Исполнение муниципального бюджета и повышение его эффективности на примере Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по РТ

Инспекция осуществляет государственную  регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, представляет в делах о банкротстве и  в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и  требования РФ по денежным обязательствам.

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства  РФ, международными договорами РФ, нормативными правовыми актами Министерства финансов РФ, правовыми актами ФНС России, нормативными правовыми актами органов  власти субъектов РФ и местного самоуправления, принимаемыми в пределах  их полномочий по вопросам налогов и сборов. Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Инспекция не ведет предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, поэтому сметы доходов в отделении не имеется.

Для наглядности основных показателей сметы расходов приводится проект сметы расходов на содержание инспекции на 2007 год (Приложение 1).

Из данного проекта  видно, что к основным направлениям расходов в МРИ ФНС РФ № 10 по Республике Татарстан относятся:

оплата труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими  размер заработной платы соответствующих  категорий работников;

перечисление страховых  взносов в государственные внебюджетные фонды;

командировочные и иные компенсационные  выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;

оплата товаров, работ  и услуг по заключенным государственным  или муниципальным контрактам;

оплату товаров, работ  и услуг в соответствии с утвержденными  сметами без заключения государственных  или муниципальных контрактов.

Это перечень направлений  использования инспекцией предоставленных им в качестве бюджетных ассигнований средств. По сути - это укрупненная экономическая классификация расходов бюджета, которая в дальнейшем детализируется в целях планирования и учета.

Необходимым условием эффективного функционирования бюджетных учреждений является оплата труда их работников. Оплата труда работников инспекции осуществляется в соответствии с заключенными с ними трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников.

Работники инспекции делятся на две категории:

- государственные служащие;

-работники бюджетных  учреждений, не являющиеся государственными  служащими.

Оплата труда в инспекции осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 4 февраля 1999г. N 22-ФЗ "Об упорядочении оплаты труда работников организаций бюджетной сферы".

Названный Закон устанавливает, что оплата труда работников бюджетных  учреждений осуществляется в соответствии с Единой тарифной сеткой по оплате труда работников организаций бюджетной  сферы.

Тарифная ставка (оклад) первого  разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций  бюджетной сферы определяется федеральным  законом. Ныне действующая тарифная ставка первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы  утверждена Федеральным законом  от 25 октября 2001г. N 139-ФЗ.

Тарифные ставки (оклады) второго и последующих разрядов Единой тарифной сетки по оплате труда  работников предприятий, учреждений и  организаций бюджетной сферы  определяются Правительством Российской Федерации исходя из размера тарифной ставки (оклада) первого разряда, установленного федеральным законом, и тарифных коэффициентов, за исключением случаев, установленных законом. В настоящее  время (с 1 декабря 2001 года) действует  Единая тарифная сетка по оплате труда  работников организаций бюджетной  сферы, утвержденная Постановлением Правительства  РФ от 6 ноября 2001г. N 775.

Расходы по статье ЭКР 211 определяются штатным расписанием (Приложение 2), Федеральным законом  «О государственной гражданской  службе РФ» №79-ФЗ от 27.07.2004г, Положением о материальном стимулировании в  инспекции.

Оплата труда работников инспекции производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством их материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Как наглядно видно из штатного расписания, денежное содержание в  МРИ ФНС РФ № 10 по РТ состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры должностных окладов  и окладов за классный чин федеральных  государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Российской Федерации по представлению  Правительства Российской Федерации. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента Российской Федерации может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Размеры должностных окладов  и окладов за классный чин государственных  гражданских служащих субъекта Российской Федерации устанавливаются в  соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

К дополнительным выплатам в инспекции относятся:

1) ежемесячная надбавка  к должностному окладу за выслугу  лет на гражданской службе  в размерах:

при стаже гражданской  службы          в  процентах

от 1 года до 5 лет                                          10

от 5 до 10 лет                                                15

от 10 до 15 лет                                              20

свыше 15 лет                                                 30;

2) ежемесячная надбавка  к должностному окладу за особые  условия гражданской службы в  размере до 200 процентов этого  оклада;

3) премии за выполнение  особо важных и сложных заданий,  порядок выплаты которых определяется  представителем нанимателя с  учетом обеспечения задач и  функций государственного органа, исполнения должностного регламента;

5) ежемесячное денежное  поощрение;

6)единовременная выплата  при предоставлении ежегодного  оплачиваемого отпуска и материальная  помощь, выплачиваемые за счет  средств фонда оплаты труда  гражданских служащих.

Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется Положением о материальном стимулировании работников отделения.

