Исполнение федерального бюджета на текущем этапе развития экономики

    Одиннадцатый  раздел "Межбюджетные трансферты" состоит из пяти подразделов и  аккумулирует расходы по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ в форме  дотаций, субсидий и субвенций бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам, а также иных межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.

    Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных  ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.

    Виды  расходов детализируют направление  финансирования расходов бюджетов как  по целевым статьям, так и по целевым  программам расходов бюджетов.

    Перечень  целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов, предусматривающей распределение бюджетных ассигнований в разрезе главных распорядителей бюджетных средств.

     В настоящее время в целях повышения эффективности бюджетных расходов осуществляется процесс реформирования бюджетной системы, заключающийся в переходе к бюджетированию, ориентированному на результат. В самом общем виде бюджетирование, ориентированное на результат, представляет собой систему формирования и исполнения бюджета, отражающую взаимосвязь между планируемыми бюджетными расходами и достигнутыми результатами [19, с. 70]. Цель данной модели бюджетирования – привести в соответствие затраченные ресурсы и полученные результаты, оценить значимость, экономическую и социальную эффективность тех или иных видов деятельности, финансирующихся из бюджета.

     При формировании бюджета на основе бюджетирования, ориентированного на результат расходы всех получателей бюджетных средств распределяются по видам деятельности, направленным на решение стоящих перед ними государственных задач. Для каждого вида деятельности разрабатывается программа, содержащая описание целей и задач, ресурсов, необходимых для их достижения, а также показателей результативности выполнения программы и процедур измерения этих показателей. Бюджетные заявки составляются в разрезе целей и программ.

     Общий лимит расходов трансформируется в  лимиты бюджетного финансирования по основным направлениям государственной  политики, которые в дальнейшем служат основой для обоснования расходов на реализацию программ и видов деятельности министерств.

     Изменение подхода к формированию программ предполагает, что подавляющая часть  ведомственных расходов должна осуществляться в рамках целевых программ, имеющих четкие количественные показатели результата. Для оценки эффективности работы главных распорядителей бюджетных средств возможно применение как целевых индикаторов, заложенных в их собственных целевых программах, так и более общих показателей, характеризующих конечные общественно значимые результаты их деятельности. 

     Программа повышения эффективности бюджетных  расходов разработана в соответствии с Посланием Президента РФ от 12 ноября 2009 года. Основным инструментом повышения  эффективности бюджетных расходов должна стать долгосрочная целевая программа, представляющая собой комплекс мероприятий, реализуемых органами исполнительной власти в рамках полномочий и материальных ресурсов соответствующих публично-правовых образований для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития.

     В отношении федерального бюджета  Программа исходит из необходимости, возможности и целесообразности  перехода, начиная с 2012 года, к программному бюджету [10]. Уже в текущем году проект федерального бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов будет представлен в соответствии с уточненной функциональной классификацией расходов, а в составе материалов, представляемых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете, будет представлена аналитическая группировка бюджетных ассигнований по долгосрочным и ведомственным целевым программам. Таким образом, федеральный бюджет  на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов должен стать первым федеральным бюджетом, составленным, утвержденным и исполненным в программном формате. 
 

     1.2 Исполнение расходной части федерального бюджета как этап бюджетного процесса 

     Исполнение  расходной части федерального бюджета является важнейшим этапом бюджетного процесса и предусматривает финансирование всех расходных обязательств, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

     Исполнение  федерального бюджета обеспечивается Правительством РФ, организация исполнения федерального бюджета возлагается на Министерство финансов РФ [11, с.167]. 

     Непосредственными участниками процесса исполнения расходной  части федерального бюджета являются главные распорядители, распорядители  и получатели бюджетных средств.

     Главный распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов [12, с. 301].

     Распорядитель бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств.

     Получатель  бюджетных средств – орган государственной власти, орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и исполнение бюджетных обязательств за счет средств бюджета.

     Исполнение  федерального бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

     Сводная бюджетная роспись составляется Министерством финансов РФ, утверждается Министром финансов РФ и включает в себя бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета [13, с. 324] .

     В ходе исполнения федерального бюджета  показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решениями Министра финансов РФ без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете [7]:

     - в случае превышения бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований, утвержденных федеральным законом о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году;

     - в случае изменения состава или полномочий главных распорядителей бюджетных средств (подведомственных им бюджетных учреждений), перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств в пределах объема бюджетных ассигнований; утвержденных федеральным законом о бюджете в текущем финансовом году;

     - в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущим финансовым годом и плановым периодом;

     - в случае увеличения бюджетных ассигнований по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (при условии, что увеличение бюджетных ассигнований по соответствующему виду расходов не превышает 10 процентов);

     - в случае проведения реструктуризации государственного долга;

     - в случае осуществления выплат, сокращающих долговые обязательства РФ.

     При изменении показателей сводной  бюджетной росписи по расходам, утвержденным в соответствии с ведомственной  структурой расходов, уменьшение бюджетных  ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете не допускается.

     Наряду  со сводной бюджетной росписью Министерство финансов РФ утверждает лимиты бюджетных обязательств – объем прав в денежном выражении на принятие бюджетными учрежденьями бюджетных обязательств и их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде.

     Федеральное казначейство доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.

       На основе утвержденных сводной  бюджетной росписи и лимитов  бюджетных ассигнований главные  распорядители средств федерального  бюджета составляют бюджетные  росписи, содержащие  бюджетные ассигнования на текущий финансовый год и на плановый период в разрезе подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Лимиты бюджетных обязательств распорядителей и получателей средств федерального бюджета утверждаются в пределах, установленных для главного распорядителя лимитов бюджетных обязательств, в ведении которого они находятся.

     Изменение показателей, утвержденных бюджетной  росписью по расходам главного распорядителя  бюджетных средств в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается.

     Федеральное казначейство доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.

     Получатель  бюджетных средств составляет и  исполняет бюджетную смету, устанавливающую объем и распределение направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения лимитов бюджетных [8].

     На  основе утвержденной сводной бюджетной  росписи и лимитов бюджетных  обязательств Федеральным казначейством составляется кассовый план, представляющий собой прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета. Кассовый план составляется на текущий финансовый год с помесячной детализацией и на текущий календарный месяц с детализацией по рабочим дням [9].

     Бюджетные полномочия по кассовому исполнению бюджетов бюджетной системы РФ возложены на Федеральное казначейство РФ. Для исполнения федерального бюджета в Центральном банке РФ открываются единый счет федерального бюджета, который является единым счетом Федерального казначейства, и лицевые счета для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств [6].

     Получатель  бюджетных средств принимает  бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных или муниципальных контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, но не осуществляет выплаты самостоятельно, а представляет в орган Федерального казначейства платежные документы, необходимые для совершения расхода. После проверки соответствия составленных платежных документов, необходимых для совершения расхода установленным требованиям, утвержденным сметам бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств, Федеральное казначейство осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета путем совершения разрешительной надписи (акцепта) и непосредственно платеж, списав средства с единого счета федерального бюджета и отразив выполненную операцию на соответствующем лицевом счете. На основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, осуществляется подтверждение исполнения денежных обязательств.