Исполнение федерального бюджета на текущем этапе развития экономики

     Осуществление бюджетных операций через счета  Федерального казначейства позволяет обеспечить полный учет и финансовый контроль каждого этапа исполнения бюджета. В процессе исполнения федерального бюджета по расходам Федеральное казначейство осуществляет контроль за:

     - непревышением лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств федерального бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;

     - непревышением кассовых расходов, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, над доведенными до них лимитами бюджетных обязательств и (или) бюджетными ассигнованиями;

     - соответствием содержания проводимой операции коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе, представленном в Федеральное казначейство получателем средств федерального бюджета;

     - наличием у получателя средств федерального бюджета документов, подтверждающих в соответствии с порядком санкционирования расходов, установленным Министерством финансов РФ, возникновение у него денежных обязательств.

     Операции  по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно Федеральное казначейство обязано оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете федерального бюджета. Не использованные получателями остатки бюджетных средств, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению на единый счет федерального бюджета.

     В конце каждого финансового года Министр финансов РФ издает распоряжение о подготовке отчета об исполнении федерального бюджета, на основании которого все бюджетополучатели готовят годовые отчеты по доходам и расходам [14, с. 189]. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Исходя из окончательных отчетов главных распорядителей средств федерального бюджета Федеральное казначейство готовит окончательный отчет об исполнении федерального бюджета. Правительство РФ при рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета, подготовленного Федеральным казначейством, назначает внутренний аудит отчета, который осуществляется органом финансового контроля Министерства финансов РФ. Министерство финансов РФ представляет бюджетную отчетность в Правительство РФ [15, с. 204].

     Отчет об исполнении федерального бюджета  за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Правительством РФ и направляется в Государственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату РФ. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверждению федеральным законом. Для осуществления внешней проверки годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Счетную палату РФ. Счетная палата РФ готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и представляет его в Государственную Думу, а также направляет его в Правительство РФ. По результатам рассмотрения годового отчета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета [16, с. 329].  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ТЕКУЩЕМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ 

     2.1 Анализ структуры  и динамики расходов  федерального бюджета  на текущем этапе развития экономики 

     В настоящее время исполнение расходной  части федерального бюджета осуществляется в условиях влияния на экономику  РФ мирового финансового кризиса. В ноябре 2008 года расходы федерального бюджета впервые за десять лет превысили доходы, дефицит составил 7% месячного показателя ВВП. В декабре 2008 года превышение расходов над доходами составило уже 21% ВВП.

     Недооценка  степени влияния на экономику РФ мирового финансового кризиса привела к принятию федерального закона "О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов", основные характеристики которого оказались слишком оптимистичны. В течение 2009 года в данный федеральный закон шесть раз вносились изменения, также были внесены изменения в Бюджетный Кодекс о переходе на однолетний бюджет, был временно отменён 1% предел дефицита федерального бюджета и внесена поправка о разрешении использования средств Резервного Фонда на антикризисные меры.

     В 2009 году расходы федерального бюджета  составили 9 662,15 млрд. руб. и по сравнению с 2008 годом увеличились на 27,29%, абсолютный прирост составил 2 065,94 млрд. руб. В целом федеральный бюджет исполнен на 97,2% к уточненным показателям сводной бюджетной росписи [18].

     В 2010 году расходы федерального бюджета  утверждены в размере 9 904 млрд. руб., что превышает исполненные расходы 2009 года на 2,78 % и исполнены по итогам первого квартала на 22,21% [18].

     Диаграмма 1. Динамика расходов федерального бюджета в абсолютном выражении, млрд. руб.

     В 2009 году происходит снижение расходов федерального бюджета по разделу  бюджетной классификации общегосударственные  вопросы по сравнению с 2008 годом  на 9,96 млрд. руб. Изменение структуры данного раздела бюджетной классификации обусловлено снижением ассигнований по подразделам обеспечение проведения выборов и референдумов на 27,05% и другие общегосударственные вопросы – на 42,62%. Несмотря на общее снижение расходов по данному разделу, увеличиваются ассигнования на функционирование Президента РФ – на 23,81%, функционирование Правительства РФ – на 24,17%, судебную систему – на 5,83%, международные отношения и международное сотрудничество – на  25,05%.

     Удельный  вес расходов по данному разделу в общей структуре расходов снижается с 11,09% в 2008 году до 8,61% в 2009 году. По итогам 2009 года расходы по данному разделу исполнены на 85,27%.

     На 2010 год расходы по данному разделу  предусмотрены в размере 1 118,01 млрд. руб., что превышает уровень 2009 года на 34,79%. Увеличение происходит за счет повышение расходов на обслуживание государственного долга на 72,59%.  Исполнение расходов по разделу общегосударственные вопросы по итогам первого квартала 2010 года составило 17,18 %.

     Диаграмма 2. Динамика расходов федерального бюджета  по разделу общегосударственные  вопросы в абсолютном выражении, млрд. руб.

     Расходы на национальную оборону в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличились  на 14,15% и составили 1 188,74 млрд. руб. Возрастают расходы  по подразделам вооруженные  силы РФ на 15,29%,  подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности на 25,12%,  ядерно-оружейный комплекс на 11,69%. На фоне общего увеличения расходы на мобилизационную и вневойсковую подготовку снижаются на 23,65%.

