

    Государство должно принимать все необходимые  меры к тому, чтобы уменьшить негативные для здоровья работников последствия труда в условиях особой вредности, в том числе путем предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций, к которым относится, в частности, и возможность уйти на пенсию по старости в более раннем возрасте и при меньшей продолжительности общего трудового стажа.

    В настоящее время пенсионеров  содержат работающие граждане: за  счет их налогов выплачиваются пенсии. Раньше работающих  было в несколько  раз больше пенсионеров, поэтому  налоги были посильными, а размер пенсии достойным. Сейчас ситуация изменилась: общее число трудящихся значительно сократилось. Это связано с демографическим кризисом.

    Инициативы  главы государства, направленные на преодоление демографического кризиса, безусловно большой шаг вперед по сравнению с сегодняшними мизерными размерами финансирования в поддержку рождаемости. В мае 2006 года Президент В.В.Путин в своем ежегодном обращении к Федеральному Собранию предложил решить сложнейшую демографическую проблему. Ведь ни для кого не секрет, что рождаемость  в России очень низкая. Соответственно трудоспособное население уменьшается. Поэтому вопрос о преодолении демографического кризиса стоит очень остро. Президент предложил программу стимулирования рождаемости. Что должно включать в себя целый комплекс мер административной, финансовой и социальной поддержки молодым семьям. Было предложено координальным образом увеличить размер социальных выплат, связанных с материнством и детством. Сюда включены и пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, компенсация затрат на детское дошкольное воспитание, увеличение стоимости родовых сертификатов. Было предложено в два раза увеличить выплаты на содержание ребенка в семье опекуна и приемной семье. Установить единовременное пособие при всех формах устройства детей, лишенный родительского попечения, в семью. Тем самым стимулировать к усыновлению детей, укреплять институт семьи. Очень действенной мерой поддержки материнства и детства явилось предложение создания базового «материнского капитала». Который реально  повысит социальный статус женщины решившей родить второго ребенка. В свою очередь женщина может использовать его либо для решения жилищного вопроса, вложив его в приобретение жилья с использованием ипотеки или других схем кредитования по достижении ребенком трехлетнего возраста, либо направить эти средства на образование детей, либо положить эти деньги в накопительную часть своей пенсии. По мнению экспертов, размер таких государственных обязательств в денежном выражении не может быть меньше 250 000 рублей. И эта сумма будет ежегодно индексироваться по инфляции. Размер материнского (семейного) капитала, предусмотренного Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»  в 2008 году составляет 267 500 рублей.