Исполнение муниципального бюджета и повышение его эффективности на примере Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по РТ

 

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ «ТИСБИ»

Экономический факультет

Кафедра «Финансы»

 

 

Допущена к защите

Зав. кафедрой

к.э.н.,  доцент,

_______________

«__»________________2011г.

 

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

  «Исполнение муниципального бюджета и повышение его эффективности (на примере Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по РТ)»

 

 

Работу  выполнил

Студентка гр.  ЗЭС-82 __________________ А.Р.Гильмуллина             подпись

Научный руководитель

__________________ 

подпись

 

 

 

Казань, 2011г.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

1.1. Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе РФ

1.2. Содержание и принципы формирования доходов бюджета муниципального образования

1.3. Экономическое содержание и функциональное назначение расходов бюджета муниципального образования

2. АНАЛИЗ  ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА САБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

1. Организационная структура, задачи и функции  МРИ ФНС №10 по РТ.

2.2. Организация исполнения доходной части муниципального бюджета Сабинского муниципального района

2.3 . Анализ исполнения расходной части муниципального бюджета Сабинского муниципального района

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

3.1. Перспективы использования специальных налоговых режимов как источника поступлений в бюджеты муниципальных образований  
3.2. Предложения по совершенствованию процесса исполнения муниципального бюджета

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Бюджеты территориальных формирований играют значительную роль в социально-экономической жизни страны, они являются финансовой основой местного самоуправления, без которого не может полноценно функционировать каждое демократическое государство. За счет средств местных бюджетов осуществляется финансирование широкого круга государственных расходов, тем самым, местные бюджеты оказывают содействие удовлетворению жизненно важных нужд граждан.

С принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих  принципах  организации  местного  самоуправления в РФ» значительно изменились  принципы  организации  местного  самоуправления в Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления, принципы   формирования   доходов   местных   бюджетов, а также предоставления финансовой помощи  местным   бюджетам  из федерального  бюджета   и   бюджетов  субъектов РФ.

На современном этапе в Российской Федерации повышается роль органов   местного  самоуправления в хозяйственном  и  культурном строительстве. Они получили большие права в области руководства хозяйственным  и  социально-культурным строительством на подведомственной территории.

Для выполнения возложенных на органы  местного  самоуправления функций они наделены соответствующими правами, имущественной базой, материальными  и  финансовыми ресурсами.

Экономическую основу  местного  самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства  местных   бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии со статьей 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации  и  частью 1 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный  бюджет. 

Бюджет  муниципального образования (местный   бюджет ) - форма образования  и  расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Наличие у каждого из них  бюджета  укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать общественную инфраструктуру на подведомственной территории, расширять ее экономический потенциал, выявлять  и  использовать резервы финансовых ресурсов. В конечном итоге все это расширяет возможности органов  местного  самоуправления в наиболее полном  и  всестороннем удовлетворении нужд населения.

В  местных   бюджетах  в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами  местного  самоуправления полномочий по вопросам  местного  значения,  и  расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из  бюджетов  других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Важное значение отводится местным бюджетам в решении такой сложной задачи, как проведение финансового выравнивания, суть которого состоит в следующем. Всегда существуют объективные отличия в уровнях экономического развития административно-территориальных единиц, это служит причиной расхождений в объемах налоговых поступлений отдельных территорий, которые, в свою очередь, приводят к значительным колебаниям размеров местных бюджетов и расходов из них (в сопоставлении с количеством населения). Основной целью финансового выравнивания является устранение данных расхождений и создание одинаковых возможностей для органов местного самоуправления всех административно-территориальных единиц страны по предоставлению общественных услуг на равном уровне, который гарантирован Конституцией России.

Местное самоуправление является важнейшим  элементом демократического государственного устройства и призвано обеспечить сочетание  государственных интересов и  интересов каждого отдельно взятого  города, поселка, деревни, каждой каким-либо способом обособленной населенной территории. Органы местного самоуправления призваны решать вопросы местного значения, создавать условия для обеспечения  повседневных потребностей населения - а это есть реализация одного из ключевых прав человека и гражданина, гарантируемых конституцией любого государства - права на достойную  жизнь. Таким образом, местное самоуправление не только оппонент, но и соратник государственной  власти: местное самоуправление освобождает  органы государственной власти от решения  задач местного уровня, позволяя сконцентрироваться на решении общегосударственных  проблем и способствуя оптимизации  государственного управления.