     Удельный  вес расходов по данному разделу  в общей структуре расходов снижается  с 13,75% в 2008 году до 12,33% в 2009 году. По итогам 2009 года расходы по данному разделу исполнены на 98,71% .

     В 2010 году расходы на национальную оборону  увеличиваются на 267,6 млрд. руб. и  исполнены по итогам первого квартала на 21,66%.

     Диаграмма 3. Динамика расходов федерального бюджета по разделу национальная оборона в абсолютном выражении, млрд. руб.

     Расходы по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность в 2009 году составили 1 004,51 млрд. руб., что превышает уровень расходов по данному подразделу 2008 года на 20,22%. Данное повышение обусловлено увеличением ассигнований на органы прокуратуры на 23,78%, органы внутренних дел – на 11,2%, систему исполнения наказаний – на 17,67%, органы безопасности – на 21,37%. Уменьшаются ассигнований на органы юстиции на 23,24%.

     Удельный  вес расходов по данному разделу  в общей структуре расходов снижается  с 11,04% в 2008 году до 10,42% в 2009 году. По итогам 2009 года расходы по данному разделу  исполнены на 99,7 % .

     В 2010 году расходы по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность утверждены в размере 1 079,56 млрд. руб. и исполнены по итогам первого квартала на 21,02 %.

     Диаграмма 4. Динамика расходов федерального бюджета  по разделу национальная безопасность и правоохранительная деятельность в абсолютном выражении, млрд. руб.

     Самое значительное увеличение расходов федерального бюджета в 2009 году можно отметить в разделе национальная экономика  классификации расходов федерального бюджета, а именно 61,07%. В данном разделе расходы на топливно-энергетический комплекс по сравнению с 2008 годом увеличиваются на 258,1%, на сельское хозяйство и рыболовство – на 43,23%, ассигнования на транспорт возрастают на 89,65%, на дорожное хозяйство – на 24,14%.

     По  итогам 2009 года расходы по данному  разделу исполнены на 93,52% от утвержденных показателей, их удельный вес в общей  структуре расходов увеличивается  с 13,54% в 2008 году до 17,13% в 2009 году.

     В 2010 году расходы по разделу национальная экономика снижаются на 17,06% и составляют 1 369,32 млрд. руб. Имеет место резкое изменение структуры: расходы по подразделу общеэкономические вопросы возрастают на 745,21%, расходы на топливно-энергетический комплекс снижаются на 45,67%, на сельское хозяйство и рыболовство – на 61,2%, расходы по подразделу другие вопросы в области национальной экономики также снижаются на 48,66%. По итогам первого квартала 2010 года расходы федерального бюджета по разделу национальная экономика исполнены в размере 16,74% от утвержденных показателей.

     Диаграмма 5. Динамика расходов федерального бюджета  по разделу национальная экономика  в абсолютном выражении, млрд. руб.

     Расходы федерального бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство в 2009 году по сравнению с 2008 годом возросли на 17,1% и составили 151,63 млрд. руб. При этом произошло значительное изменение структуры: расходы на жилищное хозяйство возросли на 111,01%, на коммунальное хозяйство – на 369,84%, а расходы по подразделу другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства уменьшились на 70,84%.

     По  итогам 2009 года расходы по данному  разделу исполнены на 99,34% от утвержденных показателей, их удельный вес в общей  структуре расходов снижается с 1,71% в 2008 году до 1,57% в 2009 году.

       В 2010 году расходы на  жилищно-коммунальное  хозяйство утверждены в размере  140,06 млрд. руб., что превышает уровень  2009 года на 7,63% и исполнены по  итогам первого квартала на 11,47%. При этом расходы на коммунальное  хозяйство увеличиваются на 77,61%, а расходы по подразделу другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства уменьшаются на 61,98%.

     Диаграмма 6. Динамика расходов федерального бюджета  по разделу жилищно-коммунальное хозяйство в абсолютном выражении, млрд. руб.

     В 2009 году расходы по подразделу охрана окружающей среды бюджетной классификации  расходов увеличиваются по сравнению  с 2008 годом на 28,19%, что в основном обусловлено увеличением расходов на охрану объектов растительного и животного мира и среды их обитания на 30,75%. По итогам 2009 года расходы по данному разделу исполнены в размере 97,54% от утвержденных показателей, их удельный вес в общей структуре расходов увеличивается с 0,13%  в 2008 году до 0,14% в 2009 году.

     В 2010 году расходы по данному разделу предусмотрены в размере 12,34 млрд. руб., что меньше на 5,35% уровня 2009 года и исполнены по итогам первого квартала на 17,67%.

     Диаграмма 7. Динамика расходов федерального бюджета  по разделу охрана окружающей среды  в абсолютном выражении, млрд. руб.

     Расходы на образование в 2009 году по сравнению  с 2008 годом увеличились на 17,75 % и  составили 418,01 млрд. руб. Расходы на дошкольное образование увеличиваются на 11,08 %, на общее образование - на 22,55 %, на начальное профессиональное образование – на 14,76 %, на среднее профессиональное образование – на 10,85 %, на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации – на 19,84 %. По итогам 2009 года расходы по данному разделу исполнены в размере 100,6 %. В 2010 году расходы на образование предусмотрены в размере 401,88 млрд. руб., что меньше уровня 2009 года на 3,86 %. По итогам первого квартала расходы по данному разделу исполнены на 17,73 %.