Институциональные основы государственного регулирования денежных средств населения: функции, методы, формы

Динамика  баланса денежных доходов и расходов населения

     млн. рублей

     В июле 2011 года, по сравнению с аналогичным  периодом 2010 года, в структуре использования  денежных доходов возросли потребительские расходы населения на 3,1 процентных пункта, увеличились расходы на оплату обязательных платежей и покупку иностранной валюты на 1,8 и 0,8 процентных пункта соответственно, но снизилась доля сбережений во вкладах и ценных бумагах на 3,3 процентных пункта. 

Структура использования денежных доходов населения

в процентах

     Завершая  обзор динамики уровня, структуры  и неравенства доходов, а также  располагаемых ресурсов российских домохозяйств, можно сформулировать ключевые выводы и замечания.

     1. За годы рыночных реформ изменилась структура денежных доходов, что привело к сокращению доли заработной платы и появлению новых источников доходов в виде предпринимательского дохода и доходов от собственности. При этом значительная часть оплаты труда скрыта от статистического наблюдения, что вносит определенные искажения в результаты анализа. Денежная помощь родственников является значимым ресурсом российских домохозяйств и вносит больший вклад в повышение уровня жизни по сравнению с государственными денежными пособиями.

     2. Денежные доходы не отображают в полном объеме все денежные и неденежные поступления, имеющиеся в распоряжении российских домашних хозяйств. Продукты, произведенные в личном подсобном хозяйстве, и предоставленные в натуральном выражении дотации и льготы существенно повышают уровень жизни отдельных социально-демографических и доходных групп населения. Льготы в большей степени доступны среднеобеспеченным домохозяйствам, имеющим в своем составе пенсионеров, а личное подсобное хозяйство существенно расширяет потребительские возможности бедных семей.

     3. Становление рыночных отношений сопровождалось ростом неравенства в распределении доходов, в основе которого по-прежнему лежит межотраслевая и внутриотраслевая дифференциация оплаты труда. Зарплата в основном выполняет дифференцирующую роль, а пенсии, пособия, денежные поступления из личного подсобного хозяйства, наоборот, сглаживают неравенство. Распределение льгот не оказывает существенного влияния на неравенство. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Институциональные  основы государственного  регулирования денежных  средств населения:  функции, методы, формы.

3.1.Институциональная  основа государственного  регулирования цен

     Под государственным регулированием цен  понимается вмешательство государства  в процесс рыночного ценообразования  посредством прямого и косвенного воздействия на уровни, соотношения  и динамику цен в целях реализации выработанной экономической политики страны. Цель государственного регулирования  цен заключается в создании условий, при которых должным образом  согласуются экономические интересы покупателей, товаропроизводителей и  государства. Осуществляя государственное  регулирование цен, государство  обязано решать целый комплекс задач. Основными задачами являются следующие:

• защита населения от необоснованного роста цен;
• обеспечение экономической безопасности страны;
• регулирование инфляционного роста цен;
• регулирование и контроль цен на продукцию монополистов;
• защита отечественных производителей продукции;
• создание необходимых условий для конкуренции товаропроизводителей и потребителей продукции;
• поддержание паритета цен на продукцию различных отраслей экономики и групп и видов товаров и услуг.

     Исходя  из цели государственного регулирования  цен и задач, решаемых им, обосновываются масштабы, методы и формы государственного регулирования. Масштабы, методы и формы  государственного регулирования цен  диктуются интересами общественного  развития: усилением эффективности  и конкурентоспособности капитала и производства, развитием экономики, науки и техники, повышением благосостояния нации, обеспечением национальной безопасности, места и роли страны в мировом  хозяйстве. Эти формы также будут  определяться соотношением экономической роли государственного и частного секторов - двух взаимодействующих партнеров в создании национального богатства страны, их вклада в ВВП. Государственное регулирование цен затрагивает все уровни управления экономикой страны: федеральный уровень; региональный и муниципальный уровень; уровень предприятий и организаций.

     Федеральный уровень предполагает, что управление ценообразованием осуществляется на уровне Российской Федерации в целом. При  этом задействована целая система  государственных институтов, которые  сложились в последнее время. На характер и функциональные особенности  этих институтов оказали воздействие  два обстоятельства. Во-первых, при  формировании государственных институтов, занимающихся процессом ценообразования, был использован положительный  опыт советской экономики в области  цен. Во-вторых, организация ценообразования  и контроль цен в современной  экономике России строится на принципах, присущих рыночным отношениям. Государство  ответственно за то, чтобы цены не служили  причиной деформаций в экономике  и не приводили к экономически неоправданному ухудшению финансового  положения хозяйствующих субъектов, отраслей и сфер экономики. При этом особая ответственность государства  находится в области социальных отношений, затрагивающих интересы отдельных личностей и групп  населения. Государственное регулирование  цен на федеральном уровне распространяется на следующие группы товаров, услуг  и работ:

• природный газ и другие виды газа (за исключением газа, реализуемого населению и жилищно-строительным кооперативам);
• электроэнергию и тепловую энергию;
• продукцию ядерно-топливного назначения;
• операции по перекачке, перевалке, наливу и сливу нефти;
• драгоценные металлы и драгоценные камни;
• протезно-ортопедические изделия;
• перевозку грузов и погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте;
• перевозку пассажиров, багажа и почты железнодорожным транспортом (за исключением пригородных перевозок);
• обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов в аэропортах;
• услуги почтовой и электрической связи, трансляцию российских и государственных телерадиокомпаний, по списку, утвержденному Правительством России.

     Следует отметить, что продукция оборонного назначения относится к номенклатуре, по которой государственное регулирование  цен на внутреннем рынке России в  соответствии с постановлением Правительства  РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» осуществляют федеральные  органы исполнительной власти.

     На  региональном и муниципальном уровнях  система регулирования цен построена  по типу федерального уровня. Различие состоит лишь в номенклатуре регулируемых товаров, услуг и работ, масштабах  и организационном механизме  регулирования. Так, государственное  регулирование цен на региональном уровне распространяется на следующие  группы товаров, услуг и работ:

• газ для населения и жилищно-строительных кооперативов;
• электрическую и тепловую энергию, реализуемую населению;
• топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению;
• перевозку пассажиров и багажа видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);
• оплату населением жилья и коммунальных услуг;
• услуги систем водоснабжения и канализации;
• торговые надбавки к ценам на лекарства и изделия медицинского назначения;
• услуги почтовой и электрической связи по перечню, утвержденному Правительством России;
• ритуальные услуги.