На сегодняшний день применительно  к местным бюджетам просматривается  ряд позитивных тенденций, нашедших отражение в поправках, внесенных  в Бюджетный Кодекс РФ и Федеральном  законе № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации». К ним  следует отнести: во-первых, стремление органов власти к сокращению числа  и объема «не финансируемых мандатов»  на базе разграничения полномочий уровней  власти; во-вторых, стремление к усилению ответственности всех уровней власти на основе повышения их бюджетной самостоятельности. Однако, несмотря на позитивные сдвиги, остается ряд нерешенных проблем, основными из которых являются увеличение расходных обязательств органов местного самоуправления и сокращение доходных источников местных бюджетов.

Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных  потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных  образований, выполнение которых гарантируется  государством путем закрепления  в доходы местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации отчислений от федеральных налогов и налогов  субъектов Российской Федерации.

В связи с этим актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы не вызывает сомнений.

Объект исследования – бюджет Сабинского муниципального района.

Предметом исследования является исполнение бюджета Сабинского муниципального района.

Цель работы – исполнение муниципального бюджета и повышение его эффективности  на примере Сабинского муниципального района.

Исходя  из поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть роль муниципальных  бюджетов в бюджетной системе  РФ;

- раскрыть содержание и принципы  формирования доходов бюджета  муниципального образования;

- изучить экономическое содержание  и функциональное назначение  расходов бюджета муниципального  образования;

- рассмотреть организационную  структуру, задачи и функции   МРИ ФНС №10 по РТ;

- проанализировать исполнение  доходной части муниципального  бюджета Сабинского муниципального  района;

  - проанализировать исполнение  расходной части муниципального  бюджета Сабинского муниципального  района;

- рассмотреть перспективы использования  специальных налоговых режимов  как источника поступлений в  бюджеты муниципальных образований; 
- разработать предложения по совершенствованию процесса исполнения муниципального бюджета.

Нормативно-правовой базой данной работы являются Бюджетный и Налоговый  кодексы РФ, Федеральный закон  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Российской федерации  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской Федерации» и другие нормативные  документы.

В процессе написания данной работы были использованы также периодические  издания, сеть Интернет, информационно-правовая система «Консультант-плюс», а также  материалы с базы практики.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

1.1. Роль муниципальных бюджетов в бюджетной системе РФ

В соответствии с Федеральным законом  Российской Федерации № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя  Российской Федерации, признается, гарантируется  и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ,   федеральными   законами,   а   в   случаях,   установленных   федеральными законами — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с федеральным законом  №131 «Об общих принципах организации  местного самоуправлении в Российской Федерации», под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципального района, городской  округ либо внутригородской территории города федерального значения[].

В законе также определено, что:

-сельское поселение - один или  несколько объединенных общей  территорией сельских населенных  пунктов, в которых местное  самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления;

-городское поселение - город  или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и или через выборные и иные органы местного самоуправления;

-муниципальный район - несколько  поселений или поселений и  межселенных территорий, объединенных  общей территорией в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

-городской округ - городское  поселение, которое не входит  в состав муниципального района  и органами местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

-внутригородская территория города  федерального значения - часть территории  города федерального значения, в  границах которой местное самоуправление  осуществляется населением непосредственно  и (или) через выборные и  иные органы местного самоуправления. []

Примером муниципального района является Сабинский район Республики Татарстан, бюджетные показатели которого будут  анализироваться в данной работе.

Законом «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации определен  круг вопросов подлежащих рассмотрению органами местного самоуправления. В  связи с тем, что нами будут анализироваться бюджетные показатели Сабинского муниципального района остановимся подробнее на вопросах местного значения муниципального района.

Так, согласно ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся:

а) формирование,   утверждение,   исполнение   бюджета   муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;