Фонд оплаты труда федеральных  гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной  гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских  служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских  служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год):

1) оклада за классный  чин - в размере четырех должностных  окладов;

2) ежемесячной надбавки  к должностному окладу за выслугу  лет на гражданской службе - в  размере трех должностных окладов;

3) ежемесячной надбавки  к должностному окладу за особые  условия гражданской службы - в  размере четырнадцати должностных  окладов;

4) ежемесячной процентной  надбавки к должностному окладу  за работу со сведениями, составляющими  государственную тайну, - в размере  полутора должностных окладов;

5) премий за выполнение  особо важных и сложных заданий  - в размере двух окладов денежного  содержания;

6) ежемесячного денежного  поощрения - в размере, который  устанавливается для федеральных  государственных органов дифференцированно  указами Президента Российской  Федерации;

7) единовременной выплаты  при предоставлении ежегодного  оплачиваемого отпуска и материальной  помощи - в размере трех окладов  денежного содержания.

При планировании прочих выплат по статье 212 бухгалтер  руководствуется планом повышения  квалификации на будущий год, учитывает  количество матерей, находящихся в  отпуске по уходу за ребенком по достижении им 1,5 лет, предусматривает  количество командировок, исходя из предыдущего  года.

На инспекции лежит обязанность уплачивать единый социальный налог (взнос). Порядок и условия его уплаты установлены главой 24 Налогового кодекса РФ.

Расходы по начислениям  на оплату труда регламентируются Налоговым  Кодексом РФ.

МРИ ФНС РФ № 10 по РТ вправе расходовать бюджетные средства, предоставленные ему на основании сметы, на возмещение своим работникам командировочных расходов, а также на осуществление в их пользу иных компенсационных выплат.

Возмещение командировочных  расходов производится:

- федеральным государственным  служащим, государственным служащим  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации  и служащим органов местного  самоуправления в порядке, установленном  Указом Президента Российской  Федерации от 24 ноября 1995 г. N 1177 "О  нормах расходов для федеральных  государственных служащих на  служебные командировки в пределах  Российской Федерации";

- работникам, занимающим  должности, не отнесенные к  государственным должностям, и осуществляющим  техническое обеспечение деятельности  федеральных государственных органов,  включая территориальные органы  федеральных органов исполнительной  власти, аппаратов судов, органов  Судебного департамента при Верховном  Суде Российской Федерации в  субъектах Российской Федерации  и органов прокуратуры Российской  Федерации, органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления, занимающим должности, не отнесенные  к муниципальным должностям, а  также работникам предприятий, организаций и учреждений - в порядке, установленном Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1992г. N 122 "О нормах возмещения командировочных расходов" и от 18 апреля 1992г. N 262 "О дополнении Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1992г. N 122 "О нормах возмещения командировочных расходов".

Ныне действующие нормы  возмещения командировочных расходов были установлены Приказом Минфина  РФ от 6 июля 2001г. N 49н "Об изменении  норм возмещения командировочных расходов на территории Российской Федерации". Названным нормативным правовым актом, который был принят по согласованию с Минтрудом РФ, были установлены следующие изменения норм возмещения командировочных расходов, связанных с командировкой (кроме расходов по проезду к месту командировки и обратно), работникам министерств, иных федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Российской Федерации:

- оплата найма жилого  помещения - по фактическим расходам, подтвержденным соответствующими  документами, но не более 550 рублей в сутки. При отсутствии  подтверждающих документов расходы  по найму жилого помещения  возмещаются в размере 12 рублей  в сутки;

- оплата суточных - 100 рублей  за каждый день нахождения  в командировке.

Указанные нормы возмещения командировочных расходов введены  в действие с 1 января 2002 года.

Расходование средств  на служебные командировки организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов  Российской Федерации и средств  местных бюджетов, производится в  пределах средств, установленных на их содержание.

Компенсационные выплаты  в пользу работников инспекции осуществляются также в следующих случаях:

- при переводах и увольнениях;

- за работу в районах  Крайнего Севера и приравненных  к ним местностях;

- за работу в условиях  военного или чрезвычайного положения;

- за осуществление функций  народных или арбитражных заседателей;

- в иных установленных  действующим законодательством  случаях.

МРИ ФНС РФ № 10 по РТ бюджетные средства расходуются также на оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам или в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов

Данные расходы (на примере данных за 2006 год) в разрезе  показателей экономической классификации  сведены в таблицы приложений  3 - 10. Исследуя данные этих приложений, можно пронаблюдать, как и из каких  показателей складываются финансовые ресурсы отделения по данным видам  расходов.

Смета с приложением  расчетов и обоснований показателей  представляются в органы казначейства  для проверки на соответствие доведенным уведомлениям о бюджетных ассигнованиях, так как сметы без оснований  и расчетов к финансированию не принимаются.