Исполнение федерального бюджета на текущем этапе развития экономики

     Диаграмма 8. Динамика расходов федерального бюджета по разделу образование  в абсолютном выражении, млрд. руб.

     В 2009 году расходы на культуру, кинематографию, средства массовой информации по сравнению  с 2008 годом увеличены на 25,7 % и  составили 111,68 млрд. руб. Расходы по подразделу культура возросли на 12,73 %, по подразделу телевидение и радиовещание – на 46,49 %. По итогам 2009 года расходы по данному разделу исполнены на 99,44 %. В 2010 году расходы по данному разделу предусмотрены в размере   107,76 млрд. руб., по сравнению с 2009 годом снижение составляет 3,92 %. По итогам первого квартала расходы исполнены на 17,32 %.

     Диаграмма 9. Динамика расходов федерального бюджета  по разделу культура, кинематография, средства массовой информации  в  абсолютном выражении, млрд. руб.

     Расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт возросли в 2009 году по сравнению  с 2008 годом на 26,63% и составили 352,31 млрд. руб. Ассигнования на стационарную медицинскую помощь возрастают на 19,68%, на амбулаторную помощь – на 38,31%, на скорую медицинскую помощь – на 36,87%.

     По  итогам 2009 года расходы по данному  разделу исполнены на 99,26%, их удельный вес в общей структуре расходов незначительно снижается с 3, 67% в 2008 году до 3,66% в 2009 году.

     В 2010 году расходы по данному разделу  бюджетной классификации предусмотрены  в размере 336,87 млрд. руб., что ниже уровня 2009 года на 4,38 %, по итогам первого  квартала исполнены на 12,24%.

     Диаграмма 10. Динамика расходов федерального бюджета  по разделу здравоохранение, физическая культура и спорт  в абсолютном выражении, млрд. руб.

     В 2009 году расходы на социальную политику по сравнению с 2008 годом повысились на 10,17% и составили 323,52 млрд. руб. По данному разделу расходы на  социальное обслуживание населения возросли на 30,71%, на социальное обеспечение населения – на 26,07 %.

     По  итогам 2009 года расходы по данному  разделу исполнены на 97,72%, их удельный вес в общей структуре расходов снижается с 3,88% до 3,36%.

     В 2010 году расходы на социальную политику утверждены в размере 333,99 млрд. руб., что превышает уровень 2009 года на 3,24 % и исполнены по итогам первого  квартала на 16,66 %.

     Диаграмма 11. Динамика расходов федерального бюджета  по разделу социальная политика  в абсолютном выражении, млрд. руб.

     Объем межбюджетных трансфертов 2009 года превысил уровень 2008 года на 34,36 % и составил 3 593,55 млрд. руб. Объем дотаций бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований в 2009 году увеличен на 48,13%, субсидий бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований – на 21,61%, субвенций бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований – на 85,7%,  межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов – на 33, 75%.

     По  итогам 2009 года расходы по данному  разделу исполнены на 99,65% от утвержденных показателей, их удельный вес в общей  структуре расходов увеличивается  с 35,33 % в 2008 году до 37,29 % в 2009 году.

     В 2010 году объем межбюджетных трансфертов  утвержден в размере 3 744,23 млрд. руб., что превышает уровень 2009 года на 4,19%. По итогам первого квартала 2010 года расходы по разделу межбюджетные трансферты исполнены в размере 28,66%.

     Диаграмма 12. Динамика расходов федерального бюджета  по разделу межбюджетные трансферты  в абсолютном выражении, млрд. руб.

     2.2 Расходы федерального  бюджета как инструмент  антикризисной политики  государства 

     Исполнение  расходной части федерального бюджета 2009 года проходило в сложных экономических  условиях и стало одним из инструментов стабилизации социально-экономического положения страны в условиях мирового финансового кризиса. Правительством РФ была разработана программа антикризисных мер, которые были учтены в параметрах федерального бюджета на 2009 год. Это потребовало существенной переструктуризации расходов федерального бюджета в соответствии с приоритетами антикризисной политики. Общая величина расходов увеличивается до 9 662,15 млрд. руб. против 9 024,70 млрд. руб., предусмотренных Федеральным законом от 24.11.2008 г. «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов».  При этом бюджетные расходы, не отвечающие приоритетам программы, сокращаются на 943,3 млрд. руб., а расходы, непосредственно связанные с финансовым обеспечением программных мероприятий, увеличены на 1379,9 млрд. руб.

     Первым  приоритетом антикризисной программы  стало выполнение в полном объеме социальных обязательств – половина расходов федерального бюджета было направлено на оплату труда, пенсии, социальные пособия, образование, здравоохранение и жилье, то есть на те социальные сферы, которые определяют качество жизни людей.

     В 2009 году было реализовано решение  о повышении среднего размера  социальных пенсий до прожиточного минимума пенсионера. За год пенсии индексировались 4 раза - в марте, апреле, августе и декабре; в реальном выражении их среднегодовой рост с учетом инфляции – составил  10,7 процента. По итогам 2010 года среднегодовой размер пенсии должен увеличится еще как минимум на 45%. Пенсионеры, чья пенсия оказалась ниже прожиточного минимума пенсионера в конкретном регионе, получают специальную социальную доплату. В итоге доходы пожилых людей стали выше прожиточного минимума. Это означает, что в России больше нет пенсионеров, живущих за официальной чертой бедности.

     Программы поддержки занятости охватили 2,8 млн. человек.                                                 С начала года в 1,5 раза увеличен максимальный размер пособия по безработице. Объем дополнительных субвенций бюджетам субъектов РФ на реализацию переданных полномочий по социальной поддержке и оказанию услуг безработным гражданам увеличен на 33,95 млрд. руб., в том числе 29,8 млрд. руб. – на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными. Кроме того, на стабилизацию ситуации на рынке труда из федерального бюджета были дополнительно выделены субсидии бюджетам субъектов РФ в размере 43,7 млрд. руб.

     Одним из ключевых приоритетов антикризисных  мероприятий стало содействие обеспечению  населения доступным жильем и  поддержка жилищного строительства. Расходы федерального бюджета, связанные с жилищным строительством и обеспечением жильем (включая расходы из Фонда национального благосостояния) в 2009 году составили 501 млрд. руб. в 2,3 раза превысив уровень 2008 года.

     Поддержка жилищного строительства осуществлялась посредством:

     - выполнения обязательств государства  по обеспечению жильем военнослужащих  и уволенных в запас, оказания  государственной поддержки молодым  семьям, нуждающимся в улучшении  жилищных условий;

     - участия в программах развития муниципальной инфраструктуры;

     - содействия в реструктуризации  ипотечной задолженности;

     - поддержка малоэтажного жилищного  строительства.

     Важной  мерой стало также обеспечение  в 2009 году жильем всех нуждающихся ветеранов  Великой Отечественной войны.

     В целях социальной защиты граждан  и расширения спроса на жилье осуществлялись мероприятия по поддержке граждан, приобретающих жилье, и развитию ипотечного кредитования.

     Правительство РФ совместно с банками с государственным  участием и Агентством по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) осуществляло работу по реструктуризации задолженности по ипотечным кредитам для граждан, оказавшихся в трудном финансовом положении. В этих целях произошло увеличение уставного капитала АИЖК в 2009 году на 20 млрд. руб. и выдача АИЖК еще 40 млрд. руб. в виде кредита.

     Государство оказало поддержку эффективным  предприятиям, у которых возникли временные сложности в связи  с недостатком спроса и ограниченностью  доступности кредитов. Основными  мерами поддержки стали субсидирование процентных ставок, развитие лизинга, поддержка потребительского кредитования.

     На  федеральном уровне был утвержден  перечень из 295 системообразующих организаций, сформирована система мониторинга  за их состоянием, создан прозрачный механизм принятия решений о предоставлении им в отдельных случаях государственной поддержки. С этой целью использовались такие инструменты, как дополнительная капитализация, прямая государственная поддержка, государственные гарантии по кредитам. На государственные гарантии по кредитам предприятий (как стратегических предприятий оборонно-промышленного комплекса, так и иных предприятий, отобранных в утвержденном Правительством РФ порядке) в 2009 году из федерального бюджета было выделено 300 млрд. руб. Поддержка оказывалась в первую очередь градообразующим предприятиям и организациям при наличии программы финансового оздоровления и повышения производственной эффективности, а также при условии выполнения предприятиями ряда обязательств, включая:

     - радикальное сокращение либо отмена премиальных и бонусных выплат высшему менеджменту компании;

     - прозрачность финансовой и хозяйственной  деятельности;

     - безусловное выполнение обязательств  работодателя при увольнении  работников, а также сохранения  рабочих мест для инвалидов  и других социально уязвимых категорий работников;

     - урегулирование отношений с поставщиками  и подрядчиками;

     - наличие программы инновационного  развития, включающей мероприятия  по повышению энергоэффективности, разработке и выводу на рынки новой продукции, внедрению передовых технологий.

     В 2009 году был увеличен объем государственной  поддержки экспорта промышленной продукции  в форме возмещения российским экспортерам  части затрат на уплату процентов  по кредитам, полученным в российских банках. В 2009 году на поддержку экспорта промышленной продукции из средств федерального бюджета было выделено 9 млрд. руб., что в 3 раза превышает уровень 2008 года.

     Поддержка спроса на продукцию российских предприятий  со стороны государства также  осуществлялась через реализацию инвестиционных проектов, осуществляемых в рамках федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, а также проектов, реализуемых с участием средств Инвестиционного фонда РФ. Расходы федерального бюджета на реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы в 2009 году увеличились до 1132,5 млрд. руб. по сравнению с 980,4 млрд. руб. в 2008 году.

     Правительство РФ приняло меры по реализации в 2009 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе по обеспечению доступности финансовых ресурсов для предприятий отрасли, защите внутренних рынков, стимулированию экспорта сельскохозяйственной продукции. Были приняты решения о субсидировании процентных ставок в размере 100 процентов ставки рефинансирования Банка России по кредитам для отдельных подотраслей сельского хозяйства (мясное и молочное животноводство), для чего было выделено 7 млрд. руб. Еще 10 млрд. руб. было выделено на возмещение 80 процентов от ставки рефинансирования Банка России по кредитам, полученным в российских кредитных организациях остальными предприятиями агропромышленного комплекса. Дополнительно капитализированы открытое акционерное общество "Россельхозбанк" на 45 млрд. руб. и открытое акционерное общество "Росагролизинг" на 25 млрд. руб.

     Осуществлялось  субсидирование процентных ставок по отдельным видам инвестиционных и краткосрочных кредитов, привлекаемых организациями рыбохозяйственного комплекса на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов и объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, а также на материально-техническое снабжение и снаряжение рыбопромысловых судов, на что из федерального бюджета было дополнительно выделено 1,07 млрд. руб.

     Общая сумма дополнительной антикризисной  поддержки автомобилестроения за счет федерального бюджета составила  в 2009 году 39 млрд. руб.. В целях стимулирования спроса на продукцию автомобилестроения осуществлялось субсидирование двух третей ставки рефинансирования по трехлетним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории РФ, на что из федерального бюджета было выделено 2 млрд. руб. в 2009 году и 11,05млрд. руб. в 2010году. Также была выделена субсидия открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на расходы по транспортировке отечественных автомобилей в регионы Дальнего Востока в размере 2 млрд. руб.